對德宏州參與重振南方絲綢之路的幾點思考

段春勇

摘 要：當前世界經(jīng)濟仍然面臨潛在風險，國內(nèi)經(jīng)濟正在進行深度調(diào)整，“一帶一路”戰(zhàn)略正在加快推進實施。作為地處邊陲的德宏州，如何充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，主動服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略，成為云南省面向南亞、東南亞輻射中心的“前哨站”，積極發(fā)展與緬甸的睦鄰友好關系，創(chuàng)造新的外部需求，將成為未來的一項迫切任務。重振南方絲綢之路，構建新世紀與南亞、東南亞國家全方位合作的開放軸線，不僅關系德宏州未來的發(fā)展，也決定云南省在全國對外開放中的地位。

關鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；德宏；南方絲綢之路

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）11-0054-03

（一）有利于緩和、提升中緬關系

緬甸民選政府執(zhí)政4年以來，中緬關系既有高層頻繁互訪、合作不斷深化、利益深度融合的春風拂面，已正式建立中緬全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，也有萊比塘銅礦受挫、密松電站擱置、緬北局勢動蕩的漫漫寒冬，已成為增進雙方政治互信的障礙。通過重振南方絲綢之路，能夠消除雙方日益增長的負面認知，結成利益共同體和命運共同體，成為中國與周邊國家“親誠惠容”的典范。

（二）有利于鞏固中緬地緣相近、人緣相親的傳統(tǒng)情誼

德宏州與緬甸山水相連、血脈相通，同一民族跨境而居，不同民族相互通婚，同飲一江水，同種一壩田，同燒一山柴。“胞波”情誼源遠流長，有著悠久的人文交流歷史。國之交在于民之親，深厚的民間感情是兩國關系經(jīng)受住任何風險考驗的基礎。通過重振南方絲綢之路，重新喚起中緬兩國人民對歷史的追憶，對鞏固中國與緬甸地緣相近、人緣相親的傳統(tǒng)情誼意義重大。

（三）有利于中國在周邊國家重塑影響力、消除威懾力

絲綢之路是中華民族走向世界的標志，是中華民族興衰成敗的晴雨表。絲路興則國運興，絲路衰則國運衰，一部中華民族的興衰史某種程度上就是一部絲綢之路的興衰史。歷史總是驚人的相似，今天的中國，經(jīng)歷了近代以來170多年的屈辱歷史，再次迎來偉大復興的光明前景。習近平總書記指出，“我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這個目標?！苯璧拦拍戏浇z綢之路，重塑中國在南亞東南亞的影響力，恰逢其時；借道古南方絲綢之路，消除中國在南亞東南亞的威懾力，尤為重要。

（四）有利于德宏州更好地服務和融入“一帶一路”戰(zhàn)略

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》將云南省定位為面向南亞東南亞的輻射中心，目的是打通向西南開放的通道，讓古絲綢之路重新煥發(fā)生機與活力。“一帶一路”要從戰(zhàn)略構想變?yōu)楝F(xiàn)實，找準一條正確的路線圖尤其關鍵。德宏州是我國通向南亞東南亞最便捷、最經(jīng)濟、最安全的通道，地位和優(yōu)勢無可替代。重振南方絲綢之路，對德宏州深度融入“一帶一路”、成為我國沿邊開放新高地意義重大。

二、德宏州參與重振南方絲綢之路的基礎

（一）地理基礎

德宏州國土面積僅11 526平方公里，但卻擁有503.8公里的邊境線，有9條公路、64條通道和眾多的江川河流通往緬甸，有多個少數(shù)民族跨境而居，是中緬邊境云南段中唯一與緬中央政府實際控制區(qū)接壤的地區(qū)，在緬北局勢持續(xù)動蕩的情況下，避免了很多交往中的掣肘。州府芒市空中距離緬甸新首都內(nèi)比都670公里，最大城市仰光980公里，緬北重鎮(zhèn)密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里；瑞麗姐告距緬北重鎮(zhèn)木姐不到500米，瑞麗至八莫、密支那等緬甸交通重鎮(zhèn)不過幾十公里。從瑞麗到達緬甸仰光港、皎漂港和孟加拉國吉大港是我國進入印度洋最近的陸路通道。德宏州南、西、西北三面與緬甸接壤，與緬甸山水相連、阡陌相通。正如緬甸全國民主聯(lián)盟（民盟）主席昂山素季所說：“夫妻不和還可以離婚，但是中國和緬甸是鄰居，這是永遠無法改變的事實?！?/p>

（二）人文基礎

緬甸的撣、克欽等民族，與德宏州多個世居民族跨境而居，同族同宗、同語同俗，歷史上一直保持友好往來，人文交流從未中斷。中緬建交以來，在緬居住的大量華人華僑與緬甸當?shù)厝送ɑ椋⑿欧罹挼閲谭鸾?，在文化、宗教、風俗等方面進一步血乳交融，“胞波”情誼不斷深化。在緬甸各地隨處可見中華文化的痕跡，仰光、曼德勒華人餐館比比皆是，甚至還可吃到德宏勐嘎腌菜、梁河鍋子等傳統(tǒng)特色菜；華人建的觀音廟、書塾也多有分布，節(jié)日期間掛著大紅燈籠，“中國味”十足。

（三）歷史基礎

德宏州自古就是祖國西南邊陲重要的通商口岸和中緬貿(mào)易陸路口岸中心。早在公元前4世紀，從四川馱運絲綢的馬隊就一路向南，在崇山峻嶺間踏出了一條古老商道。司馬遷在《史記》中記載漢武帝時，把從四川經(jīng)云南到達印度的商道，稱作“蜀身毒道”。它從長安出發(fā)，經(jīng)四川、大理、保山、騰沖，由德宏出緬北，抵印度西行，繼而通往中亞西亞，并延伸至歐洲，這就是著名的“南方絲綢之路”。德宏自古就是南方絲綢之路（蜀身毒道）的要沖，古絲路深刻影響著德宏的開發(fā)與發(fā)展，影響著德宏與南亞東南亞國家在經(jīng)濟、政治、文化等方面的互動與交流。明朝期間，中國開始重視南方絲綢之路的經(jīng)濟價值。1447年阿瓦緬王承認了中國的宗主權，并被明代宗封為阿瓦宣慰使，得到了冠帶和金印。1897年，中英續(xù)議緬甸條約，開騰越為商埠，設立海關，并設分關于蠻允、弄璋，沿大盈江西南至八莫新街，為水陸巨鎮(zhèn)。1923年改騰越分防同知，所轄土司有南甸、干崖、盞達、猛卯、隴川、戶撒、臘撒七土司，并附轄毗連之沿邊土司，有孟養(yǎng)、木邦、孟密、蠻暮。1938年建成通車的滇緬公路，基本沿襲了古商道的走向。改革開放以來，1985年德宏州率先在全國開放為邊境貿(mào)易區(qū)；1992年6月國務院批準成立瑞麗、畹町兩個邊境經(jīng)濟合作區(qū)；2000年7月設立“境內(nèi)關外”特殊海關監(jiān)管模式的姐告邊境貿(mào)易區(qū)；2010年國家把瑞麗規(guī)劃為國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)。兩千多年來，德宏與南亞東南亞諸國的商貿(mào)活動從未間斷。

（四）政策基礎

瑞麗被國家批準成立重點開發(fā)開放試驗區(qū)后，國家和省相繼給予了試驗區(qū)一系列優(yōu)惠政策。2013年3月省政府出臺包含財稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、土地、公共服務、行政、人才六大類28條優(yōu)惠政策。2013—2020年7年間，省財政將每年給予試驗區(qū)1億元綜合財力補助；入駐試驗區(qū)的新辦企業(yè)，除國家禁止和限制的產(chǎn)業(yè)外，自取得生產(chǎn)經(jīng)營第一筆收入年度起，所得稅地方分享40%的部分前5年免征、后5年減半征收。這樣的利好政策讓云南省其他州市艷羨不已，在全國范圍亦極為罕見。加上國家出資400億美元成立絲路基金、亞洲基礎設施投資銀行正式簽署協(xié)定，德宏州在重振南方絲綢之路、融入“一帶一路”戰(zhàn)略過程中有望獲得更多的政策和資金支持。

（一）以中緬經(jīng)貿(mào)合作為先導

海上貿(mào)易通道開通之前，陸路貿(mào)易一直是我國對外貿(mào)易的主體。歷史上德宏正是通過南方絲綢之路發(fā)展對緬貿(mào)易的，千百年來經(jīng)貿(mào)關系始終是德宏與緬甸溝通聯(lián)系的重要紐帶。今天重振南方絲綢之路，同樣要從經(jīng)貿(mào)合作入手。近年來，德宏州與緬甸貿(mào)易量增長迅速。據(jù)商務部門統(tǒng)計，一般貿(mào)易進出口總額從2008年的93 057.31萬元增長到2013年的267 507.5萬元；邊境貿(mào)易進出口總額從2008年的791 384.15萬元增長到2013年的1 770 827.58萬元；邊境小額貿(mào)易進出口總額從2008年的652 230.28萬元增長到2013年的1 536 901萬元；邊民互市進出口總額從2008年的139 153.87萬元增長到2013年的233 926.44萬元；德宏州外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)品銷售總額從2008年的887 655.75萬元增長到2013年的1 925 938.12萬元。據(jù)海關統(tǒng)計，外商投資企業(yè)進出口總額從2008年的252萬美元增長到2013年的2 319萬美元；2014年德宏外貿(mào)進出口總額達51.55億美元，同比增長87.5%，在云南省8個邊境州市中排名第一。隨著本土生產(chǎn)的汽車、摩托車、液晶面板、智能手機等產(chǎn)品相繼投產(chǎn)，德宏州與緬甸經(jīng)貿(mào)合作的領域?qū)⒏鼜V、潛力將更大。

（二）以中緬交通暢通為基礎

近年來通過加大建設力度，德宏州境內(nèi)的交通條件大為改善，尤其是“十二五”期間，干線公路等級得到大幅提升，潞（芒市）盈（盈江）公路、320國道德宏段（芒市至瑞麗）、瑞（瑞麗）章（章風）公路、騰（騰沖）隴（隴川）公路改造升級，通行能力得到提高；龍（龍陵鎮(zhèn)安）瑞（瑞麗弄島）高速全線貫通，改寫了德宏州全境沒有高速公路的歷史。瑞麗航空橫空出世，填補了德宏州沒有本土航空運輸?shù)目瞻住Ｒ悦⑹袨橹行牡亩r經(jīng)濟圈基本形成。但從互聯(lián)互通的角度看，中緬交通設施差異巨大，構建連接內(nèi)外、運轉(zhuǎn)通暢的交通網(wǎng)絡還面臨諸多難題。公路方面，中方高速公路雖已貫通，但規(guī)劃中的瑞麗弄島至緬甸八莫的二級公路、瑞麗經(jīng)曼德勒至皎漂的高速公路，受制于多重因素，建成還需要時間。鐵路方面，中方鐵路雖已開工建設，但一則工期長、難度大，二則建成后如何與緬方鐵路對接還有很多技術難題需要解決。水路方面，規(guī)劃中從隴川章鳳至緬甸八莫二級公路接通伊洛瓦底江的中緬陸水聯(lián)營大通道，雖然有進展，但距離建成還有很長的路要走。航空方面，德宏至今還沒有飛往緬甸的國際航線。因此，盡快打通中緬交通中的“腸梗阻”，已迫在眉睫。

（三）以中緬人文交流為平臺

在國家層面，中緬關系已上升為“全面戰(zhàn)略合作伙伴關系”，但要筑牢雙邊關系，核心還是增強中緬關系的民間基礎。“關系親不親，關鍵在民心。”德宏州與緬甸“胞波”情深，種族上同宗、文化上同源，大量華人華僑居住在邊境一線，已成為事實上的“命運共同體”和“利益共同體”。德宏州已把“交流平臺”作為沿邊開放的功能定位之一。除了繼續(xù)辦好一年一度的中緬邊交會和中緬胞波節(jié)外，還需組織各種形式的交流與合作。還要發(fā)揮好瑞麗婦女兒童發(fā)展中心、中緬民生基金等NGO組織的作用，加大對緬科技、醫(yī)療、文化的援助力度，承擔“民間外交”的角色。可以通過聯(lián)合制作電視節(jié)目，互相推介對方的風土人情、民族宗教、歷史成就等真實信息，消除誤解、減少誤判；組織師資赴緬講學，招收緬甸學生到德宏師專、德宏職業(yè)學院、德宏國際學校學習；在云南大學與曼德勒外國語大學共同申辦緬甸首家孔子學院的基礎上，爭取在木姐、臘戌等地建立孔子學堂。德宏已邁出了人文交流的重要一步。還應通過各種形式的人文交流，更多地照顧到緬方感情，消除對方的不安全感。

（四）以中緬農(nóng)業(yè)合作為示范

德宏州山地多、平地少，緬甸則土地資源豐富，目前還有1/4的農(nóng)田處于閑置狀態(tài)，與德宏州接壤的撣邦、克欽邦還是種植罌粟和生產(chǎn)毒品的主要地區(qū)，也是緬北地區(qū)重要的經(jīng)濟帶。德宏州可充分利用自身的經(jīng)濟技術優(yōu)勢，以市場為導向、資源為基礎、科技為依托，積極同緬方開展以替代種植為主的農(nóng)業(yè)合作。要使緬甸老百姓認識到以種植罌粟為收入來源與種植經(jīng)濟作物是無法相比的，替代種植的經(jīng)濟作物不僅可以銷往緬甸國內(nèi)，還可返銷中國境內(nèi)。目前，德宏州在緬北開展罌粟替代種植項目的企業(yè)共有24戶，經(jīng)國家批準的替代種植返銷品種有甘蔗、水稻、玉米、豆類、西瓜、香蕉、木薯、橡膠等40多種。

（五）以中緬旅游合作為突破

邊境風情游一直是德宏州的特色旅游項目，也是中緬最具合作潛力的旅游項目。1991年開辦以來，中緬兩國開通了瑞麗至木姐南坎一日游、瑞麗至臘戌三日游、瑞麗至八莫三日游、瑞麗至曼德勒七日游、瑞麗至仰光十五日游等線路，取得了良好成效。由于種種原因，2005—2013年停辦了8年。2013年12月雖然恢復了邊境旅游異地辦證，但目前僅限于邊境一日游，中緬跨境游、中緬自駕車游還面臨諸多困難。兩國公民出入境門檻高、程序多，中方公務人員持公務護照不能從陸路口岸瑞麗出入境，只能從昆明空港出入境；持中緬邊境通行證只限于邊境一線。緬方人員持護照到中國內(nèi)地同樣要從昆明空港入境，緬甸內(nèi)地公民持緬中邊境通行證從瑞麗口岸入境有效期只有7天；緬甸邊民持一年多次往返緬中邊境通行證只限于德宏州范圍內(nèi)。兩國間的上述規(guī)定，極大地挫傷了雙方發(fā)展旅游的積極性，極大地限制了雙方人員的友好往來，亟待雙方高層協(xié)商解決。

綜上所述，無論從歷史還是現(xiàn)實看，德宏州在南方絲綢之路中的地位都無可替代。德宏州參與重振南方絲綢之路，盡管受中緬關系變化的影響，但畢竟是暫時的，中緬是鄰居的事實誰也無法改變。只要中緬兩國高層不帶任何政治偏見，加之地方積極推動，古老的南方絲綢之路將再度煥發(fā)青春，德宏州也將在參與中受益。

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Abstract： The current world economy is still facing potential risks， the domestic economy is the depth adjustment， "The Belt and Road" strategy is to accelerate the implementation. As the border state of Dehong， how to make full use of geographical advantages， active service and into the "The Belt and Road" strategy， Yunnan Province has become the center for South Asia， Southeast Asia radiation "outpost"， actively develop good neighborly and friendly relations with Burma， and create a new external demand， will become an urgent task in the future. To revive the Southern Silk Road， century Gou Jianxin and South Asia， open axis all-round cooperation in Southeast Asian countries， not only in Dehong， the future development， also determines the status of Yunnan Province in the foreign in the open.

Key words： "The Belt and Road" strategy； Dehong； Southern Silk Road