供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中產(chǎn)能過剩企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑分析

喬健

【摘 要】2016年1月26日，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要目的是提高我國社會生產(chǎn)力水平，提高社會各生產(chǎn)要素，從而落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想，以及更好地滿足廣大人民群眾的實(shí)際需求，進(jìn)而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要研究分析供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革提出的時代背景，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對產(chǎn)能過剩企業(yè)的影響，以及產(chǎn)能過剩企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的路徑。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性；改革；產(chǎn)能過剩企業(yè)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；路徑

所謂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，指的是從提高各供給產(chǎn)品的質(zhì)量出發(fā)，主要用改革的辦法推進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，并及時矯正產(chǎn)能過剩企業(yè)生產(chǎn)要素的配置不合理，從而擴(kuò)大產(chǎn)能過剩企業(yè)的有效供給，進(jìn)而提高企業(yè)供給結(jié)構(gòu)對社會需求變化的靈活性和適應(yīng)性，不斷提高企業(yè)各要素生產(chǎn)率，以便更好的滿足社會群眾對各企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的需求，從而不斷促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化發(fā)展。

一、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出的時代背景

1.企業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升

產(chǎn)能過剩企業(yè)生產(chǎn)成本的上升由多種因素造成，其中最主要的因素有自然資源和環(huán)境成本上升，勞動力成本上升，科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成本上升等。在自然資源和環(huán)境成本上升方面，2000年之后國家對自然資源的重視程度越來越高，同時還頒布了各種自然資源保護(hù)法規(guī)條例，采取各種政治手段整治自然環(huán)境，并大幅度提高了整治環(huán)境的力度，從而提高了企業(yè)的除污成本，導(dǎo)致企業(yè)安全成本增加，尤其是高污染和高消耗的企業(yè)，面臨著生產(chǎn)成本的大幅增加問題。在勞動力成本上升方面，2013年以來，我國的人口老齡化趨勢不斷加大，到2014年，僅這一年的時間我國老齡化率就高達(dá)16%，高出發(fā)展中國家平均水平近5個百分點(diǎn)，人口老齡化問題嚴(yán)重。勞動力數(shù)量急劇減少，導(dǎo)致企業(yè)勞動力成本逐年上升，從而造成企業(yè)生產(chǎn)成本大幅增加。在科學(xué)技術(shù)進(jìn)步成本上升方面，21世紀(jì)以來，科學(xué)技術(shù)水平高速發(fā)展，企業(yè)為適應(yīng)其發(fā)展，不斷增加對科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)和投資，采用提高生產(chǎn)效率的方式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，但這種方式成效期太長，而企業(yè)缺乏持續(xù)不斷的資金投入，從而導(dǎo)致生產(chǎn)成本大幅度增加。

2.企業(yè)產(chǎn)品供需錯配

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)總量和人均收入的提升，我國居民的消費(fèi)水平也在不斷提高，但是國內(nèi)相當(dāng)一部分企業(yè)盲目追求擴(kuò)大產(chǎn)能，卻缺乏相應(yīng)符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的中高端產(chǎn)品供給能力，導(dǎo)致我國居民的中高端消費(fèi)需求很大一部分是通過購買國外產(chǎn)品來滿足，而國內(nèi)消費(fèi)需求明顯不足。這迫切需要通過供給側(cè)改革來促進(jìn)有效供給、拉動消費(fèi)需求。

3.杠桿率較高

2008年國際金融危機(jī)以來，我國杠桿率不斷上升。雖然我國的總體債務(wù)還處在國家可控階段，但我國的整體債務(wù)占國民生產(chǎn)總值的幅度同2008年相比明顯增高。從行業(yè)分布上看，越是產(chǎn)能過剩，比如機(jī)械、造船、地產(chǎn)、鋼鐵等行業(yè)，其資產(chǎn)負(fù)債率越高，因此迫切需要推進(jìn)改革以釋放企業(yè)活力，將企業(yè)從債務(wù)壓力下解放出來。杠桿不降下來，企業(yè)就難以進(jìn)行并購重組和消化產(chǎn)能過剩。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革對產(chǎn)能過剩企業(yè)的影響

1.加快產(chǎn)能過剩企業(yè)的重組和轉(zhuǎn)型，消化過剩產(chǎn)能

（1）從金融和稅收的國家政策方面，激勵和引導(dǎo)產(chǎn)能過剩企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型。政府可以采取擴(kuò)大稅收抵扣、減免稅收比例、推進(jìn)財稅金融改革等一系列政策福利，建立跨區(qū)域和兼并重組、轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)和利益共享機(jī)制，從而使得各區(qū)域之間的橫向稅收分配比例趨于合理化，還可一定程度的降低政府對產(chǎn)能過剩企業(yè)所造成的阻力效應(yīng)。與此同時，應(yīng)進(jìn)一步完善信貸結(jié)構(gòu)，從而激勵金融資本市場多渠道、多業(yè)態(tài)參與產(chǎn)能過剩企業(yè)的重組和轉(zhuǎn)型，通過各種金融產(chǎn)品和創(chuàng)新服務(wù)，充分發(fā)揮財稅金融在去產(chǎn)能過程中的“杠桿作用”，從而推動產(chǎn)能過剩企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)優(yōu)化。

（2）強(qiáng)化產(chǎn)能過剩企業(yè)在重組和轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中的擴(kuò)散效應(yīng)。要想消化產(chǎn)能過剩、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)能過剩企業(yè)的重組和轉(zhuǎn)型，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的主導(dǎo)作用，依靠市場之手實(shí)施兼并重組、清除過剩產(chǎn)能。政府可采取簡政放權(quán)、放松管制、鼓勵企業(yè)創(chuàng)新等措施，推動產(chǎn)能過剩企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)型，從而減少企業(yè)的生產(chǎn)成本、穩(wěn)定工商關(guān)系、優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消除企業(yè)間惡性競爭，從而為產(chǎn)能過剩企業(yè)的重組和轉(zhuǎn)型創(chuàng)造良好條件，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對過剩產(chǎn)能的消化和抑制。

（3）建立加快產(chǎn)能過剩企業(yè)重組和轉(zhuǎn)型的政策配套體系，如加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)推進(jìn)行政管理體制、金融、財稅、價格等領(lǐng)域改革，由短期的行政干預(yù)逐步轉(zhuǎn)向長期的依法治理，從而提高生生產(chǎn)率，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，消化過剩產(chǎn)能。

2.實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快產(chǎn)能的國際轉(zhuǎn)移

（1）首先，利用“一帶一路”的建設(shè)契機(jī)，加快產(chǎn)能過剩企業(yè)的產(chǎn)能輸出；其次，利用“一帶一路”框架下的金融投資、商品貿(mào)易、基層建設(shè)等多個領(lǐng)域的相互合作，在共商、共建、共享的發(fā)展原則下，創(chuàng)建大量產(chǎn)能輸出、產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略契機(jī)；同時應(yīng)主動創(chuàng)造外需，鼓勵中國產(chǎn)業(yè)資本“走出去”，不僅可以緩解我國的供需矛盾，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，同時還能加快產(chǎn)能過剩企業(yè)的國際轉(zhuǎn)移。

（2）實(shí)施一定的激勵政策，激勵和引導(dǎo)企業(yè)將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)系到國際市場當(dāng)中，從而解決我國的產(chǎn)能供需不平衡問題。與此同時，以我國周邊的發(fā)展中國家為重點(diǎn)，將生產(chǎn)成本較高的產(chǎn)能過剩企業(yè)、以及進(jìn)一步發(fā)展可能性較低的產(chǎn)能過剩企業(yè)，采用國際合作和海外援助的形式，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到海外市場。

三、產(chǎn)能過剩企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型路徑

1.以邊際轉(zhuǎn)換率引導(dǎo)資源配置

企業(yè)在將生產(chǎn)資源從原生產(chǎn)活動當(dāng)中轉(zhuǎn)移到轉(zhuǎn)型活動過程中的邊際轉(zhuǎn)換率在不斷遞增。所以，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生產(chǎn)資源在上述兩種經(jīng)濟(jì)活動當(dāng)中的邊際轉(zhuǎn)換率從低到高合理安排各資源投入的先后順序和優(yōu)先級別。例如，對短時用不著的資金、倉庫、廠房和利用效率不高的非技術(shù)人力資源等配置較低的邊際轉(zhuǎn)換率的生產(chǎn)要素；對于技術(shù)性較高，專業(yè)性較高的生產(chǎn)活動，優(yōu)先安排專業(yè)能力較強(qiáng)的技術(shù)人力資源等具有較高的邊際轉(zhuǎn)換率的生產(chǎn)要素。

2.以漸進(jìn)轉(zhuǎn)型控制企業(yè)風(fēng)險

漸進(jìn)轉(zhuǎn)型主要表現(xiàn)為企業(yè)各種資源的試驗(yàn)性投入，其能夠有效的提高企業(yè)轉(zhuǎn)型的“容錯性”，為企業(yè)轉(zhuǎn)型提供安全保障，避免企業(yè)因轉(zhuǎn)型失誤而導(dǎo)致巨大的經(jīng)濟(jì)損失和各種隱患的產(chǎn)生。與此同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)分以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型為首要目的，根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)資源，市場的需求量、以及自身的生產(chǎn)能力來確定轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中各資源的配置和優(yōu)化。如果產(chǎn)能過剩企業(yè)還留在原企業(yè)生產(chǎn)活動當(dāng)中，企業(yè)也要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況和生產(chǎn)實(shí)力選擇進(jìn)入相同的或者是相近的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。

3.避免兩種活動對資源的爭奪導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型困難

產(chǎn)能過剩企業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)當(dāng)選用循序漸進(jìn)的方式，且不可想著一蹴而就，從而避免轉(zhuǎn)型困難問題的出現(xiàn)。如果企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)入衰退期，或者有被相同行業(yè)產(chǎn)品所取代的危險，企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大對原有產(chǎn)品功能的完善和改進(jìn)，如果此法行不通，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行產(chǎn)能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，從而適應(yīng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，滿足人們的發(fā)展需求。若企業(yè)能夠依靠技術(shù)和資源，取得市場優(yōu)勢地位，則應(yīng)當(dāng)完全投入到結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型活動當(dāng)中，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新力度，同時，不斷完善產(chǎn)品的功能，不斷改進(jìn)產(chǎn)品的技術(shù)，并向相同產(chǎn)業(yè)鏈或者相似產(chǎn)業(yè)鏈遷移。

總而言之，供給性側(cè)結(jié)構(gòu)改革有利于加快金融體制改革，解除金融抑制，有利于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開辟供給空間，從而有助于推動產(chǎn)能過剩企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。與此同時，產(chǎn)能過剩企業(yè)應(yīng)當(dāng)以邊際轉(zhuǎn)換率引導(dǎo)資源配置，以漸進(jìn)轉(zhuǎn)型控制企業(yè)風(fēng)險，避免兩種活動對資源的爭奪導(dǎo)致的轉(zhuǎn)型困難，從而加快企業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型速度。

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