水路交通投融資政策的現(xiàn)狀與完善

黃久梅

【摘 要】隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，交通網(wǎng)絡發(fā)展迅速，各類交通運輸?shù)倪\輸量持續(xù)提升。目前，水路交通是我國交通運輸?shù)闹匾问?，但就國?nèi)水路交通建設(shè)的現(xiàn)狀來看，在投融資政策方面還存在較多問題，給我國水路交通發(fā)展造成較大阻礙?；诖?，本文就水路交通投融資政策的現(xiàn)狀進行了客觀分析，并提出了優(yōu)化和改進對策，希望能促進水路交通投融資政策的完善，加快水路交通事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水路交通；投融資；財政

水路運輸是一種重要的運輸方式，也是人類最早使用且至今仍是世界許多國家最重要的運輸方式之一。水路運輸直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。但是，近年來水路交通的投融資情況并不理想，如政府投融資力度下降、交通網(wǎng)絡大格局遲遲無法形成等，這無疑嚴重地阻礙了水路運輸事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

水路交通的投資建設(shè)根本取決于國家對水路交通的投融資政策。水路交通投融資政策是國家或政府這一政策主體的有意識的行動領(lǐng)域限定于水路交通投資和融資這一具體問題而形成的政策。我國有漫長的海岸線和眾多的河流、湖泊，水路交通是國家交通大系統(tǒng)的重要組成部分，如何在現(xiàn)有的經(jīng)濟形勢下有效利用各種資源，為水路運輸建設(shè)提供資金保障，仍然需要進行積極的探索、嘗試。

一、我國水路交通投融資現(xiàn)狀分析

我國幅員遼闊、水資源豐富，這為我國水路交通提供了非常良好的自然條件。自新中國成立以來，國內(nèi)交通運輸事業(yè)發(fā)展速度持續(xù)加快，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大的推動了水路交通事業(yè)的發(fā)展。

但是，基于水路交通建設(shè)項目具有公共性、普惠性的特點，其投資回報率低，投資回收期長，由于缺乏構(gòu)建科學長效的投入機制，難以吸引更多的社會資金投融資于水路交通建設(shè)。所以，政府仍然是水路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資主體。目前我國政府在水路交通方面所投入的資金不斷減少，水路交通投融資面臨巨大的問題，許多水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擱淺，甚而中斷。從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，必須要進一步加強對水路交通投融資問題的研究和優(yōu)化，以確立更為科學的投融資政策，進一步增強國內(nèi)交通運輸總能力。

二、我國水路交通投融資政策所面臨的主要問題

1.政策投資力度下降

政府是當前我國水路交通投資的主體，政府投融資是水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要資金來源。據(jù)交通部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年我國政府公路水路行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資達7188億元，同比增長9.5%。誠然，盡管政府在水路交通投資上保持較高力度，但是投資增長速度正在不斷放緩，這很大程度上與政府政策和經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整有關(guān)。

2.融資渠道單一，地方政府及交通部門還債壓力增大

我國交通建設(shè)投資的主體是國家和政府，投資機構(gòu)顯得相對比較單一。水路交通建設(shè)項目批準后，往往通過政府直接向銀行申請貸款，以此獲取資金開展項目建設(shè)。隨著我國交通建設(shè)需求的日益增加，銀行方面同樣背負著巨大地財政壓力。在地方財政無法保證的情況下，無疑增加了地方償債風險。

3.財政投資資金使用效率低下

目前，部分水路交通財政投資資金使用效率低下，大量資金被浪費和無端消耗，不但給地方財政帶來了巨大壓力，同時也給國內(nèi)交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大的隱患。對此，必須要進一步加強對水路交通財政資金的監(jiān)督管理，解決財政資金使用率不高的問題，提高政府財政資金的使用效益，為民生支出提供安全保障。

三、水路交通投融資政策的優(yōu)化和對策

1.積極爭取地方政府及金融機構(gòu)的支持。

各級水運主管部門要積極和地方政府溝通協(xié)調(diào)，積極爭取地方債券的支持，加大貼息貸款、世界銀行貸款和財政一般預算用于水路運輸?shù)牧Χ?。鼓勵各水運主管部門和銀行建立長期合作關(guān)系，爭取以較低的貸款利率籌集建設(shè)資金。

2.進一步創(chuàng)新融資渠道，鼓勵社會資本投資水運交通建設(shè)

利用水運存量優(yōu)良資產(chǎn)，如港口、碼頭等，研究利用資產(chǎn)證券化籌集資金，以資源換資金，不僅可以盤活存量資產(chǎn)，同時擴大直接融資的比重，降低融資成本。建立中國特色的交通基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營制度，構(gòu)建“政府主導、分級負責、多元籌資”融資新模式，明確回報調(diào)節(jié)與補償政策，開展ppp建設(shè)運營管理融資新模式，吸納民營資本加入到水運基礎(chǔ)建設(shè)中來。

3.降低建設(shè)融資成本，提高資金使用效率

把有限的資金用在刀刃上，采用各種方式降低成本。在保證安全的前提下，制定合理地建設(shè)技術(shù)等級，對需要的大宗材料進行集中采購，加強施工現(xiàn)場管理，防止以次充好及跑冒滴漏等現(xiàn)象發(fā)生，盡量降低建設(shè)管理費用 ，最大程度的提高資金使用效率。

四、結(jié)束語

總體來說，當前我國水路交通既面臨著更多的發(fā)展機遇，又面臨巨大的挑戰(zhàn)。所以，我們必須要盡量適應當前社會發(fā)展形式下對水路交通建設(shè)的要求，不斷的擴大投融資的渠道，發(fā)揮各個參建方的作用，調(diào)動參建方對水路交通基礎(chǔ)的積極性，各地區(qū)要結(jié)合不同的實際情況，選擇合理的投融資方式，只有這樣，才可以使我國水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有可靠的保障，才能為我國水路交通事業(yè)建設(shè)做出巨大貢獻。

參考文獻：

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