對安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運行管理經(jīng)驗探索

朱小萍 水興元

【摘要】安定區(qū)依托國家飲水安全工程實施和引洮供水一期工程通水，配套建成了安定區(qū)農(nóng)村供水工程。將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為“德政工程”和“民心工程”，工程建設(shè)與管理中不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新機制，創(chuàng)新技術(shù)，創(chuàng)新模式，在貧困的干旱缺水的西北黃土高原溝壑區(qū)全面解決農(nóng)村飲水安全問題開創(chuàng)了先河。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村水利；飲水安全；安定區(qū)

1、基本概況

干旱缺水是長期困擾安定區(qū)經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的瓶勁，特別是農(nóng)村供水問題長期難以解決，給廣大山區(qū)群眾的生存帶來了嚴重的危急。20世紀90年代以來，安定區(qū)在北部山區(qū)試驗成功并推廣實施了“121”雨水集流工程，2000年以來實施了農(nóng)村飲水解困集中供水工程，在很大程度上低標準解決了農(nóng)村人畜飲水問題，但是所建的工程水量不保證、水質(zhì)較差，降雨不保證，加之隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，用水量逐年增加，供需水矛盾日益突出，飲水不安全問題日趨明顯，嚴重影響著人民群眾的正常生活和身體健康。

2004年底，水利部、衛(wèi)生部、財政部三部委對安定區(qū)農(nóng)村飲水安全進行了評估，確定全區(qū)農(nóng)村飲水安全或基本安全人口為3.19萬人，不安全人口為35.52萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?1.8%。

2、工程建設(shè)情況

自2005年開始至2008年，全區(qū)啟動了實施了中部、香泉馬蓮、香泉花屏、內(nèi)官南部等4項農(nóng)村飲水安全工程。設(shè)計人均日用水量為40l，工程覆蓋沿川區(qū)的內(nèi)官、香泉、鳳翔、巉口、魯家溝5個鎮(zhèn)的43個村，解決農(nóng)村飲水不安全人口5.8萬人。工程完成總投資2479萬元。

從2009年開始，安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程依托引洮供水一期安定區(qū)農(nóng)村供水工程實施，解決了全區(qū)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)296個村37.41萬農(nóng)村人口和5815人城鎮(zhèn)人口，專業(yè)戶飼養(yǎng)大、小牲畜9183頭與206359只，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值20713萬元的生產(chǎn)生活用水。同時，完成了內(nèi)官、香泉、團結(jié)等處的水源替換，將原來本地水源全部更換成引洮水源。

3、經(jīng)驗及做法

3.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。安定區(qū)將農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為 “德政工程”和“民心工程”，成立了工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，分管副區(qū)長任副組長，區(qū)水務(wù)局具體負責(zé)日常工作，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、責(zé)任性強的工程技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)工作組，現(xiàn)場指導(dǎo)工程建設(shè)管理工作。工程建設(shè)與管理中積極推行“參與式”管理模式，動員業(yè)主代表積極參與工程建設(shè)、工程管理等全過程，明確工程建成后的管理體制和運行機制。

3.2 嚴格落實“四制”，規(guī)范建設(shè)程序。在工程建設(shè)過程中，嚴格按照技術(shù)第一、質(zhì)量第一、效益第一的原則，強化工程建設(shè)管理，嚴把工程質(zhì)量關(guān)。一是區(qū)上及時組建了項目法人，具體負責(zé)工程的建設(shè)管理工作。二是對項目依法進行了公開招標，擇優(yōu)選擇了施工單位。三是監(jiān)理單位選派技術(shù)過硬、經(jīng)驗豐富、事業(yè)性強的監(jiān)理人員常駐工地，對投資、進度、質(zhì)量及合同嚴格管理。四是實行合同管理制，按合同約定組織實施，在工程質(zhì)量方面實行質(zhì)量終身負責(zé)制。

3.3 強化施工管理，嚴把工程質(zhì)量。在工程建設(shè)中，認真落實業(yè)主負責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的施工質(zhì)量控制管理責(zé)任和工程質(zhì)量報驗制、“三檢制”，進一步加大檢查檢測、巡查督查力度，確保施工質(zhì)量，提高建設(shè)管理水平。

3.4 加強安全管理，確保安全施工。工程實施過程中，將工程建設(shè)的安全生產(chǎn)作為一項重要內(nèi)容。實行安全生產(chǎn)法人代表負責(zé)制。各施工單位也相應(yīng)成立了由項目經(jīng)理任組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實行安全事故一票否決制。同時制定印發(fā)了《安定區(qū)水利工程安全管理辦法》、《安全生產(chǎn)須知》，向民工簽名發(fā)放《管理辦法》和《須知》。要求施工單位經(jīng)常性開展安全生產(chǎn)宣傳和教育民工，參加工程施工的人員都配戴安全帽，各施工工點的重要部位都設(shè)立了警示牌，從而確保了工程建設(shè)安全有序地進行。

3.5 加強資金管理，提高使用效益。農(nóng)村飲水安全工程在資金管理上實行專戶儲存制度和定期報帳制度，按項目建設(shè)進度及時撥付建設(shè)資金。工程建設(shè)完工后，申請審計部門對資金使用情況進行專項審計，對使用和管理不規(guī)范的限期整改，確保了工程資金安全、干部安全。

3.6 強化建后管理，充分發(fā)揮工程效益。按照《甘肅省農(nóng)村飲水安全工程管理試行辦法》和《引洮一期安定區(qū)配套工程運行管理方案》相關(guān)要求，制定了《安定區(qū)農(nóng)村飲水安全工程運行管理方案》，落實了工程運行管理責(zé)任。全區(qū)設(shè)置基層水利管理站10個，落實管護人員401人，負責(zé)供水干管、支管以上工程的維修管護，分支管、村級管網(wǎng)及以下工程由鄉(xiāng)村及農(nóng)民用水者協(xié)會進行維修管護。入戶部分由用水戶自行管理和維修，引洮一期供水工程供水價格批復(fù)試行銷售價格每方3.5元。

3.7 嚴格制度化管理，提供透明、便捷服務(wù)。一是在收費窗口公示行政部門、業(yè)務(wù)主管部門下發(fā)的有關(guān)運行管理辦法的文件、報修程序、水價、物價監(jiān)督電話12358等；二是抄實用戶用水方量，每月月底的6天進戶抄表；三是確定繳費時間，每月10-21日為窗口收費時間；四是購置了電腦收費軟件，提高了收費工作效率；五是收費窗口設(shè)“青年文明號”崗，提升窗口服務(wù)水平；六是向用戶發(fā)放便民卡，卡內(nèi)包含站長電話、值班電話和安全用水、抄表、繳費的提醒等。

4、困難及問題

一是水利工程建設(shè)管理資金缺口。因地方財政困難，地方配套資金籌措困難。農(nóng)村供水和飲水安全工程點多線長面廣，工程運行維修費用較大，籌措困難。二是村級管網(wǎng)和入戶資金籌措困難。山區(qū)農(nóng)戶居住較為分散，村級管網(wǎng)線路長，入戶工程群眾自籌壓力大，影響入戶工程建設(shè)和效益的充分發(fā)揮。三是現(xiàn)有管理人員經(jīng)費落實困難，工程管理人員均為自收自支人員，水費收入不足以保證工程的維修及人員工資。四是工程設(shè)計標準低，部分調(diào)蓄水池、跨溝防護建筑物、自動化控制系統(tǒng)等附屬設(shè)施配套不夠完善；工程建設(shè)時間跨度大，部分工程建成后未完成移交，造成已建工程部分設(shè)施損壞；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實施梯田、道路和新農(nóng)村建設(shè)等項目時有損壞地下管網(wǎng)現(xiàn)象，給工程運行管理留下隱患。五是近年來水利人才力量補充不足，給工程建設(shè)和管理工作帶來了一定的難度。

5、對策

一是降低供水入戶工程的農(nóng)戶負擔(dān)。由于我區(qū)山區(qū)人口密度小，交通條件差，農(nóng)村供水入戶工程村級管網(wǎng)鋪設(shè)成本高，戶均負擔(dān)過大，建議政府通過多種渠道將建設(shè)資金向村級供水管網(wǎng)建設(shè)做相應(yīng)傾斜，以降低農(nóng)戶負擔(dān)。

二是要抓好項目前期儲備，積極爭取農(nóng)村飲水改造提升項目，全面解決工程建設(shè)標準低及設(shè)計增項問題。

三是進一步建立健全工程建后管理機制，科學(xué)合理配置現(xiàn)有基層水管單位，建立專業(yè)化管理和農(nóng)民用水者協(xié)會相結(jié)合的工程管理網(wǎng)絡(luò)。要按照“保本微利”原則，科學(xué)核定水價，建立與節(jié)水型社會和節(jié)約用水管理體系。