淺論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法

許澤梅

【摘 要】隨著新的事業(yè)單位會計制度的出臺，事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理逐漸規(guī)范，通過配合省財政廳對事業(yè)單位進行的全面資產(chǎn)清查，發(fā)現(xiàn)了事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的一些現(xiàn)實問題，如管理理念落后、管理制度不健全、取得時入賬不規(guī)范，“重購置，輕管理”、固定資產(chǎn)的后續(xù)支出不入賬和不及時處置報廢固定資產(chǎn)的問題等。本文結(jié)合筆者的實際工作，探討了規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的方法，例如逐步完善資產(chǎn)管理制度，一次性解決歷史原因造成的賬實不符等問題，建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的資產(chǎn)管理模塊等手段。

【關(guān)鍵詞】固定資產(chǎn)；事業(yè)單位；管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理概述

1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的基本概念

根據(jù)最新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68號令）規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價值在1000元以上、專用設(shè)備單位價值在1500元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。

新的事業(yè)單位會計制度將固定資產(chǎn)分為以下6類：房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理主要是事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購置、使用、維護和處置等環(huán)節(jié)進行登記、保管、確認計量的動態(tài)管理過程。

2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展公務(wù)活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，絕大部分來源于各級財政，占國有資產(chǎn)的比重很大。固定資產(chǎn)又是事業(yè)單位資產(chǎn)重要組成部分，使固定資產(chǎn)管理更規(guī)范、更科學(xué)，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率、使其發(fā)揮最佳效能；科學(xué)有效地做好事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理， 對事業(yè)單位的投資決策和資金周轉(zhuǎn)極其重要，對提高預(yù)算資金的社會效益和增強單位的競爭力具有重要意義。因此，加強事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，確保其保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失是非常重要的課題。

然而，由于我國經(jīng)濟體制和財政體制的變革，加之事業(yè)單位固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴大，各單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)諸多問題。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及原因

1.單位管理者的管理理念落后，管理意識淡漠

由于事業(yè)單位的績效考核沒有涉及固定資產(chǎn)管理效益的好壞，因此固定資產(chǎn)管理不能引起單位領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責任人的重視，管理者缺乏責任心，認識不到其重要性，管理意識比較淡薄，沒有制定嚴格的固定資產(chǎn)管理制度。

2.缺乏健全的資產(chǎn)管理制度

2006年國家財政部頒布了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，陜西省于2007年《陜西省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實施辦法》的通知，逐步規(guī)范了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，但是監(jiān)督機制和激勵機制依然缺失，事業(yè)單位資產(chǎn)管理的好壞未納入績效考評制度，不進行獎懲。

事業(yè)單位的資產(chǎn)增值不能讓單位受益。很多自收自支事業(yè)單位多年積累，閑置一些辦公場所和其他設(shè)施，按照現(xiàn)行制度，將其出租的租金需上交財政、報稅，如果單位的經(jīng)費不是很緊張，寧愿將資產(chǎn)閑置，也不去維護使用。

3.固定資產(chǎn)取得時入賬不規(guī)范

由于原有會計制度規(guī)定，事業(yè)單位購置的單位價值滿500元以上，使用期超過一年的實物都應(yīng)計入固定資產(chǎn)。很多事業(yè)單位將批量購買的U盤，無線網(wǎng)卡甚至殺毒軟件等易耗品都計入固定資產(chǎn)；一些事業(yè)單位由于歷史原因違規(guī)建造（用現(xiàn)行的標準衡量違規(guī)，當時無相關(guān)規(guī)定）或購置的固定資產(chǎn)，沒有計入或只是部分計入固定資產(chǎn)賬，比如20世紀90年代單位為職工建造的房改房，沒有辦理竣工決算，沒有房產(chǎn)證，單位出資的部分很多都沒有入固定資產(chǎn)賬。

4.固定資產(chǎn)的日常管理松懈

普遍存在“重購置、輕管理”的思想。一旦固定資產(chǎn)損壞時，就會想到購置新的替代資產(chǎn)，買的多，管的少；負責使用、保管、維護固定資產(chǎn)的人員發(fā)生變動時，不移交固定資產(chǎn)卡片賬和實物，沒有相應(yīng)的資產(chǎn)日常領(lǐng)用、維護、保管記錄和報告；存在隨意占用固定資產(chǎn)的情況，甚至有人調(diào)離或退休時將原來配置給個人使用的固定資產(chǎn)據(jù)為己有，造成資產(chǎn)流失。

很多事業(yè)單位人員由于人員有限或領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，其他部門兼管固定資產(chǎn)，沒有設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，不定期進行資產(chǎn)盤點，造成長期不存在或已經(jīng)報廢的資產(chǎn)，特別是電子產(chǎn)品這類更新較快的資產(chǎn)，閑置堆積，長期掛賬。

5.普遍存在固定資產(chǎn)的后續(xù)支出不予資本化的問題

會計制度規(guī)定，如使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟利益超過了原先的估計的固定資產(chǎn)后續(xù)支出，應(yīng)將其予以資本化，增加固定資產(chǎn)賬面價值，但增計后的金額不應(yīng)當超過該固定資產(chǎn)的可收回金額。否則，固定資產(chǎn)的后續(xù)支出應(yīng)在發(fā)生時予以費用化。由于現(xiàn)實操作中事業(yè)單位的固定資產(chǎn)核算時不估計殘值，后續(xù)支出帶來的經(jīng)濟利益是否超過了原先的估計也很難判斷，所以事業(yè)單位將車輛維修、房屋維修等后續(xù)支出直接計入費用。

6.固定資產(chǎn)處置報廢的時效性差

現(xiàn)行事業(yè)單位固定資產(chǎn)報廢制度要求，固定資產(chǎn)報廢要填寫《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報廢、報損審批表》，包括待報廢資產(chǎn)的名稱、型號、規(guī)格、購入時間、購入時的入賬價值等，由于當年入賬時不夠明細，審批表的內(nèi)容無法填寫，導(dǎo)致一些固定資產(chǎn)不能按正常程序報廢；由于歷史原因造成資產(chǎn)盤虧，一旦上報擔心上級主管部門給予相關(guān)的處罰，不上報主管部門也不會派人來查，導(dǎo)致事業(yè)單位對固定資產(chǎn)盤虧問題消極對待，造成固定資產(chǎn)賬虛掛。

固定資產(chǎn)處置的生命周期財政部門有明確的規(guī)定，只是對于車輛報廢的年限概念模糊，手續(xù)繁雜。目前行政單位的車輛改革基本完成，但是對于事業(yè)單位的車改一直停滯不前，導(dǎo)致一些超標車和報廢車輛沒有正確的途徑去申請報廢，車輛的單位價值相對較大，虛增了事業(yè)單位資產(chǎn)的價值。

三、完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的建議

1.加強固定資產(chǎn)的管理意識

資產(chǎn)管理意識的加強，主要是要加強單位一把手資產(chǎn)管理意識的滲透，單位對一項工作的重視程度，與一把手的認識有直接的關(guān)系。將固定資產(chǎn)管理水平納入單位的績效考評制度，分等次，有賞罰。

2.完善資產(chǎn)管理制度

（1）盤活閑置資產(chǎn)，激勵事業(yè)單位讓資產(chǎn)保值增值。建立激勵機制，鼓勵事業(yè)單位將閑置固定資產(chǎn)出租，投資，提高資產(chǎn)的使用率。

（2）建立資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)制度。受事業(yè)單位編制人數(shù)的限制，事業(yè)單位基本不會設(shè)立專門的資產(chǎn)管理部門，由辦公室或秘書科之類的可是代管，導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員的資產(chǎn)管理素質(zhì)較低。通過技能培訓(xùn)，提高他們的管理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和文化水平等，促使他們在資產(chǎn)管理的過程中抱著負責任的態(tài)度，解決在資產(chǎn)管理活動中產(chǎn)生的問題。

（3）完善包括固定資產(chǎn)初始入賬和后續(xù)支出資本化的有關(guān)規(guī)定，讓其具有可操作性。以及固定資產(chǎn)報廢的相關(guān)程序，探索出既便于操作又能杜絕國有資產(chǎn)流失的固定資產(chǎn)處置制度。

3.定期清查，徹底解決賬實不符的問題

2012年4月1日起事業(yè)單位執(zhí)行新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第68號令），對資產(chǎn)的入賬價值、分類做了新的規(guī)定，對計提折舊等核算方法給出了指導(dǎo)性的意見。

（1）全面清查，一次性解決由于歷史原因造成的賬實不符情況。例如，以新會計制度出臺為結(jié)點，將不滿足現(xiàn)行固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)報廢條件降低，不盤點，不追責，即單位價值不足1000元的一般設(shè)備和單位價值不足1500元的占用設(shè)備，一律下賬；明確由于遺留問題造成的房改房等如何入賬的問題。

（2）加強符合新制度下入賬資產(chǎn)的管理。重點管理資產(chǎn)入賬和實物盤點，將資產(chǎn)定期清查制度化、常態(tài)化。清查資產(chǎn)對于賬實不符的情況查明原因，并追責相關(guān)責任人。

4.建立與辦公自動化系統(tǒng)相連接的資產(chǎn)管理模塊

很多事業(yè)單位已經(jīng)實現(xiàn)了辦公自動化，從每一份文件的收發(fā)、傳閱、審批都在電腦上無紙化進行。設(shè)想，將資產(chǎn)的采購、入庫、領(lǐng)用和處置與現(xiàn)行財政廳要求使用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)相銜接，甚至為賬務(wù)處理系統(tǒng)提供記賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，加強了資產(chǎn)的動態(tài)管理，就會避免資產(chǎn)流向不明，達到賬、卡、物相符。

四、小結(jié)

加強對事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的管理，是事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展的要求。這項工作雖然復(fù)雜而龐大，但是在隨著資產(chǎn)管理意識的加強，管理者也不斷探索著更科學(xué)的固定資產(chǎn)管理方法，已將權(quán)責發(fā)生制的計量和計提折舊等理念寫入新的事業(yè)單位會計制度，為事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提供了努力的方向。

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