夯實決算 打好預算基石

張旭東

各級財政部門的重要工作之一是編審財政決算。財政決算按照核算內容不同分為財政總決算和部門決算，其中，財政總決算反映的是各級政府財政收支狀況；部門決算反映的是各部門收支狀況。夯實財政決算，對編制下一年度預算、調整有關政策、抓好財政管理等工作具有極其重要作用。現(xiàn)就縣級財政部門如何夯實財政決算，為財政預算打好基石談幾點看法：

一、“領導重視，組織有力”是前提

財政決算能綜合反映區(qū)域社會經濟運行狀況，總結年度預算執(zhí)行情況。財政決算涉及面廣、部門多，只有領導重視，組織有力，方能編好財政決算。一是要成立財政決算編審小組，領導任組長，編審工作以財政國庫部門為主，相關科室積極配合，做到分工明確、銜接緊密、各有側重、協(xié)同合作；二是及時召開決算的部署及培訓大會，主要是布置上級財政部門對財政決算的要求，本級決算時間安排，詳細講解新增加的決算內容；三是在財政決算期間，將編審人員工作重心調整到編審決算工作上，以利于在時間緊、任務重的情況下，能夠保質保量地完成財政決算編審工作。

二、“提前準備，主動工作”是基礎

凡事只要早做準備，主動作為，才能更快、更好地完成任務。編審財政決算亦是如此，要提前做好如下基礎工作：

1.注重抓好日?；A管理工作。搞好決算工作不僅需要在決算期間認真、辛苦、細致的工作，更需要在日常預算管理上下功夫，只有把決算工作貫穿于預算執(zhí)行工作的全過程，及時發(fā)現(xiàn)并消化解決問題，避免問題的堆積和困難加大，降低決算的難度和強度，才能真正提高財政決算質量，達到事半功倍的效果。在日常工作中，財政國庫部門要做好“三個核對一致”，即與上、下級部門、本級行政事業(yè)單位相關數(shù)據(jù)核對一致；財政內部各相關科室收支數(shù)據(jù)核對一致；財政、稅務、人行國庫數(shù)據(jù)核對一致。

2.做好決算前的收支對賬工作。首先，財政部門要排定日程，與各行政事業(yè)單位核對財政撥款（補助）收入及下達計劃數(shù)，核對上年末資產負債表科目余額數(shù)，確保總預算會計賬、證、表之間核對銜接一致，以保證決算基礎數(shù)據(jù)真實、準確，這是編報高質量財政決算的堅實基礎；其次，財政、稅務部門與人行國庫核對收入和入庫級次，財政部門的收入、支出、國庫存款余額要與金庫對賬單完全一致，如發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。最后，財政國庫部門要與預算管理部門核對預算指標，在體制結算前，與上級財政部門核對體制結算有關數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)遺漏和錯誤。

3.做好決算前的技術準備工作。及時培訓編審相關人員，提高其計算機水平，掌握編審軟件的使用方法，保證軟件的穩(wěn)定運行和數(shù)據(jù)的正確提取，提高工作效率，提高數(shù)據(jù)匯總準確率。

三、“嚴審數(shù)據(jù)，提高質量”是關鍵

嚴審數(shù)據(jù)，重在三點：

1.嚴審數(shù)據(jù)的準確性。核對人員與機構數(shù)是否與財政供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫一致，具體核對財政預算撥款（補助）開支的在職人員、離休人員、退休人員和其他人員及經費自理人員數(shù)，核對單位年末機構數(shù)。核對財政專戶收入支出數(shù)是否與單位的征繳、撥款數(shù)一致，收費項目要嚴格按國家和省批準的項目填列，其他收費項目必須說明具體的項目內容，提供批準執(zhí)行收費的依據(jù)，并附詳細說明，確保不漏項、不串項，決算數(shù)字準確無誤，決算結果真實可靠。

2.嚴審數(shù)據(jù)的合規(guī)性。各行政事業(yè)單位編制部門決算，功能科目必須與財政國庫部門提供的對賬單一致，經濟科目必須與單位財務報表一致，且在部門決算支出決算明細表中，功能科目與經濟科目要二維對應，如醫(yī)療費，對應功能分類科目類級為“醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出”，經濟分類科目類級為“對個人和家庭補助”。各行政事業(yè)單位要從預算安排和預算執(zhí)行著手，結合實際情況和部門決算要求，合理區(qū)分基本支出與項目支出，并準確填報。各行政事業(yè)單位資產負債表上的固定資產要與國資部門登記的固定資產、國有資產存量相符。通過嚴格審核單位的部門決算，可發(fā)現(xiàn)單位的財務管理在日常管理活動中存在的問題，及時告之并要求整改。避免了“就決算論決算，就決算編決算”的問題，實現(xiàn)了決算編審工作的真正價值。

3.嚴審數(shù)據(jù)的邏輯性。為了確保財政總決算與部門決算兩套決算數(shù)據(jù)的對應準確，我們逐一核對了兩套決算中相關的報表，及時解決出現(xiàn)的問題。通過制作查詢模板，核對模板中的相關項目，如固定資產等于固定基金，項目支出不列工資福利支出等，避免出現(xiàn)無公式審核的邏輯性錯誤，切實提高決算數(shù)據(jù)的質量。

四、“創(chuàng)新方法，深入分析”見成果

“重數(shù)字、輕分析”是縣級財政決算工作中不可忽視的問題，是決算分析利用水平不高的主因?？h級財政部門要開拓思路、創(chuàng)新方法，不斷提高決算分析水平。

1.圍繞決算數(shù)字深入分析。決算分析的基礎工作是做好數(shù)字的統(tǒng)計和匯總工作，在此基礎上，對數(shù)據(jù)進行定量、定性分析，通過分析發(fā)現(xiàn)預算執(zhí)行和決算中存在的問題，以及財政管理中不完善、不健全之處，并有針對性地提出改進建議，完善財政管理，讓決算分析成為向有關領導匯報情況的有效途徑。

2.結合財經形勢深入分析。緊密結合財政支持經濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展情況，對一般公共預算和政府性基金的收支變化進行研究，深入分析影響預算執(zhí)行的各種因素，以利于掌握不斷變化的財政經濟形勢，從解決問題和促進預算編制的角度提出對策建議，使分析質量再上新臺階。

3.改進分析方法深入分析。在綜合運用結構分析、比較分析、因素分析、趨勢分析等分析方法的基礎上，再植入定量分析，績效分析等先進分析方法，全方面、多方位地分析數(shù)據(jù)增減變化的原因。如通過分析各單位的收入規(guī)模變化趨勢、結轉下年資金情況、支出變化情況，并結合“行政成本控制”、“三公經費”等重點工作，加強財務管理，改進預算執(zhí)行管理水平，為下一年度預算編制提供有價值的參考依據(jù)。