關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討

張勇 任崇敏

【摘 要】作為重要的公共部門(mén)，事業(yè)單位涉及交通公路、教育、科學(xué)技術(shù)、行政、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域，對(duì)于中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)擁有至關(guān)重要的影響。然而，由于國(guó)內(nèi)事業(yè)單位改革的持續(xù)深入，其早就由僅僅依賴(lài)財(cái)政資金變?yōu)榱硕喾N方式籌資，事業(yè)單位的資金來(lái)源非常廣泛，但是因事業(yè)單位的特殊性，它們通常會(huì)忽略對(duì)這些資金的合理利用。所以，強(qiáng)化事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，提升資金利用率，是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題與措施

國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位始終承擔(dān)著各種公益性服務(wù)，其財(cái)務(wù)管理質(zhì)量會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平起到關(guān)鍵作用。由于國(guó)內(nèi)事業(yè)單位改革創(chuàng)新的深入，其必然會(huì)走向社會(huì)，令其從之前的單純依靠政府撥款轉(zhuǎn)向多種形式籌資并存，這也就要求事業(yè)單位采取合理的財(cái)務(wù)控制方法，來(lái)提升資金的利用率。然而，因事業(yè)單位的特殊性，造成其無(wú)法像企業(yè)一樣可以成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體。所以說(shuō)，構(gòu)建更加有效的財(cái)務(wù)控制機(jī)制，對(duì)于提高事業(yè)單位的整體管理能力意義重大。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.對(duì)內(nèi)部資金的管理不夠嚴(yán)格

近來(lái)，我國(guó)開(kāi)始激勵(lì)各事業(yè)單位在保證質(zhì)量的前提下完成政府下達(dá)的各項(xiàng)計(jì)劃，同時(shí)借助其自身的優(yōu)勢(shì)展開(kāi)創(chuàng)收工作，目的是拓寬其資金來(lái)源。但如果事業(yè)單位的資金充足了，因此形成的攀比風(fēng)氣也會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，像大學(xué)校門(mén)事件，在國(guó)內(nèi)教育資金短缺的前提下，此類(lèi)事件的發(fā)生表明國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的資金管理不夠到位。另外，很多事業(yè)單位在采購(gòu)固定資產(chǎn)及基建設(shè)備時(shí)大手筆投資，忽略了實(shí)際需求，一味地求大求全，更有部分項(xiàng)目盲目開(kāi)展，導(dǎo)致資金嚴(yán)重。例如，事業(yè)單位辦公自動(dòng)化的開(kāi)展，不少事業(yè)單位在人手不足的基礎(chǔ)上，依舊投資大量資金構(gòu)建辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，導(dǎo)致嚴(yán)重的資金耗費(fèi)。此外，一部分事業(yè)單位對(duì)設(shè)施的采購(gòu)費(fèi)用考慮不全面，以至于很多設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)的成本過(guò)高，像設(shè)備閑置、利用率低等狀況數(shù)見(jiàn)不鮮。當(dāng)清查單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)時(shí)，不可以依據(jù)財(cái)務(wù)控制體系對(duì)其進(jìn)行定期、全面、重點(diǎn)的盤(pán)點(diǎn)。比如說(shuō)，目前不少領(lǐng)導(dǎo)都有筆記本、電腦等。他們離職時(shí)這些資產(chǎn)很容易流失，若領(lǐng)導(dǎo)頻繁更替，則國(guó)有資產(chǎn)頻繁流失的現(xiàn)象就會(huì)更加嚴(yán)重。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不到位

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi) 不少事業(yè)單位均在做預(yù)算，加上國(guó)家也要求各事業(yè)單位公開(kāi)其預(yù)算，以達(dá)到社會(huì)監(jiān)督的目的。然而，很多單位沒(méi)有依據(jù)政府規(guī)定來(lái)執(zhí)行單位的預(yù)算，各類(lèi)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、津貼等沒(méi)有納入其中。此外，就事業(yè)單位的專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用管理也不夠嚴(yán)格，現(xiàn)今挪用、擠占專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的情況比比皆是，例如抗震救災(zāi)款項(xiàng)被扣留的情況，令專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的作用。一些事業(yè)單位的管理人員忽略預(yù)算編制，缺乏足夠的重視，導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行變得困難，預(yù)算內(nèi)的各類(lèi)經(jīng)費(fèi)支出常會(huì)超支，令事業(yè)單位的預(yù)算流于形式，無(wú)法起到應(yīng)有的功能，同時(shí)“拆東墻補(bǔ)西墻”的現(xiàn)象頻發(fā)。

3.內(nèi)部管理體制不夠嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)今，不少單位內(nèi)部控制體系內(nèi)容不全面，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)崗位設(shè)置及人員配置不規(guī)范、不科學(xué)的問(wèn)題，業(yè)務(wù)界限不明確，兼職人員多，職責(zé)混亂等等。事業(yè)單位為爭(zhēng)取更多政府投資時(shí)表現(xiàn)的積極主動(dòng)，然而財(cái)務(wù)管理的方法不夠全面、合理，如此一來(lái)便導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)的管理不夠嚴(yán)格，缺少?lài)?yán)格的管理和監(jiān)督。另外，像超標(biāo)購(gòu)入小汽車(chē)、公款吃喝、公款旅游等現(xiàn)象頻發(fā)。

二、事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的具體措施

1.構(gòu)建更加規(guī)范的資產(chǎn)管理機(jī)制

因事業(yè)單位的資產(chǎn)屬于國(guó)有資產(chǎn)部分，所以其資產(chǎn)管理機(jī)制在所有者缺位的前提下，難以起到正常的作用。所以，為了構(gòu)建有效的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制，除了改善固定資產(chǎn)的控制體系、構(gòu)建起“分層管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的體系外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)的清理、毀損明確標(biāo)注日期，同時(shí)在相關(guān)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)備。除此之外，也必須加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的預(yù)算、審核工作，嚴(yán)格審查每項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資，編制更合理的預(yù)算方案，防止資產(chǎn)浪費(fèi)情況的出現(xiàn)。事業(yè)單位在嚴(yán)格對(duì)新增資產(chǎn)驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，也應(yīng)對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的新增日期、數(shù)量和規(guī)格等內(nèi)容一一進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)簽字確認(rèn)后及時(shí)入賬。

2.強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行及管理

就現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的狀況而言，還需要進(jìn)一步的強(qiáng)化。第一，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的編制工作，令預(yù)算更加 科學(xué)、合理，明確各項(xiàng)管理重點(diǎn)，已經(jīng)確認(rèn)的預(yù)算不可隨意更改，尤其是領(lǐng)導(dǎo)隨便修改預(yù)算的狀況，必須經(jīng)過(guò)事業(yè)單位各領(lǐng)導(dǎo)的共同確認(rèn)，目的是更有效的保證預(yù)算的執(zhí)行。對(duì)預(yù)算控制中不滿(mǎn)足財(cái)務(wù)控制體系的支出項(xiàng)目，通通拒絕付款。第二，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的審核，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)每月、每季都需要檢查預(yù)算的執(zhí)行情況，以便全面、及時(shí)了解各類(lèi)經(jīng)費(fèi)的使用情況，防范擠占、挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

3.健全內(nèi)部管理機(jī)制

事業(yè)單位要想建立更加完備的內(nèi)控機(jī)制，最重要的就是構(gòu)建嚴(yán)格的崗位責(zé)任體制，如此一來(lái)才有利于明確責(zé)任，形成協(xié)調(diào)的工作秩序，并且還應(yīng)堅(jiān)持不相容職務(wù)分離的原則，對(duì)于資金數(shù)額較大的支付項(xiàng)目，必須采取集體決策、審批的方式，并且建立責(zé)任追究體系。另外，就是做好有關(guān)費(fèi)用的管理，就招待費(fèi) 、會(huì)議費(fèi)等過(guò)高的狀況，可借助車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)議開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等解決，目的是保障有關(guān)支出的可控。還有，就是構(gòu)建健全的內(nèi)控機(jī)制，像崗位責(zé)任體系、業(yè)務(wù)流程、支出審批體制、收入審核體制、現(xiàn)金管理機(jī)制等眾多制度規(guī)范，以便事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制體系的進(jìn)一步健全和規(guī)范。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，由于國(guó)內(nèi)事業(yè)單位的持續(xù)改革，其財(cái)務(wù)控制環(huán)節(jié)資產(chǎn)管理缺失、預(yù)算執(zhí)行不力、內(nèi)控體系不健全等一系列問(wèn)題會(huì)在很大程度上限制事業(yè)單位今后的發(fā)展。所以說(shuō)，必須借助構(gòu)建合理的資產(chǎn)管理機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行及管理、健全內(nèi)控機(jī)制等方式進(jìn)一步改善事業(yè)單位財(cái)務(wù)控制情況，掀開(kāi)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的新篇章。

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作者簡(jiǎn)介：

張勇（1966—），男，山東平邑，本科，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理，單位：平邑縣公路局。

任崇敏 （1982—），女，山東平邑，本科，經(jīng)濟(jì)師 ，研究方向：經(jīng)濟(jì)類(lèi)，單位：平邑縣公路局。