建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制要點(diǎn)

摘要：招投標(biāo)階段是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，招投標(biāo)雙方都應(yīng)高度重視?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)施以來(lái)，不僅發(fā)承包雙方的計(jì)價(jià)行為得到了規(guī)范，還加快了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的機(jī)制建立，推動(dòng)了工程造價(jià)管理體制改革。文章就建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下的施工招投標(biāo)階段的造價(jià)控制要點(diǎn)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；工程量清單；招標(biāo)控制價(jià)；投標(biāo)報(bào)價(jià)；建設(shè)項(xiàng)目；造價(jià)控制 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類(lèi)號(hào)：TU723 文章編號(hào)：1009-2374（2016）13-0182-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.088

在現(xiàn)有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)工作在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中的作用越來(lái)越重要，體現(xiàn)在不僅可以提高工程質(zhì)量、縮短工期，還可以節(jié)約建設(shè)投資、控制工程造價(jià)。自2003年實(shí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》）以來(lái)，招投標(biāo)的工作質(zhì)量及工程造價(jià)控制、施工合同管理力度都得到了很大提高。工程量清單計(jì)價(jià)下的招投標(biāo)顯現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn)：（1）清晰劃分了招投標(biāo)雙方在招投標(biāo)階段實(shí)施工程造價(jià)控制的工作。招標(biāo)人負(fù)責(zé)提供工程量清單、編制招標(biāo)控制價(jià)、進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析，投標(biāo)人負(fù)責(zé)根據(jù)企業(yè)定額、擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、市場(chǎng)價(jià)格信息等，在招標(biāo)人提供的工程量清單中填報(bào)單價(jià)，編制投標(biāo)報(bào)價(jià)書(shū)；（2）規(guī)定了發(fā)包人、承包人所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍。清單項(xiàng)及工程量的計(jì)量不準(zhǔn)、不全及設(shè)計(jì)變更的風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)費(fèi)、稅金征收標(biāo)準(zhǔn)提高的風(fēng)險(xiǎn)，人工單價(jià)政策性提高的風(fēng)險(xiǎn)均應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。由于承包人使用機(jī)械設(shè)備、施工技術(shù)以及組織管理水平等自身原因造成增加施工費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)。這樣實(shí)現(xiàn)了承包人合理控制和降低施工成本，真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)。因市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)影響工程造價(jià)的，發(fā)承包雙方應(yīng)按合理分?jǐn)偟脑瓌t在合同中約定；（3）項(xiàng)目實(shí)體和措施分離。招標(biāo)人提供的措施清單每一項(xiàng)目單位為“項(xiàng)”，數(shù)量為1，投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)需按投標(biāo)的施工組織設(shè)計(jì)和施工方案計(jì)量、計(jì)價(jià)。這樣加大了投標(biāo)人的競(jìng)爭(zhēng)力度，鼓勵(lì)采用合理技術(shù)措施，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)效率，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以充分發(fā)揮。打破了定額方式計(jì)價(jià)的人工、材料、機(jī)械消耗量反映的是社會(huì)平均技術(shù)，不能充分體現(xiàn)企業(yè)自身的“個(gè)性”競(jìng)爭(zhēng)的空間有限?，F(xiàn)從建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)模式下招投標(biāo)工作的以下程序著手，對(duì)此階段的造價(jià)控制要點(diǎn)進(jìn)行闡述：

1 招標(biāo)文件的編制與合同相關(guān)條款的擬定

招標(biāo)文件的編制和合同相關(guān)條款的擬定主要應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)、項(xiàng)目特點(diǎn)、招標(biāo)范圍、工期、合同價(jià)款方式、施工圖、技術(shù)要求等資料，現(xiàn)行的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、圖集、定額、價(jià)格信息、規(guī)范等。在招標(biāo)文件中的合同條款部分應(yīng)重點(diǎn)約定工程承包范圍、材料供應(yīng)方式、可調(diào)價(jià)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、可調(diào)價(jià)的基準(zhǔn)限度、可調(diào)價(jià)的計(jì)算方法。這些重點(diǎn)約定的內(nèi)容是工程造價(jià)管理工作的核心，在招投標(biāo)階段進(jìn)行提前約定可以避免招標(biāo)過(guò)程中不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)，而在確定中標(biāo)人后訂立合同時(shí)又扯皮的現(xiàn)象，甚至在結(jié)算時(shí)的扯皮問(wèn)題，對(duì)發(fā)承包雙方都具有很強(qiáng)的約束力。

2 工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)編制

工程量清單與招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量、水平直接關(guān)系到招標(biāo)工作的質(zhì)量，招標(biāo)質(zhì)量低會(huì)給施工過(guò)程中建設(shè)管理和造價(jià)控制造成困難，在編制過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》、相關(guān)的計(jì)價(jià)定額、設(shè)計(jì)文件、施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

2.1 工程量清單的編制

工程量清單是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制中的重中之重，它是編制招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、支付工程款、調(diào)整合同價(jià)、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠的依據(jù)。工程量清單應(yīng)反映招標(biāo)工程的全部工程內(nèi)容以及為完成工程而實(shí)施的其他工作，編制時(shí)應(yīng)做到項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整、項(xiàng)目特征描述清楚、工程內(nèi)容全面、工程數(shù)量計(jì)算準(zhǔn)確，無(wú)漏項(xiàng)，暫列金額、暫估價(jià)應(yīng)在合理的范圍內(nèi)確定。

工程量清單編制的錯(cuò)誤會(huì)給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)更大“方便”，導(dǎo)致施工及結(jié)算階段高價(jià)結(jié)算。實(shí)際工作中，工程量清單的編制主要會(huì)犯如下四項(xiàng)錯(cuò)誤：項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤、清單漏項(xiàng)、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、暫列金額和暫估價(jià)的計(jì)入錯(cuò)誤。其中項(xiàng)目特征描述錯(cuò)誤是最嚴(yán)重、最普遍的錯(cuò)誤，也是引發(fā)工程索賠、價(jià)款調(diào)整的主要原因。利用“項(xiàng)目特征”的明確描述來(lái)保障清單項(xiàng)目的準(zhǔn)確性，盡量避免工程結(jié)算時(shí)的索賠。清單列項(xiàng)應(yīng)根據(jù)施工圖紙、設(shè)計(jì)要求、答疑紀(jì)要等資料盡量做到完整。雖然《計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定工程量清單標(biāo)明的工程量只是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，結(jié)算工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計(jì)量且實(shí)際完成的工程量確定，但是招標(biāo)人提供的工程量也應(yīng)按規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則、設(shè)計(jì)圖紙等資料盡可能做到準(zhǔn)確，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性，避免投標(biāo)人提出索賠或策略報(bào)價(jià)?！皶毫薪痤~”及“暫估價(jià)”都是招標(biāo)人在其他項(xiàng)目清單中列入的一筆金額，二者的概念不可混淆。“暫列金額”是施工中可能會(huì)發(fā)生的費(fèi)用，是根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)難易程度、設(shè)計(jì)深度、工期長(zhǎng)短的具體情況估算的；而“暫估價(jià)”是對(duì)必然會(huì)發(fā)生專(zhuān)業(yè)工程或材料、設(shè)備的造價(jià)估算，因?yàn)檎型稑?biāo)階段會(huì)存在部分專(zhuān)業(yè)工程需二次設(shè)計(jì)或材料、設(shè)備未確定規(guī)格、參數(shù)、品牌等而暫時(shí)不能確定金額的情況。暫估價(jià)中材料、設(shè)備的單價(jià)應(yīng)依據(jù)工程造價(jià)信息或參照市場(chǎng)價(jià)估算，并應(yīng)計(jì)入分部分項(xiàng)工程清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)內(nèi)。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的編制

為避免造成招標(biāo)方資金流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)，這是對(duì)招標(biāo)工程限定的最高工程造價(jià)，有利于在招標(biāo)控制價(jià)范圍內(nèi)投標(biāo)人展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)控制價(jià)一般不應(yīng)超過(guò)社會(huì)平均價(jià)格水平，來(lái)吸引更多有實(shí)力的施工企業(yè)參與投標(biāo)。

2.2.1 招標(biāo)控制價(jià)原則上不應(yīng)超過(guò)項(xiàng)目批準(zhǔn)的概算，若超過(guò)應(yīng)由招標(biāo)人報(bào)原批準(zhǔn)部門(mén)審核。招標(biāo)控制價(jià)的作用是防止投標(biāo)人串通抬高投標(biāo)價(jià)，保護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，因而規(guī)定投標(biāo)價(jià)不能高于招標(biāo)控制價(jià)，否則予以拒絕。

2.2.2 招標(biāo)控制價(jià)的費(fèi)用組成包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。工程量清單確定后，分部分項(xiàng)工程費(fèi)的確定主要是綜合單價(jià)的計(jì)算，綜合單價(jià)的組價(jià)依據(jù)應(yīng)為清單項(xiàng)目的特征描述及有關(guān)要求。綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。

2.2.3 建設(shè)工程的特點(diǎn)就是其施工組織可以是多樣性的，不同施工單位會(huì)有不同的施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性的措施計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)考慮目前的施工管理水平和擬建工程常用的施工方案，套用國(guó)家或省級(jí)頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額。

2.2.4 編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)依據(jù)國(guó)家或省級(jí)行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定計(jì)算不可競(jìng)爭(zhēng)的措施費(fèi)用和規(guī)費(fèi)、稅金，規(guī)費(fèi)、稅金亦不得作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用。

2.2.5 招標(biāo)控制價(jià)的編制中的材料價(jià)應(yīng)依據(jù)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，工程造價(jià)信息沒(méi)有的應(yīng)參考市場(chǎng)價(jià)格。

2.2.6 編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，除招標(biāo)工程量清單中已計(jì)入的“暫列金額”及“暫估價(jià)”外，還要列入“計(jì)日工”和“總承包服務(wù)費(fèi)”?！坝?jì)日工”計(jì)價(jià)也應(yīng)包括人工、材料、機(jī)械費(fèi)，人工工日和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)可按招標(biāo)當(dāng)?shù)禺?dāng)期省級(jí)建設(shè)主管部門(mén)發(fā)布的人工單價(jià)和施工臺(tái)班價(jià)目表或設(shè)備租賃價(jià)格，材料單價(jià)按當(dāng)期工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的材料價(jià)格信息或市場(chǎng)價(jià)?！翱偝邪?wù)費(fèi)”的計(jì)價(jià)不僅因項(xiàng)目而異，同類(lèi)型同規(guī)模的項(xiàng)目還因發(fā)包人在招標(biāo)文件中約定的總承包服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)深度而異。發(fā)包人指定的分包項(xiàng)目越多，總承包服務(wù)事項(xiàng)也就越多，相應(yīng)服務(wù)費(fèi)應(yīng)考慮多些。

2.2.7 只有合同約定的發(fā)包人承擔(dān)的除工程量變化以外的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用或政策規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用才能按差價(jià)計(jì)入，只計(jì)規(guī)費(fèi)和稅金，不計(jì)入綜合單價(jià)中。這點(diǎn)也正是體現(xiàn)了承包人承擔(dān)管理費(fèi)、利潤(rùn)等自主控制的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用。編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，應(yīng)按當(dāng)?shù)禺?dāng)期的人工單價(jià)調(diào)整文件將調(diào)增部分按差價(jià)計(jì)入，其他差價(jià)的發(fā)生一般在施工過(guò)程中，對(duì)其計(jì)價(jià)一般在結(jié)算中計(jì)入。例如實(shí)際工程合同中會(huì)約定將認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)材料單價(jià)與暫定價(jià)之差按差價(jià)計(jì)入結(jié)算。

2.2.8 招標(biāo)控制價(jià)的編制人員應(yīng)具有良好的職業(yè)道德，以維護(hù)國(guó)家利益為前提，公正的維護(hù)各相關(guān)方的經(jīng)濟(jì)利益，不能在招投標(biāo)過(guò)程中以權(quán)謀私，泄露招標(biāo)控制價(jià)文件，應(yīng)保證招標(biāo)工作的公平、公正。

2.2.9 為體現(xiàn)招標(biāo)的公平性和公正性，招標(biāo)控制價(jià)不得進(jìn)行上浮下調(diào)，且應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布并報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備案。

3 投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析

投標(biāo)報(bào)價(jià)的組成內(nèi)容與招標(biāo)控制價(jià)相同，但計(jì)價(jià)依據(jù)和結(jié)果不同。最大的不同是投標(biāo)報(bào)價(jià)可以根據(jù)企業(yè)定額、擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)和施工方案、市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行編制。投標(biāo)報(bào)價(jià)分析是評(píng)標(biāo)工作的基礎(chǔ)性工作，具體有以下五點(diǎn)：

第一，投標(biāo)報(bào)價(jià)的完整性檢查，主要檢查是否存在少報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象。暫列金額、暫估價(jià)、規(guī)費(fèi)、稅金等不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用是否已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中，暫列金額、暫估價(jià)是否按招標(biāo)工程量清單列入的金額計(jì)入，總承包服務(wù)費(fèi)是否包含了招標(biāo)文件規(guī)定的每個(gè)項(xiàng)目。如果數(shù)額巨大的少報(bào)、漏報(bào)的投標(biāo)報(bào)價(jià)中標(biāo)，會(huì)使項(xiàng)目總成本增加，最終還會(huì)損害招標(biāo)人的利益。所以，要杜絕少報(bào)、漏報(bào)導(dǎo)致的投標(biāo)價(jià)低于其他投標(biāo)人而獲得更大中標(biāo)機(jī)會(huì)的現(xiàn)象。

第二，投標(biāo)報(bào)價(jià)的校核和修正，投標(biāo)報(bào)價(jià)如有明顯的文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容在評(píng)標(biāo)人員認(rèn)可下可以做必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正，前提是不可改變投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

第三，對(duì)于投標(biāo)人填報(bào)的人工工日、材料設(shè)備、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)和消耗量、管理費(fèi)、利潤(rùn)低于招標(biāo)文件規(guī)定或當(dāng)?shù)赝谡ㄔO(shè)工程造價(jià)管理部門(mén)發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)或最低控制單價(jià)，而在投標(biāo)文件中未提交相關(guān)分析說(shuō)明資料的或提交的說(shuō)明資料不能合理說(shuō)明降低理由的或弄虛作假的投標(biāo)價(jià)，應(yīng)視作低于成本，視為廢標(biāo)。

第四，投標(biāo)人進(jìn)行的不平衡報(bào)價(jià)對(duì)招標(biāo)人來(lái)說(shuō)是不公平的，降低了合同價(jià)的準(zhǔn)確性。對(duì)于不平衡報(bào)價(jià)的修正應(yīng)在不改變投標(biāo)總價(jià)的前提下，對(duì)過(guò)高或過(guò)低的價(jià)格進(jìn)行平衡，同時(shí)不能低于成本。

第五，措施費(fèi)用分析是要核查措施清單報(bào)價(jià)中資源投入數(shù)量與投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)中資源數(shù)量是否一致。

提高工程質(zhì)量、降低投資費(fèi)用是投資者始終關(guān)注的問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目施工招投標(biāo)階段造價(jià)控制對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)的發(fā)展具有重大的意義，在實(shí)際工作中要注重在招投標(biāo)階段“合理確定、有效控制工程造價(jià)”的原則，維護(hù)發(fā)承包雙方在工程計(jì)價(jià)中的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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術(shù)，2015，（24）.

作者簡(jiǎn)介：陳紅（1978-），女，陜西西安人，陜西天財(cái)工程造價(jià)咨詢(xún)有限公司工程師，研究方向：工程造價(jià)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）