《政府與非營利組織會計(jì)》課程的教學(xué)思考

陳思穎　殷文玲

摘要：本文從《政府與非營利組織會計(jì)》的課程特點(diǎn)入手進(jìn)行分析，針對筆者四年來從事相關(guān)課程教學(xué)的現(xiàn)狀，存在的問題出發(fā)，結(jié)合本校會計(jì)學(xué)專業(yè)的教學(xué)實(shí)際，提出了相應(yīng)的改革方法，以期更好地促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量提升，培養(yǎng)出與時俱進(jìn)的高質(zhì)量的會計(jì)學(xué)專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：政府與非營利組織會計(jì)；預(yù)算會計(jì)；教學(xué)改革

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）15-0267-02

政府與非營利組織會計(jì)的概念來自于西方，我們通常情況下可以把會計(jì)分成兩大類，企業(yè)會計(jì)與非企業(yè)會計(jì)，國外通常將非企業(yè)會計(jì)分成兩大分支，一部分是政府會計(jì)一部分是非營利組織會計(jì)。政府會計(jì)下面包括財(cái)政總預(yù)算會計(jì)和行政單位會計(jì)；非營利組織會計(jì)下面還包括事業(yè)單位會計(jì)和民間非營利組織會計(jì)。我們國家在引入政府與非營利組織會計(jì)這個概念之前，和這門課程比較相近的一門課程叫做《預(yù)算會計(jì)》。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們國家的財(cái)政體制改革得到不斷深化，同樣事業(yè)單位改革也得到不斷推進(jìn)，民間非營利組織會計(jì)也逐步壯大，為了適應(yīng)我國政府與非營利組織財(cái)務(wù)管理體制改革的需求，同時也為了和國際準(zhǔn)則趨同，各個高校也陸續(xù)把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的《預(yù)算會計(jì)》更名為現(xiàn)在的《政府與非營利組織會計(jì)》。需要注意的是，一般的高校只是簡單地把課程名稱改過來了，其他沒有任何變化。如筆者所在的高校，之前?？频倪@門課程叫《預(yù)算會計(jì)》，現(xiàn)在本科的這門課程叫《政府與非營利組織會計(jì)》，雖然課程號不一樣，但是所用的教材，課件，教學(xué)大綱里的主要教學(xué)內(nèi)容都是一樣的。這種替代不應(yīng)該僅僅是課程名稱的變化，更應(yīng)該是思路的變化，相對應(yīng)的課程教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)思路，教學(xué)方法和教學(xué)手段都應(yīng)該有所改變，這才能算是真正符合改革發(fā)展的要求。筆者通過四年的相關(guān)教學(xué)工作發(fā)現(xiàn)，《政府與非營利組織會計(jì)》課程在教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)思路，教學(xué)方法等方面仍存在很多問題，本文結(jié)合教學(xué)工作中存在的問題，提出對該課程教學(xué)的一些思考。

一、《政府與非營利組織會計(jì)》的課程特點(diǎn)

1.涉及知識面較廣且綜合性較強(qiáng)。目前我們國家的政府與非營利組織會計(jì)的會計(jì)主體主要包括四個大方向：財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)、事業(yè)單位會計(jì)和民間非營利組織會計(jì)。這四個單位的會計(jì)雖然都從屬于政府與非營利組織會計(jì)，但因?yàn)樽陨碡?cái)政體制或財(cái)務(wù)管理制度的差異，會計(jì)處理方法上也有很大的不同。加之雖然會計(jì)核算的內(nèi)容相比于企業(yè)會計(jì)并不算復(fù)雜，但因?yàn)樗推髽I(yè)會計(jì)不是一個核算體系，所以政府與非營利組織會計(jì)下面每一個主體涉及的會計(jì)科目，名稱都和企業(yè)會計(jì)差異較大。不僅如此，就綜合性而言，就單拿財(cái)政總預(yù)算會計(jì)來說，課程教學(xué)內(nèi)容里不光會涉及相關(guān)會計(jì)專業(yè)知識，還會涉及財(cái)政學(xué)，國家預(yù)算管理，公共管理等其他學(xué)科的專業(yè)知識，涉及知識面較廣，呈現(xiàn)出綜合性強(qiáng)且學(xué)科交叉融合的特點(diǎn)。

2.知識更新速度較快。近些年伴隨著國庫集中收付支付制度改革、政府采購、部門預(yù)算等制度改革的不斷深化，新修訂并頒布了《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》、《事業(yè)單位會計(jì)制度》等，我國政府財(cái)政和公共管理體制改革的加速。2015年10月國家財(cái)政部對財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度進(jìn)行全面修訂，與原財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度相比，從會計(jì)目標(biāo)，核算方法，核算內(nèi)容都進(jìn)行了全方位的調(diào)整。政府與非營利組織會計(jì)相關(guān)的知識更新速度較快，然而教材的編輯出版有一定的周期時間限制，導(dǎo)致現(xiàn)有教材內(nèi)容滯后于現(xiàn)有最新成果。

3.實(shí)務(wù)性和實(shí)踐性均要求較高?！墩c非營利組織會計(jì)》是一門實(shí)務(wù)性要求較高的課程，在教學(xué)研究中，會計(jì)科目的設(shè)置，賬務(wù)處理方法，會計(jì)報(bào)表的編制與分析等都是重要內(nèi)容。同時，與其他企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)課程一樣，該課程也非常注重學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，要求學(xué)生將所學(xué)內(nèi)容與實(shí)踐結(jié)合，具備解決實(shí)際問題的能力，所以該課程的實(shí)踐性也要求較高。

二、《政府與非營利組織會計(jì)》教學(xué)中存在的問題

1.學(xué)生重視不夠，投入精力不足。一方面，《政府及非營利組織會計(jì)》這門課一般安排在大三第二學(xué)期或大四第一學(xué)期，高年級的學(xué)生此時很多會把精力更多地放在考研、考公務(wù)員上，或者忙于找工作或找實(shí)習(xí)機(jī)會，學(xué)習(xí)重心偏移，而且考研、考公務(wù)員通常不考這門課，找工作的同學(xué)目標(biāo)也主要是企業(yè)，只有少數(shù)人能夠進(jìn)入政府或相關(guān)事業(yè)單位等非營利組織工作，“用不著或者用得少”等借口導(dǎo)致學(xué)生對這門課的重視程度會打折扣。另一方面，《政府與非營利組織會計(jì)》和“企業(yè)會計(jì)”相關(guān)課程分屬不同的會計(jì)體系，而對于大三，大四的高年級會計(jì)專業(yè)學(xué)生，三年的企業(yè)財(cái)務(wù)會計(jì)的學(xué)習(xí)，對企業(yè)會計(jì)的賬務(wù)處理、核算體系根深蒂固，“政府會計(jì)”相關(guān)知識又具備學(xué)科交叉性，除了要求學(xué)生有財(cái)務(wù)會計(jì)，成本會計(jì)，報(bào)表編制與分析等前期儲備以外，還要掌握稅法，財(cái)政學(xué)，公共管理等學(xué)科知識，加上這門課程的會計(jì)科目，賬務(wù)處理和“企業(yè)會計(jì)”差別甚遠(yuǎn)，對高年級的學(xué)生來說是很大的工作量，很多同學(xué)產(chǎn)生“畏難”情緒，投入精力也會有所減少。

2.教師更新知識滯后，缺乏實(shí)踐能力。財(cái)政總預(yù)算會計(jì)，事業(yè)單位會計(jì)相關(guān)政策近幾年經(jīng)常變動，導(dǎo)致課程知識更新速度加快，但是因?yàn)榻滩牡某霭嬗幸欢ǖ闹芷跁r間限制，這就對教師提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要求任課教師對相關(guān)領(lǐng)域的政策及時關(guān)注、相關(guān)研究熱點(diǎn)及時追蹤，有任何改動會影響到教學(xué)內(nèi)容的都要經(jīng)過總結(jié)整理后體現(xiàn)在授課的講義上。如果有些老師認(rèn)為備課是一勞永逸的事情，沒有對實(shí)時的新聞熱點(diǎn)和政策加以關(guān)注，缺乏對實(shí)時知識的更新和整理，就會使學(xué)生無法掌握最新的相關(guān)信息和會計(jì)知識，也無法駕馭學(xué)生開放式的提問。

3.教學(xué)方法單一，缺乏實(shí)踐教學(xué)。目前《政府與非營利組織會計(jì)》這門課程的課堂教學(xué)方法，一般還是以任課教師“填鴨式”地講授為主，學(xué)生被動接受，過于強(qiáng)調(diào)教師的主導(dǎo)地位，而對學(xué)生的主動學(xué)習(xí)積極性發(fā)掘不夠，對學(xué)生主動學(xué)習(xí)意識缺乏鼓勵和引導(dǎo)。因?yàn)椤墩c非營利組織會計(jì)》這門課程的特殊性，一般政府財(cái)政、行政單位、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)告公布范圍有限，對于高校獲取內(nèi)部真實(shí)的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行課內(nèi)實(shí)驗(yàn)帶來了困難。同樣也是因?yàn)檎⑹聵I(yè)單位的特殊性，加之會計(jì)學(xué)生數(shù)量眾多，高校很難和這些單位安排實(shí)習(xí)基地，所以導(dǎo)致這門課程在課堂教學(xué)之外，通常缺乏實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，缺乏對學(xué)生針對政府與非營利組織會計(jì)實(shí)務(wù)的操作和訓(xùn)練。

三、《政府與非營利組織會計(jì)》課程的教學(xué)改革對策

1.改革課程體系設(shè)置?！墩c非營利組織會計(jì)》和“企業(yè)會計(jì)”共同組成我國會計(jì)的綜合體系，但是在課程設(shè)置上一般只將這門課設(shè)置成專業(yè)選修課，要強(qiáng)調(diào)《政府與非營利組織會計(jì)》這門課程在應(yīng)用型本科院校會計(jì)學(xué)專業(yè)中的重要性，首先，要把這門課程在會計(jì)學(xué)本科人才培養(yǎng)計(jì)劃中改為專業(yè)必修課。其次，在開設(shè)的時間方面，也應(yīng)該有所提前，開設(shè)在大二下學(xué)期或大三上學(xué)期，和“企業(yè)會計(jì)”同時進(jìn)行，在先修課程上要開設(shè)財(cái)政學(xué)，讓學(xué)生對國家預(yù)算管理體制，預(yù)算內(nèi)容有一定的了解。由于教學(xué)的內(nèi)容較多，且綜合性較強(qiáng)，在課程的總學(xué)時方面，應(yīng)該有所增加，為了更好地讓學(xué)生鞏固這門課程的重點(diǎn)難點(diǎn)，配合上相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)或?qū)嵺`教學(xué)會使教學(xué)效果更佳。

2.提升教師教學(xué)水平，“引進(jìn)”一線會計(jì)人員。《政府與非營利組織會計(jì)》這門課程具有綜合性強(qiáng)且更新速度快等特點(diǎn)，所以就要求任課教師不僅要有扎實(shí)的會計(jì)學(xué)專業(yè)知識，還要對相關(guān)交叉學(xué)科財(cái)政學(xué)，預(yù)算管理，公共管理均有所涉獵，這就需要在上課之余不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，提高教學(xué)水平。同時，政府預(yù)算會計(jì)，事業(yè)單位會計(jì)制度更新變化速度快，相關(guān)的會計(jì)科目，賬務(wù)處理方法，資金活動流程都處于不斷的變革當(dāng)中，要求教師時刻追蹤改革熱點(diǎn)，不斷更新調(diào)整講課內(nèi)容，提升授課內(nèi)容的時效性和有用性。另外，《政府與非營利組織會計(jì)》本身就是一門實(shí)務(wù)性和實(shí)踐性都要求很高的課程，所以要求任課教師不僅具有扎實(shí)的會計(jì)學(xué)專業(yè)理論功底，還要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。為了提升教師的實(shí)踐水平，高校要不斷較強(qiáng)對教師的繼續(xù)教育，可以定期組織老師到財(cái)政部門，行政事業(yè)單位參加實(shí)踐活動，或者去本校的財(cái)務(wù)處“借調(diào)”一段時間，把理論知識運(yùn)用到實(shí)踐活動當(dāng)中，不斷提高自身理論和實(shí)踐能力。在“送出去”的同時，也要“引進(jìn)來”，聘請一線的實(shí)踐豐富的會計(jì)人員，來校兼職任教，指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)，或者以專題講座的形式，把政府與非營利組織會計(jì)最前沿的知識，最新的發(fā)展成果介紹給學(xué)生。

3.改革教學(xué)方法，增加實(shí)踐環(huán)節(jié)。教師只是知識的載體，學(xué)生才是學(xué)習(xí)的主體，提高學(xué)生的自主性，才是教學(xué)改革的重點(diǎn)。任課教師可以引入多主題研討式教學(xué)，根據(jù)最新的研究熱點(diǎn)與課堂教學(xué)相結(jié)合，每一章節(jié)都在課前給學(xué)生若干個主題展開研討，把學(xué)生分成4人一組的小組，通過抽簽來選擇研討的主題，給學(xué)生1周左右的時間查資料、分析問題、做幻燈片，以小組為單位，對研究成果以演講的形式介紹給全班同學(xué)，既增加了學(xué)生的自主獲取知識的能力，也激發(fā)的學(xué)習(xí)的熱情。除此之外還可以采用案例教學(xué)法，對比式教學(xué)法相結(jié)合的方法，案例教學(xué)法可以調(diào)動學(xué)生的積極性和主動性，給課堂教學(xué)增加生動性，對比教學(xué)主要針對“政府會計(jì)”與“企業(yè)會計(jì)”的不同點(diǎn)，幫助學(xué)生更好地理解“政府會計(jì)”的教學(xué)內(nèi)容。

在課堂教學(xué)之外，還應(yīng)引入實(shí)驗(yàn)和實(shí)踐環(huán)節(jié)，高校應(yīng)該利用自身作為事業(yè)單位的優(yōu)勢，和本校財(cái)務(wù)處充分溝通，把一個完整會計(jì)期間的會計(jì)憑證，賬簿和報(bào)表整理收集出來，作為學(xué)生實(shí)驗(yàn)環(huán)節(jié)的真實(shí)資料。另外其他事業(yè)單位、政府財(cái)政部門、行政單位的數(shù)據(jù)，可以用模擬數(shù)據(jù)來代替，讓學(xué)生不僅對相關(guān)業(yè)務(wù)處理流程有感性的認(rèn)識，而且能夠提高對實(shí)際業(yè)務(wù)的操作能力。

參考文獻(xiàn)：

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