論事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理方法的實施要點

陳勁華

【摘 要】隨著財政改革的不斷深入，事業(yè)單位的理財環(huán)境發(fā)生了巨大的變化。預(yù)算管理工作作為政府財務(wù)管理核心，做好此項工作對事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。全面實現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理在一定程度上能夠提早發(fā)現(xiàn)預(yù)算過程中存在的問題，是一個行之有效的管理方法。本文就事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理方法的實施要點進(jìn)行了討論，不僅討論了預(yù)算管理的相關(guān)概念，而且還討論了預(yù)算全員全過程的實施要點，最后指出了幾點實施過程中存在的不足并有針對性的提出了幾點完善措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算全員全過程；管理方法

一、預(yù)算管理的相關(guān)概念

1.預(yù)算管理的含義

事業(yè)單位預(yù)算管理是指單位對自身預(yù)算編制、執(zhí)行以及考核等情況進(jìn)行控制、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的過程。事業(yè)單位預(yù)算管理工作內(nèi)容主要分為收入預(yù)算管理和支出預(yù)算管理兩方面內(nèi)容。其中，收入預(yù)算管理主要包括財政撥款、單位經(jīng)營收入、事業(yè)收入等預(yù)算管理工作；支出預(yù)算管理主要包括單位日常經(jīng)營管理支出、項目支出等預(yù)算管理工作。

2.事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

從宏觀角度出發(fā)，事業(yè)單位全面實現(xiàn)預(yù)算管理可以間接起到強(qiáng)化政府監(jiān)督和分配工作的作用，對充分實現(xiàn)公共資源科學(xué)、合理配置，為民眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。值得注意的是事業(yè)單位黨和國家政策方針下選擇適合本單位發(fā)展的預(yù)算管理模式，只有這樣才能夠使單位預(yù)算管理工作與時俱進(jìn)，充分將政府公共服務(wù)、財政管理的意義真正體現(xiàn)出來。

二、事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理流程

事業(yè)單位預(yù)算全員全過程管理流程主要涉及到預(yù)算部門、主管單位、基層單位、人大等幾個環(huán)節(jié)。第一，預(yù)算部門要先對當(dāng)年預(yù)算工作開展做好準(zhǔn)備工作，將預(yù)算相關(guān)資料下發(fā)到各個事業(yè)單位中去；第二，基層單位接到預(yù)算部門下發(fā)的資料信息后要根據(jù)自身經(jīng)營管理實際情況填報預(yù)算，并對上網(wǎng)預(yù)算進(jìn)行仔細(xì)審核，經(jīng)過整理后上報給上級主管單位；第三，主管單位要從整體發(fā)展情況出發(fā)科學(xué)、合理地調(diào)整單位預(yù)算，并向預(yù)算部門上報信息；第四，預(yù)算部門要逐一對各個事業(yè)單位上報的預(yù)算進(jìn)行審核整理，待此項工作完成后上報給人大；第五，人大要通過會議等形式對預(yù)算部門上報的情況進(jìn)行討論，最終仔細(xì)對內(nèi)容進(jìn)行批復(fù)；第六，批復(fù)后事業(yè)單位內(nèi)部各個部門要與財務(wù)部門共同開展預(yù)算管理工作，確保資金能夠被有效利用，充分實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。

三、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位在實現(xiàn)預(yù)算全員全過程管理方法過程中存在的不足

1.各部門對預(yù)算全員全過程的重視度不夠

一些事業(yè)單位對預(yù)算全員全過程管理方法重視程度不夠，業(yè)務(wù)部門都認(rèn)為預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，與自己所在部門關(guān)系不大，在進(jìn)行本部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計時經(jīng)常出現(xiàn)所提供信息數(shù)據(jù)與實際情況存在一定差距的情況。同時，一些單位的負(fù)責(zé)人不僅沒有重視對預(yù)算全員全過程管理宣傳工作，而且也沒有要求各個部門積極配合財務(wù)部門的預(yù)算管理工作，更沒有給予財務(wù)部門一定權(quán)力使預(yù)算工作更具權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性，致使預(yù)算全員全過程管理方法得不到有效利用。

2.預(yù)算執(zhí)行過程中各部門缺乏足夠的溝通交流

事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通常是由單位的財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，而經(jīng)費支出則是由業(yè)務(wù)部門或項目單位操作。如果單位的財務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門溝通交流不夠，在財務(wù)部門不能掌握項目開展情況的同時，業(yè)務(wù)部門也不能了解預(yù)算資金使用情況，預(yù)算全員全過程管理形式大于實質(zhì)，直接造成資金使用配比混亂和項目內(nèi)容重疊、交叉問題，進(jìn)而使兩個部門之間產(chǎn)生一些不必要的矛盾，最終導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失情況的發(fā)生。

3.缺乏一套健全的預(yù)算評價體系

我國很多事業(yè)單位都沒有構(gòu)建預(yù)算管理分析評價體系，即使對預(yù)算管理情況進(jìn)行分析也都是由財務(wù)部門兼職負(fù)責(zé)。這樣一來，財務(wù)部門既負(fù)責(zé)部門決算又負(fù)責(zé)預(yù)算評價，通常按照項目類別進(jìn)行評價，不能做到根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)對反映每個項目支出進(jìn)行比對分析，這樣很難通過分析比對發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理問題。

四、關(guān)于事業(yè)單位實現(xiàn)預(yù)算全員全過程的一些建議

1.加強(qiáng)各部門對預(yù)算全員全過程的認(rèn)識

首先，事業(yè)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)重視對預(yù)算全員全過程管理宣傳工作，多組織一些預(yù)算全員全過程模式相關(guān)內(nèi)容研討會，在會上貫徹落實預(yù)算精神，使各個部門、各級領(lǐng)導(dǎo)、各層人員的高度配合和參與到此項工作中來；其次，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)給予財務(wù)部門一定權(quán)力，以減少財務(wù)部門開展此項工作中存在的阻礙；最后，可以將各部門績效與預(yù)算執(zhí)行情況相掛鉤，出現(xiàn)問題要落實到具體人員身上，及時轉(zhuǎn)變一些人員認(rèn)為預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)，與自己所在部門關(guān)系不大的錯誤思想，積極配合預(yù)算工作，全面實現(xiàn)預(yù)算全員全過程管理。

2.加強(qiáng)各個部門之間的溝通交流

事業(yè)單位可以利用現(xiàn)代化信息技術(shù)來加強(qiáng)財務(wù)部門與其他部門之間的溝通交流，可以通過構(gòu)建數(shù)據(jù)庫的形式，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況以及經(jīng)費支出情況進(jìn)行整合后通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行反映。這樣不僅能夠使財務(wù)部門深入了解掌握項目開展情況，而且還能夠使業(yè)務(wù)部門了解預(yù)算資金使用情況，充分實現(xiàn)資金使用配比與項目內(nèi)容對接，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

3.建立健全預(yù)算執(zhí)行與考評機(jī)制

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)算管理分析評價體系，安排專職人員負(fù)責(zé)預(yù)算評價工作。在開展評價工作時要根據(jù)經(jīng)濟(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)采用對比分析法對項目支出的可行性和科學(xué)性進(jìn)行考評，發(fā)現(xiàn)問題要及時向上級主管反饋，控制和防范風(fēng)險的發(fā)生。同時，相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)加大對單位預(yù)算全員全過程的監(jiān)督和考核力度，投入一定人力和財力下到單位中去對事業(yè)單位財務(wù)部門與其他部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有針對性考察，監(jiān)督和評價單位預(yù)算管理情況，這樣在一定程度上能夠間接促進(jìn)預(yù)算全員全過程模式順利推行。

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