淺析新預算法下如何做好預算績效評價工作

【摘 要】預算法素來具有“經濟憲法”的美譽。新預算法完善了全口徑預算、政府舉債、預算公開等方面內容，同時也明確了財政支出的績效管理，要求各級政府、部門及單位對支出開展績效評價?？冃гu價有利于提高財政資金的使用效益，有利于構建高效陽光的政府。筆者就新預算法下如何做好績效評價工作進行探討，提出相關意見。

【關鍵詞】新預算法；預算單位；財政支出；績效評價

新預算法為預算體制從傳統(tǒng)預算向績效預算轉變奠定了堅實的基礎，明確提出了財政資金預算績效管理，要求提升財政資金使用效益，適應新的預算績效管理要求。預算單位作為績效管理的基層單位，是績效評價的基礎，其效益直接反映了支出總效益。通過設定績效目標、制訂評價指標，可以更加明確資金使用目標、提高單位績效管理水平和財政資金使用效益。所以，如何做好績效評價工作值得探討和研究。

一、績效評價原則

績效評價是財政部門及預算單位根據(jù)原來設定的績效目標，運用科學合理的評價指標、標準和方法，對財政支出的效率、效益進行的考評，衡量資金的使用效果。評價需遵循以下3個原則：

一是合理規(guī)范的原則：即要求績效評價遵循合理的程序，并嚴格按照相關規(guī)范程序執(zhí)行。

二是指標相關的原則：即要求績效評價指標、標準要與相關支出產出有緊密相關，能衡量資金使用效果。

三是公開透明的原則：即績效評價過程和結果要公開透明，并經得起社會和公眾的監(jiān)督和再評價。

二、績效評價工作存在問題

1.績效評價認識不足

多數(shù)預算單位負責人缺乏績效評價概念，單位財務人員存在績效評價認識不清，輕視績效評價。往往存在一種觀念，績效評價管理是財政部門的事情，與自己預算單位沒有關系，財政的績效發(fā)文到了預算單位往往被拋棄在一邊，無人重視。到了需要績效評價的時候，僅僅是應付評價而評價，缺乏主體及主動參與意識，缺少績效評價氛圍。

2.評價體系不夠科學

績效評價是一項系統(tǒng)工程，包括績效目標制定、評價體系指標設定、考核與評估、結果反饋與運用等，是一項復雜的工程。科學合理的考評體系有利于提升管理水平，提高資金的使用效益。相反，不科學、缺乏操作性的評價體系，不但不能提升資金使用效益，反而增加工作量，造成資源浪費，甚至容易制造矛盾和摩擦。

3.評價結果缺乏運用

評價結果的公布不代表考評結束，而是考核結果運用的開始?？冃гu價往往存在評價結束了，就無人再理會的現(xiàn)狀?？冃гu價缺乏評價結果運用。應將結果用到今后工作中去，一方面，可以向機關單位或者主管部門反饋結果，查找問題，提出建議；另一方面評價結果用來檢查工作完成情況，對于績效評價差的單位，追查相關原因和責任；對于績效評價好的單位，可以用到干部晉升及考評獎勵中去。

三、如何做好績效評價工作

1.合理選定評價項目

績效評價，并不意味所有項目支出都有必要進行評價，需考慮績效評價的可行性和必要性。評價優(yōu)先選擇重點部門，重點項目，例如選擇金額比較大的項目，選擇民生、教育、衛(wèi)生等社會公眾關心的方面進行評價。

2.明確績效評價目標

績效目標可以是共性目標及個性目標。共性目標，例如：項目對本部門單位或經濟發(fā)展具有積極影響，對各項財政財務管理起促進作用，項目支出使用合規(guī)，效益較明顯等目標。個性目標，例如：投入達到預期的產品或服務所必需的資源目標；產出達到預期的產品或服務（完成數(shù)量目標、合格率質量目標、既定時效目標）；達到經濟、社會、環(huán)境等影響和效果目標。

3.科學設計評價指標

評價指標應具有科學合理性和相關性，評價指標可以分為：一是投入類指標，圍繞財政財務管理設計，包括：財政資金投入、單位投入、投入結構等；二是產出效益類指標，包括：經濟效益、環(huán)保效益、社會效益等；三是影響與效果指標，包括：項目達標率、人才引進數(shù)、設施完善程度等；四是社會評價類指標，包括：項目單位及相關部門滿意度、受到的表彰或批評、公眾滿意度等。

評價指標常用有：通用類，如資金到位率（實際撥款額/計劃使用額×100%）、資金使用率（實際使用額/實際撥款額×100%）；公檢法類，如案件破案率（破案數(shù)/立案數(shù)）、案件查處率、立案結案率；教育類，如教室改造率、人均科研經費、成果獲獎數(shù)；文體類，如圖書館藏書量、藏量增量、借閱人數(shù)增加率；科技類，如投入產出率、項目成功率等。

4.強化績效跟蹤管理

績效項目跟蹤要求項目推進按照相關規(guī)范化要求進行，保證實施有效。一方面，項目實施主體需開展日?？冃Ц櫣芾?，做好日常跟蹤表登記，定期向主管部門及財政部門報告項目實施進展情況，如遇績效預期偏差較大情況，要及時跟蹤報告；另一方面，為使績效達到預期，主管部門應對項目實施情況進行不定期抽查，掌握執(zhí)行情況，做好績效指導。財政部門應選擇重點項目會同主管部門對序時績效進行督查，跟蹤資金是否專款專用，是否列支無關支出，是否專項核算，是否嚴格執(zhí)行相關財務管理制度等。

5.完善評價結果運用

績效評價的最終目的保證工作目標實現(xiàn)，提高財政資金使用效率。通過績效項目審核表編報及評價，將評價結果運用到制度完善、工作改進、管理提升中去，進一步加強資金鏈的監(jiān)督管理、增強責任意識。對績效評價效果差的項目，要思考原因，倒查各個環(huán)節(jié)的執(zhí)行情況，找出根源，研究相關解決方案。對績效評價好的項目，要繼續(xù)做好相關資金保障，確保把錢用在刀刃上。

在新預算法的背景下，做好預算績效評價需遵循相關規(guī)范性要求，科學合理設定評價目標和指標，加強項目跟蹤管理，完善評價結果運用。

參考文獻：

[1]財政部.關于推進預算績效管理的指導意見[S].財預[2011]416號，2011-07-05.

[2]何美珍.行政單位如何做好績效預算及評價[J].《行政事業(yè)資產與財務》，2013（2）：53-53.

作者簡介：

張鵬（1985—），男，江蘇南通人，學歷：碩士，工作單位：南通市崇川區(qū)財政局。