“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革與廣西高校財政資金合理化政策研究

黃宗葵 蔣麟華

【摘 要】根據(jù)社會“需求側(cè)”對廣西高?？蒲谐晒?、專門人才、文化需求和教育服務(wù)的需要，文章從廣西高校財政資金“供給側(cè)”角度出發(fā)，在運(yùn)用層次分析法分析高校綜合實(shí)力、師資隊(duì)伍建設(shè)、人才培養(yǎng)三大指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對廣西高校財政資金“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革路徑進(jìn)行探索。主張通過建立財政支出乘數(shù)“供給側(cè)”管理體系、改革高校薪酬分配制度、進(jìn)行教學(xué)科研組織方式改革、加大力度整治學(xué)術(shù)不端行為、建立以實(shí)踐交流和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為中心的廣西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地、建立參與學(xué)科競賽經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等方法，推動廣西高校財政資金合理化“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革，為社會提供長期的教育支撐。

【關(guān)鍵詞】“供給側(cè)”改革；財政資金；廣西高校

【中圖分類號】G648.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-0688（2016）11-0118-04

0 引言

2015年11月10日，國家主席習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第11次會議上，首次提出了“供給側(cè)”改革這一概念，在會議中強(qiáng)調(diào)“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率”[1]。從“供給側(cè)”的角度來看，高等學(xué)校仍存在科技成果轉(zhuǎn)化率較低、生師比不高、萬元財政投入培養(yǎng)人數(shù)較低、課堂教學(xué)質(zhì)量總體狀況堪憂、教師人均科研經(jīng)費(fèi)較低及高校畢業(yè)生就業(yè)率較低等問題，這些問題都與財政資金的“供給側(cè)”密切相關(guān)。本文基于社會發(fā)展對廣西高校的要求，從廣西高校財政資金“供給側(cè)”角度出發(fā)，探索廣西高校財政資金的改革途徑，從而支持社會“需求側(cè)”對廣西高校專門人才、科研成果、教育服務(wù)和文化需求的需要，不僅能完善廣西高等教育體系，還能為我國經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展與社會進(jìn)步提供長遠(yuǎn)的教育支撐。

1 政策回顧

自2015年11月以來，國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中頻繁出現(xiàn)“供給側(cè)”改革一詞。國家主席習(xí)近平在亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上強(qiáng)調(diào)了“解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2015年11月11日的國務(wù)院常務(wù)會議上強(qiáng)調(diào)“培育形成新供給新動力擴(kuò)大內(nèi)需”。國務(wù)院發(fā)展與改革委員會副主任林念修等許多國務(wù)院部委領(lǐng)導(dǎo)人也在不同會議上指出要“加強(qiáng)供給側(cè)改革”。

根據(jù)2011年3月23日年國務(wù)院頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》），財政部與教育部一同修訂了《高等學(xué)校財務(wù)財務(wù)制度》，目的在于加強(qiáng)對高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，有利于高等學(xué)院財政資金的科學(xué)化管理。在《指導(dǎo)意見》中，高校按照其社會功能被劃入事業(yè)單位的公共服務(wù)類，并且根據(jù)資源配置方式、服務(wù)對象及職責(zé)任務(wù)又將高等學(xué)校劃分至事業(yè)單位明細(xì)分類下的公益二類。高等院校在增強(qiáng)院校綜合實(shí)力、建設(shè)師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)等公共支出方面，國家會在財政資金上給予支持。2013—2015年，廣西全區(qū)教育財政資金與總財政資金支出分析見表1。

根據(jù)表1分析，在廣西全區(qū)財政公共支出中，2013—2015年，廣西財政教育支出合計2 054.48億元，占2013—2015年廣西財政總支出10 744.60億元的19.12%，并且逐年增長，表明教育支出在財政總支出中占有十分重要的地位。而高校財政支出是教育支出的重要支出。當(dāng)前，廣西高校財政資金管理已經(jīng)進(jìn)入了一個新的階段，如何管理好廣西高校財政資金，實(shí)現(xiàn)績效評估、控制成本費(fèi)用支出、滿足社會綜合效益需求，就需要在廣西高校財政資金進(jìn)行“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革。

2 廣西高校財政資金的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革

2.1 廣西高校財政資金“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革架構(gòu)

社會對廣西高校的需求體現(xiàn)在專門人才、科研成果、教育服務(wù)和文化需求等多個方面。廣西高校財政資金“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的流程中，本文認(rèn)為廣西高校財政資金支出應(yīng)分為綜合實(shí)力建設(shè)資金、師資隊(duì)伍建設(shè)資金和人才培養(yǎng)資金3個維度，通過這3個維度的“供給側(cè)”改革來提升廣西高校教育的綜合實(shí)力、壯大師資隊(duì)伍和提升學(xué)生個人發(fā)展能力，從而滿足社會需求側(cè)對廣西高校專門人才、科研成果、教育服務(wù)和文化需求的需要。結(jié)合廣西高校的社會功能與財政資金對廣西高校專門人才培養(yǎng)和科學(xué)研究能力的重要性，本文形成如圖1所示的廣西高?！肮┙o側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革架構(gòu)。

根據(jù)我國高校普遍意義上采用的指標(biāo)評估體系和廣西高校的特點(diǎn)，運(yùn)用層次分析法計算出了各指標(biāo)在評價體系中所占的權(quán)重，所有的權(quán)重均通過了一致性檢驗(yàn)，說明權(quán)重是合理的、可接受的。選擇的具體指標(biāo)及其權(quán)重見表2。

本文從17個三級指標(biāo)中選取了占主體地位的財政支出乘數(shù)、生師比、專任教師占教職工比例等6個三級指標(biāo)，選取比例占總數(shù)量的35.29%，選取權(quán)重占總權(quán)重的62.00%。35.29%的數(shù)量占總權(quán)重的62.00%，表明選取的指標(biāo)在整個評價體系中占有十分重要的地位，能夠作為廣西高校財政資金“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革的具體探索方向。

2.2 高校綜合實(shí)力的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革途徑探索

2.2.1 建立財政支出乘數(shù)“供給側(cè)”管理體系

目前，廣西高校財政支出乘數(shù)計算基于凱恩斯需求管理理論，本文在文獻(xiàn)綜述中介紹了凱恩斯需求管理理論具有短期性的弊端。而“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革具有長期性，因此在財政支出乘數(shù)的計算方面也應(yīng)選擇新的計算依據(jù)和計算方法。第一，做好財政資金支出數(shù)據(jù)統(tǒng)計，廣西各高校都應(yīng)統(tǒng)計出長期精確的財政支出報告；第二，采用乘數(shù)較為穩(wěn)定的DSGE、VAR等模型計算支出常數(shù)和模擬乘數(shù)變化趨勢；第三，根據(jù)新依據(jù)和新模型計算出的財政支出乘數(shù)預(yù)測未來乘數(shù)變動情況，用以調(diào)節(jié)未來廣西高校財政支出政策的強(qiáng)度。

2.2.2 改革高校薪酬分配制度

廣西高校吸引科教人才的方式有3種：事業(yè)、待遇和情感。在其他因素不變的情況下，待遇成為廣西高校吸引人才的關(guān)鍵因素，也是留住人才的關(guān)鍵因素。因此，廣西高校提高生師比、優(yōu)秀教師占教職工比等指標(biāo)關(guān)鍵在于改革薪酬分配體制。要主動探索與學(xué)術(shù)研究、黨政管理、教育教學(xué)規(guī)律相適應(yīng)的基本工資制和薪酬增長機(jī)制，防止功利性的績效追求。在競爭和激勵的原則下，實(shí)行以崗定薪、優(yōu)勞優(yōu)酬的薪資分配方式，使薪資分配向高層次人才適當(dāng)傾斜，實(shí)現(xiàn)一等人才、一等貢獻(xiàn)和一等報酬相結(jié)合，有效地強(qiáng)化競爭和激勵。同時，還要統(tǒng)籌兼顧，妥善處理效率與公平的關(guān)系，貫徹按勞分配原則，效率優(yōu)先，兼顧公平[7]，抓關(guān)鍵，突重點(diǎn)，強(qiáng)激勵，充分調(diào)動教職工的積極性。要完善績效工資制度，將行政人員、教學(xué)人員收入與其實(shí)際貢獻(xiàn)和工作業(yè)績相掛鉤，將高校財政資金“供給側(cè)”分配總體水平與高校完成社會“需求側(cè)”目標(biāo)任務(wù)相掛鉤，實(shí)行一等貢獻(xiàn)、一等業(yè)績、一等供給、一等分配。

2.3 師資隊(duì)伍建設(shè)的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革途徑探索

2.3.1 進(jìn)行教學(xué)科研組織方式改革

廣西高校應(yīng)適應(yīng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)的要求，首先要改革廣西高校教學(xué)科研的組織方式，推動用人機(jī)制和崗位設(shè)置雙向改革、協(xié)同創(chuàng)新。其次要建立黨政、行政和科教三方協(xié)同議事機(jī)制，明確決策、行政、管理和監(jiān)督等相關(guān)部門人員職責(zé)，明確界定學(xué)校與二級學(xué)院的職責(zé)權(quán)限，發(fā)揮黨支部、學(xué)術(shù)組織、工會組織等團(tuán)體的積極作用。最后要完善高校內(nèi)部行政管理結(jié)構(gòu)，建立一套更加符合高校自身特點(diǎn)的監(jiān)督管理體系，形成以教學(xué)科研為中心的有效運(yùn)行體系。賦予二級學(xué)院科研教學(xué)組織、個人更多的自主權(quán)，在學(xué)校層次解決監(jiān)管、規(guī)劃等戰(zhàn)略方向性問題，并且對基層教科組織、人員實(shí)施監(jiān)管，使用人風(fēng)險降低至可接受的低水平。

2.3.2 加大力度整治學(xué)術(shù)不端行為

廣西高校應(yīng)根據(jù)《高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》和《高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會規(guī)程》等規(guī)章制度，調(diào)動校內(nèi)多個行政監(jiān)管部門制定發(fā)布《學(xué)術(shù)不端行為管理通知》。該通知包括但不限于以下內(nèi)容：{1}校內(nèi)學(xué)術(shù)不端行為的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、處理機(jī)構(gòu)及其具體職能；{2}學(xué)術(shù)不端行為的定性分類和定量標(biāo)準(zhǔn)，比如區(qū)分剽竊觀點(diǎn)、過度引用和整體剽竊的界定標(biāo)準(zhǔn)；{3}對學(xué)術(shù)不端行為的處理處罰依據(jù)，比如校內(nèi)教師的學(xué)術(shù)不端行為與其工資績效、職稱相掛鉤，處理處罰的步驟、方式和追究時限等；{4}學(xué)術(shù)不端行為處理流程的修訂條件、程序和方式；{5}對舉報學(xué)術(shù)不端行為者的保密和獎勵制度。

2.4 人才培養(yǎng)的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革途徑探索

2.4.1 建立以實(shí)踐交流和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)為中心的廣西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地

在這方面，我們可以借鑒南開大學(xué)GENS-BOX青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地打造創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)和項(xiàng)目預(yù)孵化實(shí)體平臺、清華大學(xué)的多元主體全流程參與的“三位一體、三創(chuàng)融合”模式、武漢理工大學(xué)的“三層互融、三級遞進(jìn)”方式等成功的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)[8]。本文認(rèn)為，廣西大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地分為4個模塊：{1}創(chuàng)業(yè)服務(wù)模塊為有意愿創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生提供政策、項(xiàng)目咨詢及辦公場地、辦公設(shè)備支持，幫助想創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生順利創(chuàng)業(yè)；{2}創(chuàng)業(yè)交流模塊提供辦公的基礎(chǔ)設(shè)施，同時配合沙龍、餐飲、娛樂、項(xiàng)目展示等服務(wù)，通過進(jìn)行各式的自由交流活動，激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和熱情；{3}創(chuàng)業(yè)實(shí)踐模塊為想嘗試創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的廣西大學(xué)生提供真實(shí)的項(xiàng)目實(shí)踐機(jī)會；{4}創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展示模塊為成功創(chuàng)業(yè)和有重大創(chuàng)新成果的大學(xué)生提供一個項(xiàng)目成果展示平臺。廣西大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地可以為有創(chuàng)新想法和創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項(xiàng)目實(shí)踐等服務(wù)，幫助其制訂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展計劃，并構(gòu)建一個資源共享、共同成就和發(fā)展共促的創(chuàng)業(yè)平臺。

2.4.2 建立參與學(xué)科競賽經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

廣西高校不僅要樹立創(chuàng)造能力意識，鼓勵和支持學(xué)生參加各類學(xué)科競賽，還需要高校從多維度來建立一套完備的學(xué)科競賽經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。{1}在賽事的宣傳方面，加大力度，確保每位符合參賽條件的學(xué)生都收到競賽通知，通過比賽準(zhǔn)備期間定期舉行競賽研討會，在賽前舉行動員大會，賽后進(jìn)行總結(jié)大會來提升學(xué)生參賽意識，擴(kuò)大比賽受益面，鼓勵學(xué)生參賽；{2}在比賽過程中，學(xué)校必須提供經(jīng)費(fèi)、場地、教師、設(shè)備和政策等各方面的支持，讓參賽學(xué)生在比賽過程中沒有后顧之憂；{3}對每次競賽都要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提高比賽質(zhì)量。同時，各個高?？梢愿鶕?jù)自身特點(diǎn)，舉辦不同層次的辯論賽、數(shù)學(xué)建模競賽、演講比賽、學(xué)術(shù)報告會、商務(wù)情景模擬大賽、電子設(shè)計大賽、手工制作大賽等比賽，在團(tuán)隊(duì)比賽中，鼓勵學(xué)生跨年級、跨專業(yè)組織隊(duì)伍。從多個方面來培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，不斷激發(fā)高校學(xué)生的創(chuàng)新、實(shí)踐和科研潛力。

3 結(jié)語

“供給側(cè)改革”是目前我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主流思想。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速增長和社會飛速的發(fā)展的同時，在供給方面累積了大量的結(jié)構(gòu)性障礙。廣西高校作為提供社會人才、教育服務(wù)的重要主體，以財政資金為起點(diǎn)的“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革探索刻不容緩。本文在綜合實(shí)力、師資隊(duì)伍和人才培養(yǎng)方面深入開展 “供給側(cè)”改革具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性影響，對完善廣西高等教育體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展與社會進(jìn)步提供長遠(yuǎn)的教育支撐。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]解放日報.明年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革攻堅年[EB/OL].http：//newspaper.jfdaily.com/jfrb/ht-ml/2015-12/22/co-ntent_159171.htm，2015-12-22.

[2]新華網(wǎng).積極財政政策如何助力供給側(cè)改革[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/fortune/2016-03/02/c_128767226.htm，2016-03-02.

[3]薩伊.政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論[M].北京：商務(wù)印書館，1963：142.

[4]白暴力，方鳳玲.資本主義經(jīng)濟(jì)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)中有效需求不足的原因與特點(diǎn)[J].思想教育理論導(dǎo)刊，2002（1）：12-15.

[5]郭月梅，蔣勇，武海燕.新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下擴(kuò)大消費(fèi)需求的財稅政策探討[J].稅務(wù)研究，2015（9）.

[6]滕泰，范必.供給側(cè)改革[M].北京：東方出版社，2016.

[7]人民網(wǎng).堅持效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則[EB/OL].http：//www.people.com.cn/GB/guandian/29/163/20021225/895192.html，2002-12-15.

[8]張旭，郭菊娥，郝凱冰.高等教育“供給側(cè)”綜合改革推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展[J].西安交通大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（1）：27-33.

[責(zé)任編輯：高海明]