安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究

安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院，安徽蚌埠，233030

【摘要】安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足但庫存過剩、農(nóng)產(chǎn)品價格走低但成本不斷上升、農(nóng)耕地荒廢與過度耕作并存等問題都根源于供給側(cè)，因此要從培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格機制、完善金融支農(nóng)體系、監(jiān)管民間借貸健康化等方面入手，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，實現(xiàn)安徽省農(nóng)產(chǎn)品更有效、更持續(xù)的供給。

【關(guān)鍵詞】安徽?。晦r(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)性改革

相對于需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，供給側(cè)改革是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，從而擴大有效供給、提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。2015年11月，習近平總書記首次提出供給側(cè)改革，為解決產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足、經(jīng)濟發(fā)展放緩等問題指出了一條全新出路。作為農(nóng)業(yè)大省的安徽省，2016年5月，重點在調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)市場、防風險、提效益、增后勁，推進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的改革方案出爐。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的理論基礎(chǔ)

根據(jù)傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論所述，需求是指在特定時間和特定價格條件下，消費者對某種商品或服務(wù)愿意而且能夠購買的數(shù)量，市場需求是消費者需求的總和；而供給是指特定時間和特定價格水平下，生產(chǎn)者愿意并可能為市場提供的商品或服務(wù)數(shù)量，市場供給是供給欲望和供給能力的統(tǒng)一。薩依定律主張“供給創(chuàng)造需求”，即在商品交換中，貨幣僅充當交換媒介而起瞬間作用，一種商品的賣主必定是另一商品的買主，一種商品的生產(chǎn)和銷售必然為其他商品的生產(chǎn)和銷售創(chuàng)造條件，因此商品的供給和需求總是趨于均衡，不會出現(xiàn)過剩；供給學派則認為供給和需求是經(jīng)濟運行的一體兩面，并非替代關(guān)系，兩者是相輔相成的。

現(xiàn)代經(jīng)濟學中所陳述的經(jīng)濟增長的“三駕馬車”是目前學術(shù)界公認的現(xiàn)代三大需求，相對于需求側(cè)，供給強調(diào)的則是包括人力、土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的綜合配置。由此，現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟學就產(chǎn)生了關(guān)于經(jīng)濟增長命題的兩個重要結(jié)論：長期經(jīng)濟增長依賴于要素供給上升和技術(shù)狀態(tài)提高；圍繞長期上升趨勢的短期經(jīng)濟波動則決定于總需求，與之相應(yīng)現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟管理學也就包括了供給側(cè)管理型經(jīng)濟發(fā)展以及需求側(cè)管理型經(jīng)濟發(fā)展，見表1。

二、安徽省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

安徽省作為全國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)作物產(chǎn)量屢居全國前排，是典型的農(nóng)作物生產(chǎn)區(qū)，然而近年的經(jīng)濟發(fā)展卻處于全國的落后區(qū)域，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下，安徽省正面臨著共同機遇與挑戰(zhàn)。

1.產(chǎn)品有效供給不足但庫存過剩

隨著經(jīng)濟發(fā)展的日益向好，人民的生活水平也在不斷提高，對生活消費與享受的要求也在不斷提高，安徽省落后的農(nóng)產(chǎn)品消費形式與消費內(nèi)容難以與人們的需求相契合，因此一方面落后農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過多難以被市場消化，造成了高庫存，另一方面人民的需求也沒有被滿足，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了大量的結(jié)構(gòu)性失調(diào)。2016年“雙十一當天，歐洲牛奶、美國堅果、進口零食的三大食品區(qū)的總交易量達到當天全部食品區(qū)交易量的80%以上，這些單品之所以如此暢銷，主要原因是國內(nèi)的食品供給難以滿足消費人群的要求。與此同時，2016年安徽省糧食產(chǎn)量已經(jīng)創(chuàng)下了“十三連增”的記錄，安徽皖北地區(qū)玉米、小麥大幅降價，農(nóng)民收入不斷被收割，糧食庫存遲遲難以消化?？梢姡不帐∞r(nóng)產(chǎn)品有效供給與需求嚴重不匹配的現(xiàn)狀，是的農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革迫在眉睫。

2.農(nóng)產(chǎn)品價格走低但成本不斷上升

受國際大宗商品價格持續(xù)走弱、技術(shù)驅(qū)趕等原因安徽省農(nóng)產(chǎn)品價格近年來持續(xù)走低，部分品種出現(xiàn)了國內(nèi)外“價格倒掛”的現(xiàn)象，省內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品價格上升空間基本封頂。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年上半年，玉米、小麥、大豆三種農(nóng)作物的國內(nèi)外價差分別為1026元/噸、572元/噸、1729元/噸。但與此同時，安徽省土地租金以及農(nóng)耕人員的工資越來越高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的成本逐漸上升，2010年至2015年，玉米、小麥、大都的生產(chǎn)成本平均上漲均超過70%，在國內(nèi)外巨大價差的利潤誘惑之下，外國產(chǎn)品入市、國內(nèi)產(chǎn)品入庫，逐漸擠出部分農(nóng)作物種植人員，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入岌岌可危。

3.農(nóng)耕地荒廢與過度耕作并存

在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村青壯年進城務(wù)工現(xiàn)象逐漸增多，留在農(nóng)村的多是老弱病殘人員，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力較弱，而外出務(wù)工人員的耕地則廣種薄收或者直接荒廢，據(jù)阜陽市統(tǒng)計局調(diào)查顯示，2014-2016年間，該地新增荒地的數(shù)量占當?shù)馗?%，平均糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)存在疑問，與此同時，農(nóng)作大戶過度用地情況也不時被舉報，耕地使用情況差強人意，破解這種情況同樣要加大供給側(cè)改革的力度。

三、安徽省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實現(xiàn)路徑

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從而促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

第一，開展職業(yè)教育，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。勞動力是第一生產(chǎn)力，進行農(nóng)業(yè)供給測結(jié)構(gòu)性改革。為此，政府要加強培訓領(lǐng)導，擴大財政在農(nóng)業(yè)方面的支出，從而為廣大農(nóng)業(yè)工作者創(chuàng)造接受職業(yè)教育的機會，提高生產(chǎn)技能、職業(yè)素養(yǎng)和盈利能力；積極配合農(nóng)業(yè)帶頭企業(yè)、社區(qū)中心以及農(nóng)業(yè)相關(guān)機構(gòu)，確保每一位想要進行農(nóng)業(yè)工作的人員都能夠接受良好的教育與培訓；將種糧大戶、農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)合作社骨干以及方向從事農(nóng)業(yè)工作的人員作為重點的培訓人員，通過理論的教學，引導這一批先進的農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)專業(yè)人才；建立專業(yè)人員資格制度體系，規(guī)范考核制度，確保培訓效果。

第二，推廣農(nóng)業(yè)科技，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品價格機制。科技改變生活，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑的根本創(chuàng)新在于農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品有效供給不足與庫存過剩并存的現(xiàn)象直接反映了這一問題，因此，政府應(yīng)為農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，同時協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)之間的相互共同交流，確保農(nóng)業(yè)科技新產(chǎn)品能夠良好的服務(wù)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸生產(chǎn)出市場需求的產(chǎn)品，良好的解決庫存問題，也滿足了消費者的需要；同時，在市場經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)產(chǎn)品的價格也就是農(nóng)產(chǎn)品的供給需求競衡的結(jié)果，它反映了供求力量，要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品的價格機制，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的合適目標價格，當市場價格過高，能夠補貼低收入群體，當市場價格過低時，也能夠保證農(nóng)業(yè)工作者的基本收益，使生產(chǎn)者能擁有合適的利潤預期，為農(nóng)業(yè)改革提供持續(xù)的動力。

第三，完善金融支農(nóng)體系，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。在供給側(cè)改革思路下，資本趨利的本質(zhì)供給改善及其導向調(diào)整在一定程度上決定了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向。因此，要進行精準的金融支農(nóng)，如推出針對家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的專項金融支持，促進其在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮引領(lǐng)作用，從而降低借貸成本的同時解決農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的資金問題，并且要注意監(jiān)管民間借貸，通過設(shè)立第三方借貸、嚴格監(jiān)管民間融資來規(guī)范民間借貸，從而充分利用社會閑置資本，充分優(yōu)化供給側(cè)改革；同時，要發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，把節(jié)本增效和綠色發(fā)展結(jié)合起來，研發(fā)推廣節(jié)本降耗、綠色增產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)模式，在優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種、輕簡機械化、高值化加工利用等方面，開展科技創(chuàng)新和集成應(yīng)用，減少無效投入。同時，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護、科技創(chuàng)新條件建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)引領(lǐng)等一批重大工程項目，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施條件裝備短板。

第四，樹立全新的糧食價值觀。自“中央一號文件提出以后，我國就正式確立了全新的糧食發(fā)展戰(zhàn)略體系，即“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”，提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的口號，這反映了中國政府的全新糧食價值觀的出現(xiàn)。同時，從國際上看，對糧食安全的衡量方法已經(jīng)主要集中于對于糧食供給方面的保障是否充足。因此，正確的糧食價值觀的體現(xiàn)，不應(yīng)該只集中于短暫的眼前利益，應(yīng)該著眼于利用國際市場，確保小麥、玉米、大豆等農(nóng)作物的自給自足，既要保護自我的耕地不受到破壞與減少，又要保護我國的正常農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，保障諸如安徽省、河南省等農(nóng)業(yè)大省的農(nóng)作物的生產(chǎn)、供給與銷售。通過加快標準制修訂，抓緊制定一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，盡快建成覆蓋全國的質(zhì)量安全追溯平臺，率先將國家級和省級龍頭企業(yè)及相關(guān)示范基地納入，使糧食安全得到充分地保證。

我國的糧食產(chǎn)業(yè)具有很強的特殊性，首先，它具有公益性和產(chǎn)業(yè)型特點，糧食產(chǎn)業(yè)不僅必須保證一定的產(chǎn)量來供給市場所需，又不能完全的交給市場自由的支配，政府必須把空號糧食產(chǎn)業(yè)對于我國的特殊作用，因此糧食并不以一般意義上的流通商品；同時，安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食又是安徽省經(jīng)濟發(fā)展重要的支柱，農(nóng)作物不僅需要通過市場的流通來實現(xiàn)自己的商品價值、為經(jīng)濟增長作出應(yīng)有的貢獻，又要不斷地提高自己的競爭力。其次，糧食產(chǎn)業(yè)的定價是政府與市場共同決定的結(jié)果，一方面，市場通過自身供求機制來確定糧食的流通價格，另一方面政府又通過制定政策與制度來調(diào)節(jié)糧食價格的變化，從而在必要的時候確保糧食價格的穩(wěn)定，保持市場正常運行。最后，審查糧食的耕地也有自己固有的生產(chǎn)周期，人們無法超越自然資源的限制使物質(zhì)財富過度增加，即農(nóng)產(chǎn)品存在著“增長極限”，而目前我國耕地的現(xiàn)狀是，大部分耕地處于高強度生產(chǎn)狀態(tài)，肥力迅速下降，生態(tài)失衡嚴重。

經(jīng)濟增長的質(zhì)量，首要就是不能以犧牲資源、生態(tài)、生產(chǎn)安全為代價。其次，有質(zhì)量的經(jīng)濟增長應(yīng)該注重潛在增長率帶來的增長，而不是刺激政策。第三，有質(zhì)量的增長是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的增長，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是以生產(chǎn)率的提高為導向的。第四，有質(zhì)量的增長是靠全要素生產(chǎn)率的提高，而不是傳統(tǒng)動能延續(xù)帶來的增長。如何通過農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶動經(jīng)濟的增長，就是要著眼破解農(nóng)業(yè)“大而不強、多而不優(yōu)”的突出問題，適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)快速升級的要求，加快提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量和效率，堅持生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系兩手發(fā)力，用改革的辦法、市場的手段，推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

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[3]封壽炎，黑土不肥？耕地再不能用而不養(yǎng)[N]. 解放日報2015（12）

作者簡介：吳云晴（1994—），女，安徽亳州人，安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院。

基金項目：本文屬安徽財經(jīng)大學省級大學生創(chuàng)新訓練項目《皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》（項目編號：201610378699）階段性研究成果。