如何發(fā)揮價格監(jiān)測在價格調(diào)控中的職能作用

冉晶晶

價格監(jiān)測是價格工作的重要組成部分，是政府價格主管部門的一項重要行政職能。在新形勢下如何進一步完善價格監(jiān)測工作，有效加強對商品價格的監(jiān)測和預警，為宏觀調(diào)控提供科學準確的市場商品價格信息，發(fā)揮監(jiān)測工作在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的作用，已成為市場商品價格監(jiān)管重要的課題。

一、北京市價格監(jiān)測工作現(xiàn)狀

一是依法履職與規(guī)范監(jiān)測并重。2011年《北京市價格監(jiān)測辦法》以政府令的形式頒布， 《北京市價格監(jiān)測辦法》的施行，對于進一步明確價格監(jiān)測工作內(nèi)涵和要求，妥善處理好政府與被監(jiān)測單位權(quán)利義務關(guān)系，規(guī)范我市價格監(jiān)測活動，充分發(fā)揮價格監(jiān)測成果服務于首都宏觀經(jīng)濟調(diào)控和價格管理決策的功能具有重要意義。以上法律、法規(guī)明確表明價格監(jiān)測工作是政府價格管理部門的一項重要職能，更是各級價格監(jiān)測部門的具體任務。市價格監(jiān)測中心組織本市的價格監(jiān)測工作，是以國家發(fā)改委制定的《全國重要消費品和服務價格監(jiān)測報告制度》為依據(jù)，并結(jié)合本市實際制定了《北京市重要商品和服務價格監(jiān)測報告制度》等相關(guān)規(guī)定。通過價格監(jiān)測報告制度的不斷完善，不斷增強價格監(jiān)測職能的執(zhí)行力。

二是日常監(jiān)測和預測分析并重。自2007年初副食品價格波動以來，價格監(jiān)測中心堅持“日監(jiān)測、日報送”制度，每天向國家、市委、市政府及相關(guān)部門報送10大批發(fā)市場、34家農(nóng)貿(mào)市場、17家超市的 44個重點品種的價格變動情況，同時還建立了價格應急監(jiān)測制度，在“非典”、“禽流感”及“食鹽搶購”等價格異常波動期間，及時啟動應急價格監(jiān)測工作，為政府決策提供了大量、及時、有效的價格監(jiān)測預警信息。

三是健全體系與系統(tǒng)建設并重。本市價格監(jiān)測基本形成了“市級有會商、區(qū)縣有平臺、采價點有人員”的價格監(jiān)測信息報送體系；完善價格監(jiān)測信息系統(tǒng)，按照國家宏觀調(diào)控與價格管理的需要，依托完備而靈活的價格動態(tài)信息采集、傳輸體系、靈敏地反映主要市場價格的變動狀態(tài)，準確地對市場價格進行預測預警，使之成為價格管理決策支持系統(tǒng)、價格預警預測系統(tǒng)和價格信息發(fā)布系統(tǒng)。進一步擴大價格監(jiān)測覆蓋范圍，合理調(diào)整監(jiān)測點的布局，完善價格監(jiān)測指標體系，編制生活必需品價格指數(shù)，并逐步建立和完善本市兩級價格監(jiān)測會商體系。

二、價格監(jiān)測工作面臨的形勢和要求

隨著經(jīng)濟發(fā)展和價格管理體制改革的深化，當前價格監(jiān)測工作面對的情況日益復雜，在新形勢下如何轉(zhuǎn)變價格管理方式和增強價格調(diào)控能力，促進市場經(jīng)濟更好發(fā)展，是對當前價格監(jiān)測工作提出的新要求。

價格監(jiān)測既是宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管的重要基礎，也是宏觀調(diào)控和價格監(jiān)管實施的重要手段。首先，從經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度來看，當前，我國經(jīng)濟日益市場化、國際化，影響價格變動的因素也越來越多、越來越復雜，在這種情況下，政府部門通過價格監(jiān)測來及時把握市場物價的趨勢，直接關(guān)系到政府對宏觀經(jīng)濟形勢的把握和判斷以及宏觀調(diào)控的時機與力度，價格監(jiān)測已經(jīng)是政府宏觀調(diào)控不可缺少的重要手段。其次，從價格調(diào)控、價格管理的角度來判斷，做好新時期的價格工作要求建立反應靈敏、手段完備、調(diào)控有力三位一體的價格調(diào)控機制。需要把價格監(jiān)測這一基礎性工作做扎實，健全和完善價格監(jiān)測、預警、分析報告制度，形成反應快速、判斷準確、上報及時地價格監(jiān)測體系。在社會主義市場經(jīng)濟確立的情況下，價格管理工作完成了由調(diào)、定價為主向市場價格調(diào)控監(jiān)管為主的職能轉(zhuǎn)變。目前絕大多數(shù)商品實行了市場調(diào)節(jié)價，這些商品價格的變動，不僅與群眾生活關(guān)系密切，也與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟密切相關(guān)；不僅是經(jīng)濟問題，而且涉及到社會穩(wěn)定和人民群眾的利益。價格監(jiān)測可以隨時掌握和了解價格運行態(tài)勢和價格水平變化，以便政府采取相應的措施，正確處理好國家、企業(yè)和個人的關(guān)系。第三，從推進價格改革、保持價格穩(wěn)定的層面來理解，推進資源性、壟斷性產(chǎn)品和服務價格改革，是各級價格主管部門的一項重要任務，而這些改革大都具有“牽一發(fā)而動全身”的特征，在今后較長的一個時期內(nèi)，本市社會發(fā)展中仍面臨著不少突出的價格矛盾和問題，還存在一些潛在的不確定的影響市場穩(wěn)定的因素。因此，價格監(jiān)測部門要對改革中出現(xiàn)的新情況、新問題及時監(jiān)測反映，為政府部門正確進行價格決策提供有力的依據(jù)。

三、當前價格監(jiān)測工作存在的一些薄弱環(huán)節(jié)

1.價格監(jiān)測體系有待完善

（1）監(jiān)測范圍有所局限。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)居民生活和國家經(jīng)濟運行的商品和服務項目日趨多樣化，新形勢新變化要求價格監(jiān)測的覆蓋范圍也要不斷擴大。

（2）監(jiān)測品種與市場變化不相適應。隨著科技進步和社會發(fā)展，商品本身所包含的科技含量和品質(zhì)發(fā)生了大的變化，市場上新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，原有的商品規(guī)格品種不斷地被新產(chǎn)品所取代，監(jiān)測商品更新?lián)Q代的速度不斷提高。

3、對影響價格形成因素的監(jiān)測不夠。市場價格是由生產(chǎn)、成本、供求等諸多因素影響的結(jié)果。尤其像農(nóng)產(chǎn)品類的零售價格往往不能直接反映商品價格變化的實質(zhì)因素，價格反映滯后，只有加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)測，將監(jiān)測終端前移，才能準確地把握市場的動態(tài)走勢。

2.價格監(jiān)測分析還需加強

（1）提高預測的靈敏性。目前價格監(jiān)測工作主要采集的還是市場價格數(shù)據(jù)，成交量、庫存量等數(shù)據(jù)監(jiān)測的很有限，在價量變化分析薄弱，局限了分析工作的預測性，難以及時反映市場需求變化。

（2）提高分析的全面性。目前的監(jiān)測分析深度和廣度還不夠，由于受到人員數(shù)量和精力的限制，日常工作關(guān)注點只能集中在幾個主要農(nóng)副產(chǎn)品等重點商品價格分析上面，很難深入社會生產(chǎn)的各個方面和各個行業(yè)，容易出現(xiàn)調(diào)查深度不夠，行業(yè)信息積累不夠，缺少行業(yè)的調(diào)查分析。

（3）提高預警的準確性。目前價格監(jiān)測工作能直接獲取行業(yè)信息渠道和信息處理手段比較有限，專業(yè)技術(shù)相對落后，要準確把握各行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的難度較大，容易導致對預測預警觀點的不明確，對一些重點商品發(fā)展趨勢把握不夠等問題的出現(xiàn)。

3.價格監(jiān)測信息發(fā)布還需推進

（1）信息發(fā)布手段還需創(chuàng)新。目前價格監(jiān)測信息發(fā)布還主要依靠網(wǎng)絡等傳統(tǒng)媒體手段，快捷高效的信息搜集渠道和信息發(fā)布方式還沒有建立起來。

（2）信息服務主動性有待加強。目前，在公共信息發(fā)布服務方面，還存在一些價格信息覆蓋面不廣、沒有掌握價格信息發(fā)布主動權(quán)和對手機等新媒體利用不足等問題。

四、如何發(fā)揮價格監(jiān)測在價格調(diào)控中的作用的幾點思考

1.擴大監(jiān)測范圍，完善監(jiān)測體系。擴大監(jiān)測范圍，從以農(nóng)副產(chǎn)品價格監(jiān)測為主擴大到覆蓋能源、房地產(chǎn)、國際市場、醫(yī)藥醫(yī)療等重要領(lǐng)域監(jiān)測；完善監(jiān)測環(huán)節(jié)，將監(jiān)測終端前移，加強對田間地頭等主產(chǎn)區(qū)的價格監(jiān)測；優(yōu)化監(jiān)測品種，加強對市場上出現(xiàn)的新產(chǎn)品的價格監(jiān)測，保證監(jiān)測品種的代表性；擴大監(jiān)測地域，從以本市監(jiān)測為主擴大到華北五省市聯(lián)合監(jiān)測。

2.深入研判價格形勢，為領(lǐng)導當好參謀助手。要在堅持以往價格監(jiān)測分析制度的基礎上，更加關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟、金融形勢的發(fā)展趨勢，更加關(guān)注宏觀經(jīng)濟指標和敏感行業(yè)先行指標的變化情況，更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展與價格結(jié)構(gòu)性變動的內(nèi)在關(guān)系，從而提出更有超前性、針對性的政策建議，真正使價格工作體現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌、遠近結(jié)合、點面兼顧的要求，為政府提供及時、準確、豐富、高質(zhì)量的分析報告。

3.豐富和完善價格信息發(fā)布機制，提高信息服務能力。探索建立市級價格監(jiān)測和信息發(fā)布綜合服務平臺，提高了全市價格監(jiān)測信息工作現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、智能化水平。開通價格監(jiān)測微博，建立價格監(jiān)測微信公眾賬號，開展網(wǎng)上曬價格活動，大力推進與市民互動交流，真正推進價格監(jiān)測信息宣傳引導作用；設立價格監(jiān)測分析師和新聞發(fā)言人制度，提高價格新聞發(fā)布水平；推廣懸掛“價格監(jiān)測屏”，基本達到覆蓋主城區(qū)和部分區(qū)縣的目標，逐步把價格監(jiān)測“為民惠民”承諾落實到普通市民生活中去。

4.提高價格監(jiān)測預測預警能力，努力服務價格總水平穩(wěn)定。拓展新發(fā)地工作站職能，充分發(fā)揮工作站“見勢早、情況清”的特點，在農(nóng)副產(chǎn)品市場價格發(fā)生異常波動時，能夠第一時間做好信息搜集和上報工作；進一步完善華北五省市聯(lián)合預警會商機制，通過打造“5+4+N”的預警會商體系，整合利用本市、外埠，跨部門、跨行業(yè)的信息資源，實現(xiàn)跨地區(qū)信息資源高效共享，為政府調(diào)節(jié)社會供給和需求提供有效的價格信息，以保持價格總水平的基本穩(wěn)定；增強常規(guī)價格監(jiān)測點的預警功能，增加采報價人員價格預警的任務，定期不定期報告一些進貨、庫存、銷售方面的情況，出現(xiàn)價格異常波動時要立即向價格監(jiān)測機構(gòu)報告。