淺談公務(wù)卡制度

李倩

摘要：文章介紹了公務(wù)卡制度的必要性，公務(wù)卡的管理以及公務(wù)卡的具體操作流程，公務(wù)卡結(jié)算存在的主要問(wèn)題及原因分析，還有公務(wù)卡在使用方面的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)卡；必要性；問(wèn)題；建議

所謂公務(wù)卡指的是在財(cái)政預(yù)算單位工作的人員所持有的主要在日常的公務(wù)支出與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方面應(yīng)用的信用卡。在2007年我國(guó)的中央銀行與財(cái)政部就公務(wù)卡的應(yīng)用推廣共同召開(kāi)了會(huì)議，并從當(dāng)年開(kāi)始先后進(jìn)行了公務(wù)卡改革的試點(diǎn)工作。進(jìn)而先后在重慶、山東和四川等省級(jí)單位對(duì)公務(wù)卡的改革進(jìn)行了試行工作。從此，我國(guó)的公務(wù)卡推廣應(yīng)用正式步入了事實(shí)應(yīng)用階段。濟(jì)南市的公務(wù)卡執(zhí)行工作也自2013年全面展開(kāi)。濟(jì)南市林場(chǎng)作為試點(diǎn)單位，將全面推行公務(wù)卡在日常公務(wù)支出與財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)方面的應(yīng)用。

一、公務(wù)卡制度改革的必要性

公務(wù)卡改革是深化預(yù)算體制改革，加強(qiáng)公共財(cái)政管理的必然要求。使用公務(wù)卡結(jié)算，不但可以方便預(yù)算單位用款，提高財(cái)務(wù)管理水平，更為重要的是，有利于減少市場(chǎng)上現(xiàn)金流通，有效解決現(xiàn)金支付透明度差、監(jiān)管手段薄弱、通過(guò)虛開(kāi)發(fā)票套取現(xiàn)金以及“小金庫(kù)”問(wèn)題等。因公務(wù)卡具有“消費(fèi)留痕”的特點(diǎn)，在國(guó)際上被公認(rèn)為是解決現(xiàn)金支付問(wèn)題最有效的工具和手段，是打造“陽(yáng)光財(cái)政”的有力保障。

公務(wù)卡的使用提高了公務(wù)支出的透明度，進(jìn)而促使每一筆消費(fèi)都有據(jù)可依、有跡可查，使消費(fèi)、支付與還款的信息都可以在國(guó)庫(kù)的集中支付財(cái)政平臺(tái)上實(shí)時(shí)的反應(yīng)出來(lái)，資金運(yùn)轉(zhuǎn)更是一目了然。公務(wù)卡的推廣應(yīng)用不僅使公務(wù)支出完全被財(cái)政監(jiān)督管理，使財(cái)政管理漏洞最大限度的得到堵塞和填補(bǔ)，還使單位現(xiàn)金支付結(jié)算在最大程度上得到降低。使財(cái)政動(dòng)態(tài)的監(jiān)控得到強(qiáng)化，現(xiàn)金支付漏洞在源頭上被堵截，從而使透明消費(fèi)得以實(shí)現(xiàn)。在某種程度上使公務(wù)消費(fèi)中存在的腐敗現(xiàn)象和行為得到了有效的杜絕，從而使財(cái)政資金使用在安全和規(guī)范方面得到了提高。濟(jì)南市林場(chǎng)自實(shí)行公務(wù)卡制度以來(lái)，在日常公務(wù)支出中杜絕了現(xiàn)金支付形式，預(yù)借現(xiàn)金的程序被免除，將原有的公務(wù)開(kāi)支兩道程序即預(yù)借款程序和報(bào)銷(xiāo)程序合并為一道程序即報(bào)銷(xiāo)程序，不僅使財(cái)務(wù)的工作流程得到簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)直接轉(zhuǎn)賬，還使支付中容易出現(xiàn)的差錯(cuò)得到了避免，更是杜絕了假鈔的出現(xiàn)，對(duì)財(cái)務(wù)管理效率的提高起到了很大的幫助作用。

二、對(duì)于應(yīng)用公務(wù)卡結(jié)算過(guò)程中存在問(wèn)題以及原因的分析

從公務(wù)卡改革實(shí)施以來(lái)，總體運(yùn)行狀況良好，但公務(wù)卡使用率不高，作用發(fā)揮不夠充分。工作中，有的單位職工即使辦理了公務(wù)卡，也不及時(shí)開(kāi)通，傳統(tǒng)現(xiàn)金結(jié)算的比例依然較高，導(dǎo)致公務(wù)卡出現(xiàn)了大量“睡眠卡”，公務(wù)卡的應(yīng)有作用沒(méi)有較好發(fā)揮。究其原因，主要有以下幾方面。

一是適用范圍不明確，缺乏相應(yīng)的強(qiáng)制措施。有關(guān)規(guī)定只原則性規(guī)定：公務(wù)卡結(jié)算的適用范圍是預(yù)算單位原使用現(xiàn)金結(jié)算方式的零星商品服務(wù)購(gòu)買(mǎi)支出。而未對(duì)公務(wù)卡的具體使用范圍、金額上下限做出明確規(guī)定，也無(wú)相關(guān)強(qiáng)制使用的要求。就當(dāng)下人們對(duì)于用卡的環(huán)境和習(xí)慣來(lái)說(shuō)，面對(duì)一些比較特殊的事項(xiàng)，在得到預(yù)算單位中財(cái)務(wù)部門(mén)的同意后，方可繼續(xù)用現(xiàn)金進(jìn)行結(jié)算，但是應(yīng)該對(duì)現(xiàn)金結(jié)算的范圍進(jìn)行控制并縮小。

二是公務(wù)卡的使用環(huán)境較不合理，信息的管理系統(tǒng)并不完善。當(dāng)下，由于部分地區(qū)的銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并不成熟，促使公務(wù)卡沒(méi)有合理的用卡環(huán)境。零星商品服務(wù)支出如會(huì)議費(fèi)、維修費(fèi)、燃油費(fèi)、住宿費(fèi)等，所涉及的商家許多沒(méi)有布設(shè)POS機(jī)，而這些費(fèi)用正是管理最為混亂、最易取得虛假發(fā)票套取現(xiàn)金的支出。另外，有些商家即使具備刷卡條件，受利益驅(qū)使，也不愿刷卡結(jié)算。

三是受傳統(tǒng)思想和支付方式的影響。長(zhǎng)期以來(lái)人與人之間形成了見(jiàn)貨交錢(qián)的支付方式和習(xí)慣，在此支付習(xí)慣的影響下，部分職工不愿使用公務(wù)卡結(jié)算。也有一些職工還沒(méi)有樹(shù)立用卡消費(fèi)意識(shí)，覺(jué)得刷卡消費(fèi)手續(xù)繁瑣，因此出現(xiàn)了在用公務(wù)卡結(jié)算上能不用就不用的逃避心態(tài)。

三、對(duì)于完善公務(wù)卡結(jié)算的建議

1. 公務(wù)卡結(jié)算制度需得到進(jìn)一步完善。隨著公務(wù)卡結(jié)算制度的逐步推開(kāi)，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施中央預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)通知），規(guī)定自2012年1月1日開(kāi)始，中央預(yù)算單位公務(wù)所涉及到的16項(xiàng)費(fèi)用將被列入到公務(wù)卡的強(qiáng)制結(jié)算目錄當(dāng)中。全國(guó)各地的相關(guān)部門(mén)都應(yīng)該參照《通知》的相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)自身的情況對(duì)公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算的目錄進(jìn)行制定，根據(jù)制度明確做出公務(wù)卡在結(jié)算范圍、金額的上下限界定，對(duì)會(huì)議費(fèi)、維修費(fèi)、燃油費(fèi)等容易出現(xiàn)差錯(cuò)和問(wèn)題的消費(fèi)項(xiàng)目，在超出規(guī)定現(xiàn)金金額時(shí)強(qiáng)制使用公務(wù)卡結(jié)算。若出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)定或擅自以現(xiàn)金作為支付的方式進(jìn)行公務(wù)消費(fèi)的現(xiàn)象，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)一律不予報(bào)銷(xiāo)。

2. 公務(wù)卡使用環(huán)境的逐步完善。一是通過(guò)公務(wù)活動(dòng)必須刷卡結(jié)算這種方式，提高商家布設(shè)、使用POS機(jī)的積極性，使兩者相互促進(jìn)，共同發(fā)展；二是由國(guó)家財(cái)政部門(mén)、人民銀行和商業(yè)銀行等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行公務(wù)卡使用環(huán)境適宜的協(xié)調(diào)，推出與此相關(guān)的激勵(lì)政策，比如對(duì)公務(wù)卡的定點(diǎn)受理商家適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)刷卡產(chǎn)生的手續(xù)費(fèi)界定到合理的范圍內(nèi)，使受理公務(wù)卡消費(fèi)的商家盡可能的減少在安裝和試用POS機(jī)時(shí)所產(chǎn)生的費(fèi)用；三是財(cái)政的投入力度需適當(dāng)加大，另外還要對(duì)農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行POS機(jī)布設(shè)力度的加強(qiáng)，進(jìn)而擴(kuò)大公務(wù)卡的使用范圍。

3. 多措并舉強(qiáng)化監(jiān)督控制。公務(wù)卡結(jié)算作為一種支付手段，其本身不能完全遏制“虛報(bào)冒領(lǐng)”等舞弊行為的發(fā)生，必須與國(guó)庫(kù)集中支付制度、票據(jù)監(jiān)管、財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，打出一套有力的“組合拳”。一是取消單位零余額賬戶(hù)之外開(kāi)設(shè)的銀行賬戶(hù)，確須保留時(shí)，只能使用轉(zhuǎn)賬支票，防止單位大量提取現(xiàn)金，同時(shí)，嚴(yán)格控制零余額賬戶(hù)提取現(xiàn)金額度；二是加強(qiáng)票據(jù)監(jiān)管，對(duì)于“虛開(kāi)發(fā)票、多開(kāi)發(fā)票”的商家和預(yù)算單位，給予嚴(yán)厲處罰；三是財(cái)政部門(mén)面對(duì)大量支出現(xiàn)金、利用公務(wù)卡進(jìn)行非法套現(xiàn)的單位，要責(zé)令其內(nèi)部整頓改善，同時(shí)對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的懲罰。同時(shí)，及時(shí)掌握公務(wù)卡消費(fèi)支付信息，核查是否有不合規(guī)支出項(xiàng)目。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)于在公務(wù)活動(dòng)中未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提取現(xiàn)金、未經(jīng)批準(zhǔn)使用現(xiàn)金支付的費(fèi)用不予報(bào)銷(xiāo)。此外，對(duì)公務(wù)卡的報(bào)銷(xiāo)流程與報(bào)銷(xiāo)手續(xù)需進(jìn)行規(guī)范，在對(duì)公務(wù)卡結(jié)算進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)時(shí)需有在供應(yīng)商刷卡產(chǎn)生的小票以及發(fā)票作為依據(jù)，否則不予報(bào)銷(xiāo)。為了避免公務(wù)卡報(bào)銷(xiāo)時(shí)存在舞弊行為預(yù)算部門(mén)財(cái)務(wù)人員可以對(duì)公務(wù)卡的消費(fèi)記錄定期進(jìn)行調(diào)用，以核對(duì)公務(wù)卡的刷卡支出金額以及內(nèi)容等。

4. 加大宣傳培訓(xùn)力度，轉(zhuǎn)變支付觀念和習(xí)慣。要采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳，使職工對(duì)使用公務(wù)卡結(jié)算的方便快捷以及安全性得到充分的認(rèn)識(shí)，還要使各商家認(rèn)識(shí)到公務(wù)卡結(jié)算的使用是政府購(gòu)買(mǎi)的趨勢(shì)和要求，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的支付觀念和習(xí)慣，提高公務(wù)卡的使用率。

5. 進(jìn)一步做好各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合工作。公務(wù)卡結(jié)算作為綜合性較強(qiáng)的工作，它不僅對(duì)財(cái)政、人民銀行、預(yù)算單位以及發(fā)卡銀行等有所涉及，同時(shí)它又是一項(xiàng)新生事物，許多方面還存在不理順、不完善的情況。因此，各部門(mén)在使用公務(wù)卡結(jié)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行溝通與協(xié)商并制定出相應(yīng)的解決方案。另外，還要進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，便于操作，確保這項(xiàng)制度的順利實(shí)施。

6. 加強(qiáng)財(cái)政的綜合改革，對(duì)公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管不斷加強(qiáng)。對(duì)預(yù)算單位提取現(xiàn)金的范圍與額度進(jìn)行科學(xué)的核定，若有超出范圍、額度的現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)必須得到財(cái)政部門(mén)的審批。預(yù)算單位公務(wù)卡結(jié)算使用情況需納入到該單位的年度財(cái)務(wù)審計(jì)的范圍之內(nèi)，對(duì)于不按照公務(wù)卡制度使用或者現(xiàn)金支出額度高的預(yù)算單位，進(jìn)行通報(bào)同時(shí)要求其進(jìn)行整改。另外，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該在對(duì)預(yù)算編制的細(xì)化、預(yù)算執(zhí)行的跟蹤、預(yù)算監(jiān)督的強(qiáng)化等方面不斷加深，使公務(wù)卡結(jié)算監(jiān)管得到加強(qiáng)的同時(shí)使公務(wù)卡制度改革能夠有效進(jìn)行。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公務(wù)卡制度的推行與改革是大勢(shì)所趨，再加上制度改革的不斷深化，公務(wù)卡結(jié)算制度的建立不但對(duì)公共財(cái)政體制建設(shè)的加強(qiáng)、財(cái)政監(jiān)督的強(qiáng)化起到了積極作用，同時(shí)還對(duì)我國(guó)“陽(yáng)光財(cái)政”“陽(yáng)光政府”的建設(shè)有著促進(jìn)的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]王迎紅.試論預(yù)算單位推廣公務(wù)卡的意義及措施[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2011（02）.

[2]李江華.淺析高校單位公共卡的發(fā)展益處[J].科技信息，2010（12）.

[3]張寶江.試論預(yù)算單位公務(wù)卡發(fā)展的創(chuàng)新思路[J].內(nèi)蒙古教育，2012（03）.

[4]孫紅.論我國(guó)政府單位開(kāi)展公務(wù)卡制度存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)，2010（01）.

（作者單位：濟(jì)南市林場(chǎng)）