從法社會學(xué)看“新政”下網(wǎng)約車的監(jiān)管和發(fā)展

中南大學(xué)法學(xué)院，湖南長沙，410012

【摘要】網(wǎng)約車的出現(xiàn)解決了交通不便的問題，滿足了乘客的出行需要，但同時也帶來一些社會問題?！靶抡薄吨笇?dǎo)意見》和《暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定雖然確定了網(wǎng)約車的合法地位并規(guī)范了其發(fā)展，但同時也帶來一些難題。本文擬從法社會學(xué)的角度出發(fā)，思考“新政”出臺后網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管的問題以及其未來的發(fā)展前景。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)約車；法社會學(xué)；新政；監(jiān)管

隨著社會的發(fā)展發(fā)展，大量新興事物涌現(xiàn)，網(wǎng)約車作為一種新事物已經(jīng)被社會接受和認(rèn)可。從法社會學(xué)來看，網(wǎng)約車作為一種新型的出行方式有其自身的優(yōu)勢和合規(guī)律性。通過網(wǎng)絡(luò)約車，用戶只用下載相關(guān)軟件，輸入接送地點，自行選擇拼車或者專屬用車，通過電話與司機聯(lián)系，就可以快速乘坐。并且各種網(wǎng)約車平臺通過與支付平臺的合作自動扣除車費，使乘客無需現(xiàn)金買單。不僅省時方便價格也非常經(jīng)濟(jì)，在眾多城市被廣泛運用。然而這種出行方式卻引起較大的爭議。本文擬從法社會學(xué)的角度入手，討論網(wǎng)約車興起的必然性和“新政”下網(wǎng)約車的監(jiān)管與規(guī)制。

一、了解網(wǎng)約車

（一）網(wǎng)約車出現(xiàn)的背景

網(wǎng)約車，也稱作互聯(lián)網(wǎng)專車。指乘客通過互聯(lián)網(wǎng)平臺公司提供的智能手機應(yīng)用軟件，預(yù)約車輛實現(xiàn)點到點運輸服務(wù)的出行方式。“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)”。目前，網(wǎng)約車使用的車輛有三種分類，平臺所有車輛，租賃公司車輛，私人所有車輛，掛靠在租賃公司的私家車輛也包含在內(nèi)。駕駛員也分為平臺駕駛員，勞務(wù)公司駕駛員和私家車主?，F(xiàn)在多為網(wǎng)約車平臺所用的是：私家車和私家車主的組合，租賃公司車輛和勞務(wù)公司駕駛員的組合以及平臺自有的車輛和平臺提供的駕駛員的組合。

而網(wǎng)約車在我國也經(jīng)歷了發(fā)展的三個階段。第一，野蠻生長階段。2010年5月，國內(nèi)出現(xiàn)了最早的網(wǎng)約車服務(wù)公司，易到用車。之后“滴滴”和神州專車等多家公司相繼出現(xiàn)。由于法律和社會發(fā)展之間存在著斷層，在網(wǎng)約車規(guī)制上有較多空白，監(jiān)管相對放松，網(wǎng)約車發(fā)展迅速。但在此期間，由于和出租車搶占市場導(dǎo)致出租車司機游行事件的發(fā)生。第二，被質(zhì)疑和壓制的階段。由于之前并未有明確法律規(guī)定網(wǎng)約車的合法性，網(wǎng)約車也被質(zhì)疑有非法運營的嫌疑，各大城市政府部門出臺了相應(yīng)的通告通知，對于網(wǎng)約車中私家車載客運營行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，網(wǎng)約車的發(fā)展舉步維艱。第三，網(wǎng)約車新政的出臺給其發(fā)展帶來生機。隨著《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的公布，滿足一定條件的私家車可以按照相關(guān)的程序轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車。而網(wǎng)約車也走出了非法運營的灰色地帶，開始合法化。

（二）網(wǎng)約車的優(yōu)缺點

不得不承認(rèn)網(wǎng)約車作為大數(shù)據(jù)時代和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物有其自身的優(yōu)勢。首先它滿足了乘客出行的需要，符合當(dāng)代出行規(guī)律。在交通擁堵的當(dāng)代社會，快捷的網(wǎng)約車乘車方式備受青睞。同時網(wǎng)約車的順風(fēng)車和拼車方式也減小了交通壓力，更環(huán)保經(jīng)濟(jì)。其次，網(wǎng)約車服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，贏得更多的客戶。 由于出租車市場供不應(yīng)求，出租車司機會出現(xiàn)拒載的現(xiàn)象，相比之下，網(wǎng)約車司機態(tài)度較好，服務(wù)周到。并且，網(wǎng)約車創(chuàng)造了就業(yè)機遇，很多司機是專職開車，通過專車這個平臺解決了就業(yè)問題。最后，網(wǎng)約車經(jīng)濟(jì)可以作為共享經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，它對公路資源進(jìn)行充分利用，緩解了交通壓力，減少資源浪費。但同時它也暴露了一些缺點。

首先是違法犯罪的風(fēng)險，車輛自身的封閉性和之前準(zhǔn)入的簡單性為犯罪滋生提供了溫床。其次，由于網(wǎng)約車的沖擊，國內(nèi)已出現(xiàn)出租車司機對此提出了抗議的事件，影響了社會穩(wěn)定。同時由于在開車時司機接單需要接電話，駕駛技術(shù)不過硬等原因也容易造成交通事故。并且，乘客在利用客戶端約車的時候，容易暴露相當(dāng)多的個人信息，如果被泄露或者不法利用很容易造成信息安全問題。最后是責(zé)任分配不夠明確，乘客往往在權(quán)益被侵犯后不能得到有效保護(hù)。

二、從法社會學(xué)的角度來思考網(wǎng)約車問題

（一）網(wǎng)約車新政出臺的必要性

隨著社會更新速度的加快，社會變遷也不可避免。社會作為及其復(fù)雜的存在物，是物質(zhì)，精神，事實和價值的統(tǒng)一體。所以它的構(gòu)成面是多面向的。而作為法社會學(xué)研究的對象，“內(nèi)在視角”是必不可少的?！皟?nèi)在視角”就是指根據(jù)法學(xué)理論，以法律的思維來考察觀察社會生活。所以網(wǎng)約車問題作為一種社會問題，需要我們從法學(xué)的角度來觀察其發(fā)生的根源和解決的辦法。網(wǎng)約車的興起作為一種社會現(xiàn)象有其必然性，作為市場自發(fā)性的產(chǎn)物，它體現(xiàn)了消費者的訴求和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。但是從網(wǎng)約車引發(fā)的一些列社會問題我們可以看出之前法律規(guī)則的不完善造導(dǎo)致了局勢僵化。立法是解決社會沖突，實現(xiàn)社會和諧的基礎(chǔ)。立法的基本價值取向和具體的內(nèi)容對會對社會起到基礎(chǔ)性的影響。但由于社會發(fā)展進(jìn)步，新問題大量涌現(xiàn)，過去的立法無法滿足現(xiàn)狀，而立法又相對具有滯后性未能跟上社會發(fā)展的步伐，一方面限制了新生事物的發(fā)展，另一方面也不利于社會穩(wěn)定。所以《網(wǎng)約車管理辦法》的施行十分重要。

新政規(guī)定了網(wǎng)約車的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并且規(guī)定了平臺責(zé)任，對于網(wǎng)絡(luò)信息安全也有明確規(guī)定。一方面，為網(wǎng)約車提供了明確的準(zhǔn)入規(guī)則和運營細(xì)則，有利于網(wǎng)約車的長期發(fā)展。另一方面，保護(hù)了消費者的利益，保障了消費者的出行安全，提供了合法可行的索賠渠道。同時，也為監(jiān)管者提供了明確的監(jiān)管方式，有效杜絕了釣魚執(zhí)法，蹲點執(zhí)法和暴力執(zhí)法，有利于依法行政和社會和諧。

（二）新政之問題

新政明確了網(wǎng)約車的合法性，也從一定程度上緩解了網(wǎng)約車所處的尷尬處境。但是仍有一些問題亟待解決。有些司機為了增加運營收入避免平臺“抽水”直接向乘客收取費用。而這其實也是平臺監(jiān)管評價機制不完善的表現(xiàn)。很多乘客為了避免麻煩給出了不實的評價，導(dǎo)致網(wǎng)約車司機行為不能被有效監(jiān)督。同時，網(wǎng)約車司機的權(quán)益也會遭到侵犯，由于網(wǎng)絡(luò)約車都是后臺扣款而非現(xiàn)金交易，當(dāng)乘客拒絕付款時僅僅是不能再約車而司機的費用平臺一般不予墊付。同時，對于平臺壟斷的監(jiān)管不足。首先，還是要在法律規(guī)則的設(shè)定上要確保平臺公司進(jìn)入這一市場是沒有數(shù)量限制的。市場準(zhǔn)入的充分競爭會確保足夠的競爭壓力，推動市場主體完善其治理結(jié)構(gòu)和管理制度。并且，乘客和司機也要在不同平臺出入的自由，最后對反壟斷的監(jiān)管也應(yīng)到位，杜絕聯(lián)合定價的情況。除此之外，新政本身也帶來了一些問題。新政中對網(wǎng)約車準(zhǔn)入進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，如北京和上海這類大城市還規(guī)定網(wǎng)約車司機需要有本地戶口及本地車牌，這樣使得很多私家車司機面臨著退出的困境，符合條件的車輛數(shù)量大大減少。同時由于準(zhǔn)入機制的過度嚴(yán)格化使得平臺也調(diào)高了價格，乘車優(yōu)惠比之前大幅度縮減，使得市場上再現(xiàn)打車難的現(xiàn)象。同時，在新政出臺后，爭議熱尚未褪去。網(wǎng)約車司機，專家學(xué)者，平臺公司以及乘客到現(xiàn)在仍對相關(guān)規(guī)定有爭議，不能完全接受認(rèn)同。

（三）如何解決網(wǎng)約車問題

防范和化解社會沖突，調(diào)整好社會關(guān)系，促進(jìn)社會穩(wěn)步轉(zhuǎn)型必須依靠良好的法治保障。通過部門出臺的《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》可以對不同利益的分配與調(diào)節(jié)，使不同利益各得其所，避免互相沖突。但是《大數(shù)據(jù)時代》的作者維克托.邁爾.舍恩伯格曾經(jīng)說過，技術(shù)創(chuàng)新可以很快，但是社會適應(yīng)總是需要時間的。所以從新政出臺到民眾觀念和社會輿論包括監(jiān)管者徹底接受和適應(yīng)是需要時間的。但是如何能夠讓新規(guī)制更好地被適用和接受，從學(xué)理上來說有個法律接受的問題。法律接受是指社會公眾對法律規(guī)范予以接納、認(rèn)同、內(nèi)化、服從或者漠視、違背和抗拒等行為反應(yīng)。它對于相關(guān)法律和政策的實施有重要的意義。博登海默說：“秩序的真正生命力依然源自內(nèi)部?！绻蠖鄶?shù)公民不愿意遵守該法律，那么強制就會變得毫無意義，以強制作為威脅手段也會絲毫不起作用?！惫妼σ徊苛⒎ɑ蛘哒叩慕邮芨谝?guī)范發(fā)揮它的生命力，實現(xiàn)目的。那么，影響法律接受程度的要素有哪些呢？其中很大程度上依賴于公眾內(nèi)心對于利益的考量。如果通過價值判斷認(rèn)為新政是有利于自身利益的，法律接受的程度會加深。所以，獲得公眾內(nèi)心的認(rèn)同感也是法律接受的一個核心。這就要求我們站在公眾視角，民間立場上去制定相關(guān)的規(guī)定。從法社會學(xué)來看，現(xiàn)在的社會是一個權(quán)利本位，以民為主的社會。所以民間視角尤為重要。這里所說的“民間”并非一種人群的范疇，而是指普通民眾生活和活動于其中的廣大的社會空間。也就是說，“民間”一詞包含了一種社會的觀念，它所指稱的是一個有別于“國家”的“社會”。新政將網(wǎng)約車納入到政府偏嚴(yán)的監(jiān)管之下，較高的門檻將很多司機拒之門外，而對于運價和數(shù)量的管制也使消費者乘車受到了一定影響。那么具體應(yīng)該怎樣選擇監(jiān)管模式呢？

三、網(wǎng)約車監(jiān)管與發(fā)展的未來

我認(rèn)為對網(wǎng)約車的監(jiān)管可以適當(dāng)降低高難度的市場準(zhǔn)入規(guī)則，在出租車數(shù)量有限的我國，市場需求極大，公眾經(jīng)常面臨打車難的困境，而網(wǎng)約車的出現(xiàn)提高了車輛的利用率，也方便了出行。如果對網(wǎng)約車設(shè)置過高的門檻，勢必會減少準(zhǔn)入車輛，其實也是不利于節(jié)約社會成本和環(huán)保經(jīng)濟(jì)的。同時，運價的管制也可以適度放松，對于網(wǎng)約車高峰期和平常出行價格不一的情況，如果消費者同意，是符合民法意思自治原則和市場調(diào)節(jié)規(guī)律的。如果對運價也施行偏嚴(yán)格的管理，不利于市場發(fā)揮其自身規(guī)律。網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)通過其自身的服務(wù)和市場規(guī)律進(jìn)行優(yōu)勝劣劣汰，而不是高門檻的設(shè)置。

雖然網(wǎng)約車發(fā)展的過程中也存在一些社會問題，但除了通過規(guī)則去制定安全標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入限制，更通過平臺和企業(yè)的管理和市場調(diào)節(jié)機制去實現(xiàn)自身的合理發(fā)展。所以降低門檻，雙重監(jiān)管應(yīng)當(dāng)作為一個好的選擇。政府通過為平臺制定規(guī)則和日常運營檢查監(jiān)督，平臺通過管理車輛和司機的方式來監(jiān)管網(wǎng)約車，既可以激發(fā)市場競爭的活力，也可以保證準(zhǔn)入車輛的安全性。這樣同時也符合法律接受中的民間立場，有利于提高公眾內(nèi)心的認(rèn)可度，自覺地接受新政中對于網(wǎng)約車的規(guī)制，最大程度地增強新政的影響力，符合共享經(jīng)濟(jì)的理念。

出租車壟斷私人出行的方式在這個信息飛速發(fā)展的社會，不僅是不合理的而且也無法長久發(fā)展。新生事物發(fā)展的道路始終是曲折的，但是前景是光明的。對于網(wǎng)約車這種民眾可以接受而且符合信息化時代發(fā)展的新興產(chǎn)物，更重要的是在規(guī)制下的靈活發(fā)展。所以，網(wǎng)約車本身如果想要更好地發(fā)展，平臺也應(yīng)該對自身實行更嚴(yán)格的監(jiān)管制度和管理方式。首先要對注冊登記的私家車及車主有詳細(xì)的調(diào)查，嚴(yán)格把關(guān)。其次對于司機證件應(yīng)重新評估。雖然在背景審查時對司機的證件會有評估，但是間隔一段時間仍要對司機的證件進(jìn)行重新評估，保障乘客的人身安全。同時，在行駛過程中也不可避免的有意外發(fā)生，而私家車作為封閉的空間，使乘客與外界的求援孤立起來。所以在車內(nèi)安置緊急按鈕也是可采取的改進(jìn)措施。在發(fā)生意外的情況下乘客可以通過觸及車緊急及裝置與外界取得聯(lián)系，獲得營救。最后，網(wǎng)約車司機自身應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)意識，增強服務(wù)質(zhì)量。通過高水平的服務(wù)在市場競爭中取勝。而作為乘客，應(yīng)當(dāng)提高自身的安全意識，可以在獨自乘坐網(wǎng)約車時，拍下車牌號碼給周圍親友。保證真實的評價信息，不做虛假評價。

所以，對于網(wǎng)約車來說，作為新興的事物雖來勢兇猛，但仍有較大改良空間。網(wǎng)約車平臺優(yōu)步的創(chuàng)始人曾說，優(yōu)步與政府并不是勢同水火，老鼠和貓的關(guān)系，而是可以在一個法律框架下合作共存的。在多元化共存，信息化的現(xiàn)代社會，新政的出臺規(guī)范了網(wǎng)約車發(fā)展，也讓公眾加強了對網(wǎng)絡(luò)約車安全度的信任。而在法律框架不斷健全的當(dāng)下，有可以溝通并合理執(zhí)法的執(zhí)法者，加之網(wǎng)約車自身的規(guī)范管理，網(wǎng)約車可以給出行者帶來更大的便利

參考文獻(xiàn)：

[1]見交通運輸部公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》第二條

[2]王軍：《適度開放非運營車輛的網(wǎng)絡(luò)約租服務(wù)》，財經(jīng)http：//opinion.caijin.com/2015-07-23/100831879.html.

[3]王靜；《中國網(wǎng)約車的監(jiān)管困境及解決》，載《行政法學(xué)研究》2016年第2期

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[5]博登海默；《法理學(xué)：法律哲學(xué)與法律方法》，鄧正來譯，中國政法大學(xué)出版社1999年版，第345頁

[6]胡平仁；《法律社會學(xué)》，湖南人民出版社出版，第243頁

作者簡介：胡瑩，女，1992年9月，漢族，安徽宣城人，在讀研究生，研究方向：法理學(xué)。