優(yōu)化準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)整體布局的建議

李碩 李江南

摘 要：以新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為實證案例，對該開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中存在的問題以及經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)升級路徑進行了深入的分析，為實現(xiàn)開發(fā)區(qū)整體布局的優(yōu)化提供參考。

關鍵詞：新疆；準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)；布局優(yōu)化

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0059-03

一、研究區(qū)域概況

新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)位于新疆昌吉回族自治州吉木薩爾縣、奇臺縣和木壘縣境內，規(guī)劃面積1.5萬平方公里，距離自治區(qū)首府烏魯木齊200公里。2012年9月15日，經(jīng)國務院批準，設立為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，是新疆自治區(qū)黨委、政府推進優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，依托準東煤田規(guī)劃建設的大型煤電煤化工產業(yè)示范區(qū)，是國家確定的第十四個大型煤炭基地的重要組成部分，是新疆五大煤田之一，也是我國最大的整裝煤田，預測儲量3 900億噸，占全國預測儲量的7%。開發(fā)區(qū)立足于準東煤炭資源，以實現(xiàn)資源的高效、清潔、高附加值轉化為方向，大力發(fā)展煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等六大支柱產業(yè)。開發(fā)區(qū)西起吉木薩爾縣西界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)東界，東至東經(jīng)91度以西10千米，北起昌吉州北部邊界與卡拉麥里山有蹄類動物自然保護區(qū)南界，南到沙漠南緣，分別與奇臺、木壘、吉木薩爾縣相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界線重合，總面積約15 534平方公里。新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)目前已累計完成基礎設施投入80億元人民幣，入駐大企業(yè)大集團56家，建成項目10個，在建項目36個，完成投資667億元。新疆準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)完成規(guī)劃編制并批準實施的規(guī)劃13個，其中，國家部委審批的規(guī)劃4個，自治區(qū)人民政府及相關廳局審批的規(guī)劃3個，昌吉州人民政府審批規(guī)劃6個。如何有效利用好準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，提升綜合競爭實力，是實現(xiàn)新疆經(jīng)濟轉型跨越發(fā)展的迫切需要。要實現(xiàn)準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的轉型跨越發(fā)展，關鍵是要優(yōu)化準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)整體布局，優(yōu)化產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈，創(chuàng)造新的增量，加快產業(yè)集聚。同時，補短板、借巧勁，定期檢查，注意優(yōu)化結構，建立現(xiàn)代產業(yè)體系。

二、準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)空間布局現(xiàn)狀及存在的問題

當前，準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)結構以煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油、新興建材等產業(yè)為主，服務業(yè)的發(fā)展，尤其是金融保險等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對滯后。

（一）以點狀布局為主，集約化程度低

地廣人稀是新疆的基本特征。準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)地處我國新疆昌吉州阜康市、奇臺縣、木壘縣、吉木薩爾縣北部，距離阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣中心城區(qū)約70—200千米，距離首府烏魯木齊市和昌吉市則分別達到300、500千米。城鎮(zhèn)是產業(yè)集聚的中心區(qū)域，當前開發(fā)區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平總體偏低，基礎設施建設滯后，工業(yè)集中布局于準東公路附近。城市之間空間距離遙遠，產業(yè)點狀布局顯著。加之準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內產業(yè)園區(qū)化、集中化還處于起步階段，離產業(yè)集約化布局尚有較大差距。

（二）產業(yè)園區(qū)承載能力不強

產業(yè)集群化、生態(tài)化、園區(qū)化和融合化是產業(yè)發(fā)展的大趨勢。準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)定位基本明確，煤電、煤電冶一體化、煤化工、煤制氣、煤制油等重點產業(yè)已經(jīng)初步形成，但主導產業(yè)尚不成熟。2005年，準東煤田開始大規(guī)模開發(fā)。2012年，國務院批準建立國家級準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，但其快速發(fā)展的時間并不長，產業(yè)園區(qū)發(fā)展尚處于起步階段。開發(fā)區(qū)通過前期建設，其產業(yè)和企業(yè)雖然已經(jīng)具備一定的規(guī)模，但是整體看來工業(yè)加工企業(yè)布局十分分散，缺乏企業(yè)集群效應，開發(fā)區(qū)按照產業(yè)分類進行布局，還沒有形成完善的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，開發(fā)區(qū)內并沒有實現(xiàn)資源的有效配置，產業(yè)中、下游產品循環(huán)利用少，資源浪費和環(huán)境污染比較嚴重。

（三）產業(yè)發(fā)展配套能力較弱

準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展需要優(yōu)越的區(qū)域產業(yè)配套能力作保證。一是準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后。隨著開發(fā)區(qū)內煤礦資源的不斷開采，以煤電、煤化冶等為主的煤化工工業(yè)得到快速的發(fā)展，產業(yè)圍繞著礦區(qū)分布。最初，大多數(shù)企業(yè)為了方便開展生產，解決園區(qū)職工定有所居的需求，將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在園區(qū)內部，并配備職工活動中心、小商店以及酒店等初級配套設施[1]。這樣雖然使得園區(qū)職工能夠近距離上下班，但是由于煤化工工業(yè)對大氣和水的污染比較嚴重，園區(qū)生活環(huán)境比較惡劣，此外，員工對于醫(yī)院、學校、商場、步行街等需求因園區(qū)實力較弱而無法得到滿足。接著，部分企業(yè)選擇將職工生活區(qū)、辦公區(qū)建在距離100公里以上的奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣內，職工可以利用周末的時間回到縣上的住所或者乘班車前往數(shù)百公里外的烏魯木齊市、昌吉市以滿足其對購物、休閑的需求。后來，在產業(yè)園區(qū)、職工居住相對集中的地方出現(xiàn)了具備一定公共服務功能的服務區(qū)，并吸引了酒店餐飲服務業(yè)、物流行業(yè)以及汽車修理等像服務區(qū)匯聚，在一定程度上解決了園區(qū)對生產性服務以及基本生活服務的需求。但是并沒有解決園區(qū)職工對醫(yī)院、子女教育以及休閑購物等公共物品的需求。

二是金融市場化程度相對較低。相對于產品市場的發(fā)展，我國金融業(yè)市場發(fā)展程度相對較落后。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)地方金融機構數(shù)量相對較少，社會資金參與中小金融機構重組能力不夠，市場占有率較低。城市商業(yè)銀行、信貸公司及保險公司等金融業(yè)發(fā)展滯后，服務能力有待提高。雖然近年來準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)不斷加大水、電、道路等基礎設施建設力度，以保障入駐開發(fā)區(qū)企業(yè)的生產生活。但整體而言，開發(fā)區(qū)內水、電、路、通訊等基礎設施建設資金、設備投入相對不足，無法完善和優(yōu)化經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)的產業(yè)布局。此外，區(qū)域內賓館和餐飲行業(yè)設備不足，服務水平相對較低。區(qū)域內旅游業(yè)接待能力有限，制約了開發(fā)區(qū)觀光旅游業(yè)的發(fā)展。

三、優(yōu)化準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)整體布局的建議

（一）構建縣市協(xié)調機制，實現(xiàn)縣市共贏

準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)雖然位于新疆昌吉州內，但是其跨越阜康市、奇臺縣、木壘縣以及吉木薩爾縣四個縣級行政區(qū)域，其規(guī)劃建設牽涉多個主體的切身利益。一方面，經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設要做到政府推動和市場導向的有機結合[2]，由昌吉州和縣級層面合作專門協(xié)調，構建縣市合作協(xié)調機制，促使戰(zhàn)略合作與發(fā)展，以發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展布局中的優(yōu)化協(xié)調功能。另一方面，構建經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)區(qū)域協(xié)作機制。以政府為引導，以市場為導向，加強縣市間的經(jīng)濟技術合作。區(qū)域發(fā)展要加快市場的融合，調整優(yōu)化產業(yè)布局，加強各縣市在人才培養(yǎng)、技術研發(fā)、信息交流等領域的合作，積極推進區(qū)域建設的合理布局，實現(xiàn)縣市間資源、資金、勞動力以及技術的優(yōu)勢互補和有機結合，加強產業(yè)分工協(xié)作。推進各類跨區(qū)域經(jīng)濟協(xié)作組織和行業(yè)性組織的發(fā)展與合作，提升經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展布局的協(xié)調能力。此外，要突出政府部門在基本公共服務領域的引導與輔助作用。各級政府要在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、環(huán)境、文化、交通等基本公共服務領域，尤其是關鍵基礎設施建設方面加大扶持力度，與外界開展廣泛交流與合作。

（二）加快城市建設步伐，完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境

開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展離不開中心城市建設和工業(yè)區(qū)域的合理規(guī)劃與布局。首先要做好中心城市建設的發(fā)展規(guī)劃。一是籌劃城市空間擴展，著力打造準東西部五彩灣、東部芨芨湖兩個綜合服務基地。二是調整產業(yè)布局。產業(yè)發(fā)展應調整布局，中心城市逐步向周邊區(qū)域轉移，重點發(fā)展高新技術、旅游、商貿、物流、金融等現(xiàn)代服務業(yè)，增強五彩灣、芨芨湖的綜合服務功能。其次，促進經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)體系建設合理化[3]，優(yōu)化開發(fā)區(qū)整體用地布局。準東現(xiàn)有的產業(yè)集聚區(qū)即原有工業(yè)園區(qū)，是在工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃的指導下建成的，用地以工業(yè)用地為主，構成單一，開發(fā)區(qū)整體缺乏活力。應豐富周邊的設施建設，加大區(qū)域用地多樣化。最后，完善城市基礎設施建設。五彩灣、芨芨湖要在交通等基礎設施建設上加大資金投入力度，著力構建布局合理、設備先進、方便快捷的網(wǎng)絡等設施，不斷改善開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展環(huán)境，切實增強五彩灣、芨芨湖的產業(yè)配套能力及綜合服務功能。

（三）完善園區(qū)發(fā)展機制，提高園區(qū)產業(yè)承載力

一方面，規(guī)劃先行，提高產業(yè)承載能力。一是堅持政府引導與市場推進相結合，加強基礎設施、投融資環(huán)境建設，不斷改善產業(yè)發(fā)展環(huán)境[4]。二是明確產業(yè)園區(qū)的產業(yè)定位以及產業(yè)發(fā)展方向，把發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)勢與承接產業(yè)轉移相結合，在促進特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展中形成自身的產業(yè)鏈條，不斷提高園區(qū)產業(yè)承載能力。

另一方面，創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)的管理體制和發(fā)展機制。一是要明確園區(qū)管理體制，解決園區(qū)發(fā)展中普遍存在的權責不明晰問題，合理劃分產業(yè)園管理區(qū)域，為園區(qū)提供更大的發(fā)展空間。二是要突破行政區(qū)劃限制，創(chuàng)新園區(qū)協(xié)調發(fā)展機制，構建利益分享機制，探索互利共贏的合作模式，各縣市共同建立產業(yè)園，促進產業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展。

（四）積極承接產業(yè)轉移，推進產業(yè)發(fā)展布局調整優(yōu)化

經(jīng)濟區(qū)要把承接產業(yè)轉移與優(yōu)化產業(yè)布局相結合，重點推進承接產業(yè)轉移的園區(qū)規(guī)化布局，提高園區(qū)的產業(yè)集聚水平[5]。首先，承接產業(yè)轉移要充分考慮開發(fā)區(qū)的自然資源和市場優(yōu)勢，積極引導外資企業(yè)向新興建材、煤冶金、機械制造、現(xiàn)代物流以及觀光旅游等行業(yè)和領域投資，以各產業(yè)園區(qū)為載體，將特色優(yōu)勢產業(yè)做強做大，推進產業(yè)集約化發(fā)展。其次，要創(chuàng)新園區(qū)引資機制和引資方式，積極吸納跨國公司及其科研總部的投資，吸引跨國公司在準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心和培訓中心。充分利用跨國公司在產品以及配套體系上的集聚效應，積極引導跨國公司投資配套產業(yè)，延伸產業(yè)園區(qū)的核心產業(yè)鏈條，著力增強準東經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)依托煤化工產業(yè)鏈招商引資的能力。

參考文獻：

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