在新體制下加強(qiáng)高速公路路政管理的對(duì)策及建議

【摘 要】高速公路作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)保障，更是國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。強(qiáng)化對(duì)高速公路的科學(xué)管理，做到依法治路，保障高速公路的完好暢通，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面。近些年來(lái)，隨著我國(guó)高速公路建設(shè)步伐的不斷加快，高速公路通車(chē)總里程大幅度增加，高速公路的等級(jí)不斷提升，加強(qiáng)對(duì)原有和新建公路的路政管理，提高依法行政的水平就顯得尤為重要。為此，研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的高速公路路政管理的提升問(wèn)題，進(jìn)一步理順高速公路的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、建立健全高速公路現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不僅是高速公路行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

【關(guān)鍵詞】高速公路；路政管理；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

所謂高速公路路政管理是指公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家、法規(guī)和規(guī)章，是維護(hù)路產(chǎn)、路權(quán)、對(duì)公路進(jìn)行的行政管理。隨著商品生產(chǎn)和流通的不斷發(fā)展，人們已經(jīng)深刻的認(rèn)識(shí)到“要想富、先修路、公路通、百業(yè)待興”的道理，路政管理對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。然而，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，當(dāng)前路政管理中存在的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，設(shè)備和技術(shù)的相對(duì)滯后、信息化程度不高、管理人員的素質(zhì)偏、低年齡偏大等問(wèn)題已嚴(yán)重制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須對(duì)現(xiàn)有公路路政管理模式進(jìn)行改革，以提升公路管理的水平。本文在結(jié)合自己工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前高速公路路政管理中存在的突出問(wèn)題，探討加強(qiáng)高速公路路政管理的相關(guān)措施，使其進(jìn)入科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的良性發(fā)展軌道。

一、加強(qiáng)路政管理，提高經(jīng)濟(jì)效益

一是公路建設(shè)拉近了人與人之間的關(guān)系，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)效率，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在各國(guó)、各地都積極制定相關(guān)政策保證公路建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是優(yōu)化公路建設(shè)技術(shù)，引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化人才，組建一支高水平、高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)相關(guān)的法律法規(guī)和職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。來(lái)提高他們的政治、業(yè)務(wù)和法律素質(zhì)，為這支高素質(zhì)、高水平的執(zhí)法隊(duì)伍奠定夯實(shí)人力資源基礎(chǔ)；三是需要加強(qiáng)各部門(mén)之間的相互配合，例如高速養(yǎng)護(hù)中心、高速交警、應(yīng)急保障大隊(duì)、修理廠(chǎng)、地方政府等。走綜合治理之路，按需求出發(fā)，制定詳細(xì)、科學(xué)的發(fā)展計(jì)劃。

基于以上問(wèn)題的分析，本文就從以下幾方面采取措施：

1.加大資金投入”數(shù)字路政”穩(wěn)步推進(jìn)

近年來(lái)，路政部門(mén)十分重視智能交通建設(shè)，相繼建成公路路政執(zhí)法管理系統(tǒng)，信息系統(tǒng)、電子巡查系統(tǒng)、執(zhí)法車(chē)輛監(jiān)控定位系統(tǒng)、超限監(jiān)測(cè)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)和門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，開(kāi)啟了數(shù)字化管理模式 ，為路政管理擦上了信息化翅膀。千方百計(jì)擠出資金用于“數(shù)字路政”建設(shè)，為一線(xiàn)執(zhí)法單位配發(fā)了，便攜式筆記電腦、路政人員和執(zhí)法車(chē)輛都配了執(zhí)法記錄儀、錄音筆等執(zhí)法設(shè)備。建立了電子巡查系統(tǒng)、車(chē)載視頻、執(zhí)法車(chē)輛衛(wèi)星定位、監(jiān)測(cè)站視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了路政巡查、案件查處、應(yīng)急處置、執(zhí)法監(jiān)督、車(chē)輛定位的信息化管理，改變了路政管理有原來(lái)模式，確保了執(zhí)法的公平、公正性和證據(jù)的合法性，同時(shí)較好地發(fā)揮了執(zhí)法監(jiān)督職能，促進(jìn)了廉潔、陽(yáng)光路政隊(duì)伍建設(shè)。

2.建立健全高速公路的路產(chǎn)路權(quán)制度

建立和健全高速公路產(chǎn)路權(quán)制度是由高速公路的經(jīng)濟(jì)學(xué)屬性決定的。公路的路產(chǎn)路權(quán)主要包括公路、公路用地、公路附屬設(shè)施，以及所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、和管理權(quán)，也表現(xiàn)為交通主管部門(mén)為清除非法侵占公路路產(chǎn)而擁有的行政管理和民事權(quán)益。在利益的驅(qū)動(dòng)下“誰(shuí)占路、誰(shuí)先富、要快富、快占路”的錯(cuò)誤思想也在慢慢滋長(zhǎng)，大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性單位千方百計(jì)的申請(qǐng)占用公路用地、路基和公路設(shè)施，搭接公路經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象越來(lái)越多，路政管理的難度加大、任務(wù)繁重?，F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要更多地吸收民間資本進(jìn)入高速公路行業(yè)，真正建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的高速公路管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，我國(guó)的高度公路已經(jīng)摒棄之前單純由國(guó)家全額投資建設(shè)的做法，允許企業(yè)資金、銀行資金、民間投資及部分外資的進(jìn)入，有利于推進(jìn)各種性質(zhì)的資本間的收購(gòu)、兼并和相互參股，在一定程度上促進(jìn)了高速公路融資渠道的多元化發(fā)展。國(guó)家將高速公路資產(chǎn)所有權(quán)和收費(fèi)權(quán)分離，不僅保障了高速公路國(guó)家所有權(quán)的完整性，維護(hù)了公路路網(wǎng)的完整性，同時(shí)還不失公路建設(shè)投資主體多元化的靈活性?？傊⒔∪咚俟番F(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不僅是高速公路產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的重要途徑，也是高速公路行業(yè)深化交通投資體制創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)高速公路可持續(xù)健康發(fā)展的重要保障之一。

3.規(guī)范高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和路政管理

路政管理是我國(guó)行政管理的重要組成部分，直接關(guān)系著交通運(yùn)輸系統(tǒng)的發(fā)展，甚至對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展具有不可忽視的作用，所以各部門(mén)要重視路政管理工作，尤其是完善其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理。一是加強(qiáng)路政人員具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和科學(xué)的管理方式；二是建立長(zhǎng)效的宣傳機(jī)制，營(yíng)造依法治理的環(huán)境。例如，在公路沿線(xiàn)、收費(fèi)站口；三是重視收費(fèi)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制問(wèn)題，這將提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，從而保障了收費(fèi)效果實(shí)現(xiàn)。例如，打破區(qū)域限制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化收費(fèi)，統(tǒng)一管理的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)模式。根據(jù)供求關(guān)系靈活制定價(jià)格，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高利用率。充分利用價(jià)格杠桿合理調(diào)配車(chē)流量。四是依法對(duì)沖卡逃費(fèi)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。

二、路政管理中從在的問(wèn)題

一是 對(duì)路政管理的重視不夠，一些基層路政管理人員只看重短期的經(jīng)濟(jì)利益，缺少對(duì)高速公路的總體戰(zhàn)略規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至在高速公路入口處違章建房，直接造成路產(chǎn)不明晰和路權(quán)不完整的事件發(fā)生，也為以后的公路使用和管理帶來(lái)一些困難；二是公路路政管理是一個(gè)復(fù)雜的綜合性系統(tǒng)，在管理中需要眾多專(zhuān)業(yè)人才的參與，當(dāng)前部分的路政管理人員缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，及相關(guān)的技術(shù)理論知識(shí)，業(yè)務(wù)不夠精通，法律文書(shū)制作不夠規(guī)范，等都影響了執(zhí)法工作，因此必須保證人員編制的完整性做好人才儲(chǔ)備工作，避免因?yàn)槿藛T流失造成管理上的混亂。培養(yǎng)全面綜合型人才。對(duì)重要的工作盡量避免交給一人從事，最好分?jǐn)偨o眾人，在人員流動(dòng)時(shí)保證有足夠的人員及時(shí)補(bǔ)充，保證管理工作的順暢進(jìn)行。同時(shí)對(duì)內(nèi)部員工實(shí)行定期培訓(xùn)，提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，并通過(guò)一些激勵(lì)手段，讓員工產(chǎn)生歸屬感，減少離職率； 三是涉路工程監(jiān)管和建筑控制區(qū)管理難度加大，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展公路沿線(xiàn)、收費(fèi)廣場(chǎng)等一些商業(yè)用戶(hù)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，擅自亂搭濫建，導(dǎo)致房外房、棚外棚，擺攤設(shè)點(diǎn)、強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)等情況屢屢發(fā)生；四是一些路政管理人員將路政管理工作過(guò)于簡(jiǎn)單地等同于管理公路，認(rèn)為只需保證公路的暢通即可，忽視了高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更是達(dá)不到路政管理工作科學(xué)化、規(guī)范化和法制化的要求。

三、加強(qiáng)高速路政管理的對(duì)策

一是重新認(rèn)識(shí)新時(shí)期、新階段賦予路政管理者的新內(nèi)涵，認(rèn)真研究對(duì)策，不斷解決發(fā)展中的難題，加強(qiáng)執(zhí)行力、創(chuàng)新力、工信力本著實(shí)事求是的態(tài)度，不斷的推進(jìn)路政管理工作實(shí)現(xiàn)新的跨越和發(fā)展；二是端正理念，規(guī)范執(zhí)法行為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)公路服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)要求也在不斷的提升，高速公路是全封閉24小時(shí)不間斷信息服務(wù)、應(yīng)急保障、應(yīng)急處理、公路保暢等服務(wù)，所有路政人員要有很強(qiáng)的責(zé)任心、正確的理論知識(shí)和能力、嚴(yán)格的管理制度，是一支具有高綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平的隊(duì)伍；三是加強(qiáng)宣傳，利用廣播、電視、報(bào)刊雜志、宣傳單、宣傳標(biāo)語(yǔ)等，對(duì)沿線(xiàn)居民進(jìn)行教育，利用法律手段打擊破壞公路附屬設(shè)施，堅(jiān)持對(duì)管轄路段24小時(shí)監(jiān)控、錄像，為路政工作提供直接證據(jù)，威懾、遏制違法行為；四是路政管理工作還要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)胤秸笆召M(fèi) 、公安、消防、養(yǎng)護(hù)、等部門(mén)的積極配合支持，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、各盡其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制；五是加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕違法違紀(jì)，吃、拿、卡、要，大力實(shí)施“陽(yáng)光路政”。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在發(fā)展過(guò)程中路政管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者是相輔相成的有機(jī)整體，傳統(tǒng)的管理制度已經(jīng)脫離時(shí)代的發(fā)展，在制定路政管理時(shí)不能再依據(jù)以前的標(biāo)準(zhǔn)，必須根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的制度體系，并定期進(jìn)行更新維護(hù)。從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特點(diǎn)，制定目前有效的管理制度，通過(guò)調(diào)查研究參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)豐富自己，爭(zhēng)取讓我們國(guó)家在這一領(lǐng)域通過(guò)較短時(shí)間來(lái)趕上差距。正確處理二者關(guān)系，保證二者處于高速協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

作者簡(jiǎn)介：

耿彩霞（1969—）女，河南省沁陽(yáng)人，漢，經(jīng)濟(jì)師，研究生，研究方向：高速公路路政管理。