城市特色街區(qū)建設(shè)路徑探析

汪敏 張銀俠

合肥行政學(xué)院，安徽合肥，238000

【摘要】城市特色街區(qū)是城市旅游的重要載體，是城市面貌的反映。文章分析了特色街區(qū)的內(nèi)涵，特征，結(jié)合合肥市特色街區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題，提出了特色街區(qū)建設(shè)思要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)、特色建設(shè)、創(chuàng)新建設(shè)、管理品質(zhì)建設(shè)的發(fā)展思路。

【關(guān)鍵詞】特色街區(qū)；內(nèi)涵；創(chuàng)新

城市特色街區(qū)是滿足現(xiàn)代消費(fèi)生活的重要場(chǎng)所，是城市面貌的反映。它體現(xiàn)了區(qū)域文化和地域特色，有利于宣揚(yáng)城市文化，提升城市品位和城市知名度，對(duì)城市的發(fā)展和建設(shè)都具有重要意義。正如簡(jiǎn)·雅各布斯“成功的街區(qū)不是一些互不關(guān)聯(lián)的個(gè)體。它們是具體的、社會(huì)意義上和經(jīng)濟(jì)意義上的連續(xù)體”

一、城市特色街區(qū)內(nèi)涵

街區(qū)是國(guó)際上興起的一種融合居住和商業(yè)于一體的新的城市規(guī)劃理念，是一種在西方相對(duì)成熟的城市發(fā)展模式，如今在歐美等許多發(fā)達(dá)國(guó)家， 街區(qū)生活模式已是人居的主流模式。特色街區(qū)的概念一般是指環(huán)境優(yōu)雅，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施完善，承載地域歷史文化，滿足人們居住，休閑、商業(yè)、購(gòu)物等多種需求的開(kāi)放式街區(qū)。城市特色街區(qū)是環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化、區(qū)域特色等多方面的融合，是承擔(dān)休閑，旅游，購(gòu)物，文化傳承，人居等多種功能的載體。一般來(lái)說(shuō)一個(gè)成功的特色街區(qū)要具備以下幾個(gè)顯著特征。

（一）整體性；整體優(yōu)勢(shì)是特色街區(qū)的特性之一，經(jīng)營(yíng)管理統(tǒng)一規(guī)范、地域文化和建筑風(fēng)格和諧統(tǒng)一，生態(tài)環(huán)境和街區(qū)空間布局的協(xié)調(diào)，社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的一致持續(xù)性，所有的內(nèi)在機(jī)理產(chǎn)生的規(guī)模，品牌疊加效應(yīng)產(chǎn)生了整體優(yōu)勢(shì)，使得特色街區(qū)具有獨(dú)特的魅力。（二）文化性。文化元素的高度融入是特色街區(qū)的重要特征。 隨著街區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，特色街區(qū)功能從商的購(gòu)物功能演化到文化，彰顯地域歷史文化特色，傳承歷史文化，塑造城市文化形象，既是特色街區(qū)的功能也是其重要內(nèi)涵。（三）便利性。交通的便捷通暢，網(wǎng)絡(luò)化的交通系統(tǒng)是特色街區(qū)能夠發(fā)揮其功能的前提條件。良好的交通便利性，有利于人流物流在特色街區(qū)的聚集，推動(dòng)特色街區(qū)繁榮發(fā)展。（四）高效性。集多種功能于一體的特色街區(qū)，本身就具有突出的品牌價(jià)值，文化效益、經(jīng)濟(jì)效益和巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，高效性是特色文化街區(qū)的重要特色之一。

二、合肥特色街區(qū)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1、豐富的地方文化資源

歷史文化方面。以合肥為中心的巢湖流域文化，其源頭可以追溯到上古時(shí)期的有巢氏時(shí)代；以“忠孝、愛(ài)民、公明、清廉”為內(nèi)涵的包公文化積淀深厚；明清以來(lái)，徽商文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)；作為淮軍的創(chuàng)始之地和淮軍主要將領(lǐng)的故鄉(xiāng)，合肥的淮軍文化遺存十分豐厚。近現(xiàn)代以來(lái)，合肥地區(qū)人民積極參加了由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的不屈不撓、可歌可泣的反帝反封建斗爭(zhēng)，為合肥的紅色文化寫(xiě)下濃墨重彩的一筆。至今，合肥地區(qū)還留有肥東瑤崗渡江戰(zhàn)役總前委舊址、肥東縣白龍鎮(zhèn)青龍廠新四軍紀(jì)念園、合肥渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、廬江李克農(nóng)故居等紅色文化載體；

2、綜合實(shí)力快速提升

近年來(lái)，合肥經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)快速發(fā)展，多項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)省會(huì)城市前十，綜合實(shí)力顯著提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年1-9月，合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資2362.19億元，同比增長(zhǎng)18.0%，高于合肥市投資增速3個(gè)百分點(diǎn)，占合肥市投資的比重達(dá)49.8%，比上年同期提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)合肥市投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.2%，同比提高19.9個(gè)百分點(diǎn)。到2020年，合肥市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重將力爭(zhēng)達(dá)到50%，成為合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一大產(chǎn)業(yè)。顯著提升的城市綜合實(shí)力，為特色街區(qū)發(fā)展提供了內(nèi)生動(dòng)力。

3、區(qū)位優(yōu)勢(shì)日益凸顯 作為國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)城市和長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群副中心，近年來(lái)，合肥交通格局發(fā)生了重大變化，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。今天的合肥已經(jīng)形成了“米”字形高速鐵路網(wǎng)，公路建設(shè)和水運(yùn)港、航空港等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)全面提速，合肥正在成為貫穿南北、連接?xùn)|西的全國(guó)性綜合交通樞紐。城市的外向度空前提高，為推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)提供了有利的外部環(huán)境和難得的歷史機(jī)遇。

三、合肥特色街區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

“十一五”以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，形成以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)橹?、城市?guī)劃引導(dǎo)為輔的機(jī)制，一大批特色街區(qū)得以形成和發(fā)展。調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示，截至2016年初，合肥市共有特色街區(qū)及具備發(fā)展?jié)摿Φ奶厣謪^(qū)資源四十多個(gè)，其中城隍廟、淮河路步行街、中隱于市、1912等特色街區(qū)、1958香樟?xí)忍厣謪^(qū)開(kāi)始嶄露頭角。合肥特色街區(qū)在成為合肥推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要平臺(tái)。但是特色街區(qū)建設(shè)中的問(wèn)題也較為突出。

（1）街區(qū)建設(shè)理念滯后。部分縣（市）區(qū)和市直相關(guān)單位對(duì)特色街區(qū)建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)還存在不統(tǒng)一、不均衡的現(xiàn)象，對(duì)特色街區(qū)建設(shè)的規(guī)律性把握不足，推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)的思路不清；缺乏整體規(guī)劃，或規(guī)劃科學(xué)，街區(qū)影響力不強(qiáng)，部分縣（市）區(qū)還沒(méi)有相對(duì)成熟完善的特色街區(qū)建設(shè)發(fā)展理念和規(guī)劃，特色街區(qū)建設(shè)過(guò)分依賴(lài)市場(chǎng)自發(fā)形成；

（2）基礎(chǔ)設(shè)施不配套?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境設(shè)施不配套，街區(qū)吸引力不強(qiáng)，不少特色街區(qū)缺少停車(chē)場(chǎng)、公共休息空間等配套設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生管控不到位，影響街區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和后續(xù)發(fā)展。

（3）特色不明顯。街區(qū)建設(shè)雷同，千街一面。主要體現(xiàn)在對(duì)本土特色文化發(fā)掘不夠，文化內(nèi)涵不足，如城隍廟、淮河路步行街商業(yè)氛圍過(guò)濃，街區(qū)原有的城隍文化、淮軍文化、宗教文化等元素與街區(qū)整體氛圍割裂；業(yè)態(tài)功能結(jié)構(gòu)性不合理，業(yè)態(tài)重復(fù)現(xiàn)象普遍，街區(qū)特色不明顯，多數(shù)特色街區(qū)仍以商業(yè)、餐飲業(yè)為主，歷史文化特色、休閑文化特色、文化創(chuàng)意類(lèi)和工業(yè)遺產(chǎn)類(lèi)特色街區(qū)數(shù)量偏少甚至沒(méi)有，影響城市形象和城市內(nèi)涵的提升。

（4）資金投入不足。特色街區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的思路?！罢鲗?dǎo)”體現(xiàn)在對(duì)特色街區(qū)資源的保護(hù)、儲(chǔ)備、培育和招商等環(huán)節(jié)，但目前各地普遍存在政府投入不足，特色街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造資金難以保證。

（5）商品和服務(wù)質(zhì)量不高。商品和服務(wù)質(zhì)量一般包括商品自身質(zhì)量，安全性，具有地域歷史文化特色內(nèi)涵等。高質(zhì)量的商品和服務(wù)質(zhì)量是特色街區(qū)能夠持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是特色街區(qū)生命力的來(lái)源。只有高質(zhì)量的商品和服務(wù)質(zhì)量才能獲得顧客認(rèn)可。當(dāng)前特色街區(qū)，多數(shù)由于剛起步建設(shè)，沒(méi)有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的管理，部分商鋪，認(rèn)為顧客都是一次性交易，忽視商品質(zhì)量，導(dǎo)致商品和服務(wù)質(zhì)量較低。

四、合肥特色街區(qū)建設(shè)實(shí)施路徑

特色街區(qū)建設(shè)作為提升合肥城市內(nèi)涵和品質(zhì)、是推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，地方政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃、引導(dǎo)，充分發(fā)揮縣（市）區(qū)特色街區(qū)建設(shè)的主體作用。

（一）加強(qiáng)特色街區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

隨著特色街區(qū)建設(shè)的重要性日益凸顯，合肥市特色街區(qū)建設(shè)不應(yīng)再過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)自發(fā)形成，而應(yīng)盡快形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作的體系和模式。合肥特色街區(qū)規(guī)劃應(yīng)從城市總體發(fā)展出發(fā)，與人口分布、消費(fèi)需求、交通體系、文物和環(huán)境保護(hù)以及社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，并注意與市十三五總體規(guī)劃和文化改革發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃做好銜接。特色街區(qū)的規(guī)劃要突破條塊分割和治理分權(quán)的束縛，統(tǒng)籌規(guī)劃好特色街區(qū)的空間布局，明確不同特色街區(qū)的功能定位、特色產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境等。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)，著力避免特色街區(qū)建設(shè)中戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性、特色性不足的問(wèn)題，以保持特色街區(qū)發(fā)展方向的正確和實(shí)施路徑的科學(xué)。

在規(guī)劃研究上，抓緊對(duì)特色街區(qū)的現(xiàn)狀和規(guī)劃進(jìn)行整體調(diào)研。對(duì)全市范圍的各類(lèi)特色街區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行整體盤(pán)點(diǎn)。在調(diào)研過(guò)程中，規(guī)劃、文物、旅游、文化等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)特色街區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行整體盤(pán)點(diǎn)，對(duì)在城市建設(shè)改造中將會(huì)形成的特色街區(qū)進(jìn)行梳理。針對(duì)延續(xù)性保護(hù)的可行性進(jìn)行分析，按照實(shí)體對(duì)象的不同、特色內(nèi)容的不同、保護(hù)方法的不同等類(lèi)別，進(jìn)行特色定位的研究整理，為城市建設(shè)改造中特色街區(qū)的管理提供依據(jù)。

（二）加強(qiáng)特色街區(qū)的特色建設(shè)

特色街區(qū)建設(shè)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持科學(xué)定位、突出特色、打造精品。特色街區(qū)建設(shè)要有精品意識(shí)，簡(jiǎn)單的復(fù)制、粘貼不能滿足和適應(yīng)高速發(fā)展的市場(chǎng)要求。特色街區(qū)建設(shè)必須著力提升街區(qū)的“形、神、質(zhì)”，探索一條適合本地消費(fèi)的文化休閑街發(fā)展道路。特色街區(qū)要從尊重歷史、延續(xù)歷史、傳遞歷史的角度出發(fā)，在規(guī)劃和建設(shè)初期，就要充分考慮融入相應(yīng)的文化元素，形成獨(dú)特的建筑風(fēng)格和具有濃厚文化內(nèi)涵的景觀布局，形成明顯區(qū)別于其它街區(qū)的個(gè)性特征，體現(xiàn)特色街區(qū)的文化特色；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌和本地知名老字號(hào)，彰顯品牌特色；緊緊圍繞主營(yíng)行業(yè)， 強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)， 靠“專(zhuān)、特、全、優(yōu)”的商品特色吸引目標(biāo)顧客，樹(shù)立街區(qū)獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)特色。

（三）加強(qiáng)特色街區(qū)的創(chuàng)新建設(shè)

創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，因此必須把發(fā)展的重點(diǎn)和基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力，塑造更多創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。特色街區(qū)建設(shè)也要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，培育發(fā)展動(dòng)力。1、創(chuàng)新投資融資體制。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少城市在特色街區(qū)建設(shè)資金投入上進(jìn)行了有益探索。北京市以政府每年投入的特色街區(qū)發(fā)展建設(shè)資金為引導(dǎo)，帶動(dòng)了近十倍的社會(huì)資金投入特色街區(qū)建設(shè)。合肥市包河區(qū)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、百姓受益”的原則，探索國(guó)企投資運(yùn)營(yíng)特色街區(qū)模式，用市場(chǎng)化手段推進(jìn)罍街開(kāi)發(fā)運(yùn)作，收到良好效果。合肥市應(yīng)借鑒市內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，利用并完善現(xiàn)有的投融資平臺(tái)和促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，優(yōu)化特色街區(qū)建設(shè)投資環(huán)境，形成投資導(dǎo)向，大力引入社會(huì)資本參與特色街區(qū)建設(shè)。2、創(chuàng)新項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。在特色街區(qū)建設(shè)上，可以適當(dāng)借鑒外地和本地已經(jīng)成熟的做法，創(chuàng)新特色街區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌投資支持優(yōu)先建設(shè)的規(guī)劃項(xiàng)目，簡(jiǎn)化特色街區(qū)項(xiàng)目核準(zhǔn)審批程序，形成特色街區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。3、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、中部地區(qū)等國(guó)內(nèi)兄弟城市聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市內(nèi)外交通設(shè)施、交通線路、旅游線路的銜接、旅游品牌策劃開(kāi)發(fā)等，借力推動(dòng)合肥市特色街區(qū)建設(shè)。

（四）加強(qiáng)特色街區(qū)管理品質(zhì)建設(shè)。

特色街區(qū)在帶來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)， 也逐漸暴露出街區(qū)的管理和維護(hù)問(wèn)題，這就要求政府加以引導(dǎo)，明確其在特色街區(qū)運(yùn)營(yíng)中的地位和作用，加強(qiáng)管理和服務(wù)的職能，提升特色街區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理品質(zhì)。 要對(duì) 街 區(qū) 商 家 實(shí) 行 規(guī) 范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理，以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)提高特色街區(qū)商家的整體經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，從而深化特色街區(qū)獨(dú)有的特色，提升管理品質(zhì)，形成各自的品牌形象。

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作者簡(jiǎn)介：

1.汪敏（1977——）男，合肥行政學(xué)院社會(huì)與文化教研室講師，碩士研究生，研究方向：文化與治理、文化產(chǎn)業(yè)。

2.張銀俠（1981——）女，安徽亳州人，合肥行政學(xué)院公共管理科室教師，碩士研究生，研究方向：中國(guó)傳統(tǒng)文化、文化與治理。