淺析審計監(jiān)督全覆蓋

徐尤洪

【摘 要】黨的十八屆四中全會明確提出對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實現(xiàn)“四個審計全覆蓋”。國務院《關于加強審計工作的意見》明確要求持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調控部署落實情況的跟蹤審計，賦予了審計工作新的內涵和要求。本文結合多年的基層審計工作實踐，就審計監(jiān)督全覆蓋的重要意義、審計監(jiān)督全覆蓋所面臨的困難和問題及實現(xiàn)審計全覆蓋的現(xiàn)實路徑等問題作出了初步探討。

【關鍵詞】審計監(jiān)督；全覆蓋

一、審計監(jiān)督全覆蓋的重要意義

1.實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是全面推進依法治國的內在要求。

國家審計是憲法規(guī)定的一項重要的工作，審計法及其實施條例規(guī)定的財政審計、企事業(yè)審計、投資審計、經(jīng)濟責任審計等審計事項，都是國家審計的法定職責。實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是國家審計全面履行法定審計職責的內在要求。

2.實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋，是完善國家治理的現(xiàn)實需求。

審計是國家治理體系的重要組成部分，國家治理發(fā)展趨勢，要求國家審計工作準確把握審計功能定位，著力實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋。無論什么性質的單位，無論誰在管理使用公共資金、國有資源、國有資產(chǎn)，只要涉及公共利益和政府責任，都要依法接受審計監(jiān)督。審計工作必須不斷適應有效服務國家治理的需要，推動國家治理的完善和改進。

二、審計監(jiān)督全覆蓋的內涵和外延

根據(jù)黨的十八屆四中全會提出的對審計全覆蓋的論述及國務院關于加強審計工作的意見，所謂審計全覆蓋，是為發(fā)現(xiàn)問題、線索，維護財經(jīng)法紀，促進廉政建設；為反映突出矛盾、風險隱患，維護國家經(jīng)濟安全；為總結好的做法、經(jīng)驗，促進改革和機制體制創(chuàng)新，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部經(jīng)濟責任審計實行審計全覆蓋。它的外延包括不是國有經(jīng)濟組織的法人單位（如股份公司、混合所有制經(jīng)濟組織、私營企業(yè)）使用了國家財政資金、國家商業(yè)銀行信貸資金的經(jīng)營活動的審計監(jiān)督；農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和個人使用了國家財政補助款、救濟款、專用基金的真實性、合法性、效益性的審計監(jiān)督；其他社會群團組織使用了國家財政資金、國際社會援助資金、專用基金（如紅十字會資金、中小學校建設捐款）使用情況的真實性、合規(guī)性、效益性的審計監(jiān)督。

三、審計監(jiān)督全覆蓋所面臨的困難和問題

實現(xiàn)審計全覆蓋，要厘清并處理好幾個關系，避免認識上的誤區(qū)。

一是審計全覆蓋與突出重點的關系。突出重點應是全覆蓋視野下的重點，是在全面審視、評估分析基礎上確立的重點。要確保重點領域、重點行業(yè)、重點單位，重要公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的審計全覆蓋；要努力消除盲點和死角，不讓任何不法行為游離于審計監(jiān)督之外，特別是那些數(shù)量不大影響大、重要程度不高關注度高的資金和事項；要逐步擴大覆蓋面，直至實現(xiàn)審計全覆蓋。

二是審計全覆蓋與審計質量的關系。實現(xiàn)全覆蓋，絕不能以犧牲審計質量為代價，盲目求數(shù)量、趕進度，把必要的審計程序簡化了，重要的審計延伸放棄了，審理復核從簡了，審計整改放松了，審計成果開發(fā)省略了。這樣，既不能真正發(fā)現(xiàn)問題，更不能有效解決問題。

三是審計全覆蓋與資源保障的關系。當前解決全覆蓋與資源保障的矛盾，要從現(xiàn)有審計資源出發(fā)，通過科學規(guī)劃，創(chuàng)新方法，提高效率，實現(xiàn)內部挖潛，實現(xiàn)審計全覆蓋。要做好加法和減法的工作，一方面要千方百計擴大審計資源的增量；另一方面對一些大量占用審計資源、同質性很高、成效又不大的審計類別，應大膽削減數(shù)量，把節(jié)約下來的資源投入到擴大覆蓋面上。

四、實現(xiàn)審計全覆蓋的現(xiàn)實路徑

1.優(yōu)化審計項目計劃管理，實現(xiàn)管轄對象審計全覆蓋

（1）整合歸類審計管轄對象。首先，全面摸清各類審計對象，將所有管轄對象全部納入審計范圍。其次，將審計對象進行不同分類。最后，建立審計對象數(shù)據(jù)庫。

（2）整合利用外部審計力量。首先，對必須由審計機關自主監(jiān)督的審計對象，可以整合下級審計機關審計力量同步實施，或者購買社會審計服務，聘用社會審計組織和其他部門專業(yè)資源參與審計。其次，對與審計機關同級別資金規(guī)模小、業(yè)務簡單的審計對象，可以組織被審計單位進行自查，或者委托社會審計組織、內部審計機構實施審計。最后，對由審計機關垂直管理、一時難以覆蓋的審計對象，可以全部授權下級審計機關實施審計。

（3）整合制定審計項目計劃。一要編制五年審計項目規(guī)劃，盡可能做到重點項目重點審、一般項目不重審。二要編制年度審計項目計劃，確保實現(xiàn)管轄對象審計全覆蓋。三要編制服務宏觀決策的審計項目計劃。

2.創(chuàng)新審計方式，為全覆蓋提供抓手。一是合理加大專項審計調查的比重。逐步提高專項審計調查占整個項目的比重。二是適當增加統(tǒng)一組織綜合性審計項目的數(shù)量。探索一次性全方位查深查透，實現(xiàn)對某一領域從廣度到深度的全面覆蓋。三是大力推行“集中分析、分散核查”審計模式。依托于“大數(shù)據(jù)”審計平臺的建立，大力推行“集中分析、分散核查”審計模式，從而大大縮短現(xiàn)場審計時間，提高審計實施效率。

3.加強審計機關的隊伍建設。一是加強領導班子建設的力度。注重從工作和管理規(guī)范出發(fā)，加強對各位成員審計理論知識的更新，審計業(yè)務技能的提高，審計人格魅力的形成，著力打造一支能吃苦耐勞，能率先垂范的“排頭兵”隊伍。二是加強學習型機關建設的力度。要加強走出去和請進來的業(yè)務培訓，建立職稱考試、崗位學位教育等獎勵制度，加快復合型審計人員的培育步伐。

參考文獻：

華嘯。從國家治理視角下對審計機關實現(xiàn)審計全覆蓋的幾點思考審計研究，2015（12）.