福建省新建地鐵票價制定研究

肖周

摘要：伴隨著我國城市化進程的不斷發(fā)展，城市地鐵建設(shè)得到規(guī)模化發(fā)展，成為方便人們出行、緩解交通壓力的重要城市交通工具之一。如何在市場經(jīng)濟環(huán)境中制定相對合理的地鐵票價，在堅持公益優(yōu)先、兼顧效益，在保護社會成員相對公平，為市民提供優(yōu)質(zhì)、廉價的運輸服務(wù)的同時促進地鐵事業(yè)的長遠健康發(fā)展，已然成為我國城市地鐵建設(shè)、經(jīng)營和廣大市民所關(guān)切的話題?；跍使参锲芬暯?，通過模型理論分析，透過城市地鐵的背后來闡述在地鐵票價制定過程中需要考慮的因素，并為福州市新建地鐵的票價制定提供一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：準公共物品；地鐵；票價制定；定價模型

中圖分類號：D9

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.058

地鐵較因其他路上交通工具有減少占地面積，同時還兼具靈活性、速度性、平穩(wěn)性和舒適性的特點，能夠大大緩解城市交通擁堵的現(xiàn)象，已經(jīng)成為世界各地解決交通供需矛盾的有效措施。目前，我國許多大中城市已開始將城市地鐵項目列入重點實施的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)名單。福建省也在一直努力致力于加快城市地鐵軌道交通建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)于福州的城市軌道系統(tǒng)，緩解城市交通壓力，服務(wù)廣大市民。福州市目前在建地鐵1號線和2號線，其中地鐵1號線于2015年底試運營?；诘罔F交通工具的性質(zhì)和行業(yè)的特殊性，地鐵的票價一方面直接影響到企業(yè)的經(jīng)營成本和經(jīng)濟效益，另一方面又直接與市民出行成本相掛鉤，關(guān)系社會全體成員的福利。這就決定了地鐵的定價思路與一般物品有所不同。

1 準公共物品的相關(guān)概念和地鐵的特殊性

1.1 準公共物品的相關(guān)概念和特征

基于物品具備的“競用性”和“排他性”屬性，西方經(jīng)濟學(xué)通常將其分為私人物品（同時具備兩個屬性）和純粹公共物品（同時不具備兩個屬性）。準公共物品就被定義為僅具有競用性與排他性兩者之一的特殊的公共物品，介于私人物品和純粹公共物品之間，也可以稱之為“混合產(chǎn)品”。準公共物品又因其所具備的屬性不同，可以分為公共資源和俱樂部物品。公共資源是不具有排他性但具有競用性的物品，例如海魚等。因其不具備排他性，每個人出于自己的利益考慮，就會盡可能多地去利用它，公共資源可能很快被過度使用，從而造成災(zāi)難性的后果，典型的案例就是“公地的悲劇”。俱樂部物品具有排他性，但不具備競用性。俱樂部物品最大的特征就是只在一定范圍內(nèi)是共享的，而且邊際成本為零。一旦超過某一臨界點，非競用性就會消失，從而出現(xiàn)擁堵，導(dǎo)致額外消費者的邊際成本上升，即俱樂部物品具有擁擠性。

1.2 城市地鐵的準公共物品特性

城市地鐵的準公共物品特性主要體現(xiàn)在：第一，乘坐地鐵作為商品，是一種有償?shù)倪\輸服務(wù)需要購票才能使用，具有排他性的屬性。第二，地鐵的運營一般都有政府公共部門的參與，符合公共物品的生產(chǎn)和消費需要公共部門政策輸出的特征。第三，地鐵是面向全體社會成員開放的交通工具，乘客購票即可乘坐，故不具備競用性。但考慮到地鐵運載量有限，超過一定數(shù)量就會出現(xiàn)擁擠，給新增消費者帶來壓力。最典型的例子就是在“早高峰”和“晚高峰”時期出現(xiàn)的地鐵擁擠狀況。因此地鐵具備排他性和非競用性的特點，符合俱樂部物品的特征，屬于準公共物品。

2 準公共物品定價機制與地鐵票價制定研究

2.1 市場供求理論在地鐵票價制定中的作用

市場經(jīng)濟環(huán)境下，任何產(chǎn)品的定價都必須遵守市場定價的基本規(guī)律，反映價值規(guī)律。地鐵作為準公共物品，其定價有別于市場上其他商品，決定了其市場理論作用的特殊性。在這里，地鐵票價的制定就要同時滿足適應(yīng)運輸市場的需求和有效引導(dǎo)市場的需求。

地鐵提供的最佳運輸能力就是既能滿足市場的運量需求，又不能因運力過剩而導(dǎo)致浪費，這就是所謂適應(yīng)運輸市場的需求。如圖1所示，從市場供需理論上看，需求曲線D與供給曲線S的交點A所對應(yīng)的價格就是地鐵應(yīng)該制定的票價。點A所決定的P0就是理論上的合理價格，Q0就是地鐵既能提供的合理運量，也是能夠滿足市場需求的運量。

由于地鐵行業(yè)的特殊性，該行業(yè)可能會主動來提高或是降低價格，調(diào)節(jié)社會成員乘坐地鐵的出行成本，使供求曲線發(fā)生變動，以此來達到調(diào)節(jié)市場需求的目的，這就是有效引導(dǎo)市場需求。如圖1所示，當?shù)罔F運營公司主動將價格由P0下降到P1時，市場對地鐵的運能需求由Q0增加到Q1。

2.2 地鐵的均衡供給與價格調(diào)節(jié)機制的理論模型分析

作為準公共物品的地鐵，其票價制定和運營一般都有政府公共部門的參與，筆者在本文中力圖突破現(xiàn)有的分析限制，將政府公共部門作為追求利益效用最大化的“理性經(jīng)濟人”，其總效用分為社會成員接受公共服務(wù)的效用（地鐵的客運量來衡量）和政府公共部門提供公共產(chǎn)品的效用（地鐵的運營收益來衡量）兩部分。這樣，通過運用邊際分析方法，建立以基于地鐵運營成本之上的預(yù)算約束線和社會成員效用以及公共部門效用的分析研究模型，來研究地鐵這一準公共產(chǎn)品的均衡供給和定價機制的內(nèi)在機理。如圖2所示，橫軸X表示地鐵這一準公共產(chǎn)品的需求量，縱軸Y表示地鐵的替代品——路面公共交通需求量，線段AB表示基于地鐵運營成本之上的預(yù)算約束線，弧線U1、U2、U3代表不同效用的無差異曲線。

根據(jù)邊際分析方法，預(yù)算約束線AB的斜率就是政府公共部門在地鐵和其他交通工具的投入比例，三條無差異曲線表示消費者對地鐵和其他交通工具的替代率。從圖2可以看到地鐵這一準公共產(chǎn)品的最優(yōu)價格——需求組合點就是無差異曲線相切與預(yù)算約束線相切時的切點E所代表的組合，此時的價格就是地鐵的最優(yōu)定價。

3 優(yōu)化福建省新建地鐵票價制定工作的思考和建議

由于地鐵作為社會準公共產(chǎn)品有其自身行業(yè)的特 殊性，如何在市場經(jīng)濟環(huán)境中制定相對合理的地鐵票價，在堅持公益優(yōu)先、兼顧效益，在保護社會成員相對公平的同時促進地鐵事業(yè)的長遠健康發(fā)展，是當前我國大中城市中政府公共部門和地鐵企業(yè)需要思考和探索的問題。對于福州市新建地鐵票價制定問題，筆者提出了以下一些建議，僅供參考。

（1）因地制宜，結(jié)合福州市的實際情況，對地鐵票價的制定進行深入的理論研討。目前我國共有22個城市建有地鐵，各地的票價計算方式各有特點，主要的票價制定政策有：單一票價制、區(qū)間票價制和計程票價制。三種票價機制各有優(yōu)劣，所以必須結(jié)合城市規(guī)模和城市人均消費能力，制定地鐵企業(yè)和市民都認可的票價。

（2）必須正視地鐵具有的準公共產(chǎn)品的特性和考慮地鐵企業(yè)自身經(jīng)營成本。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，私人投資方作為理性經(jīng)濟人，往往追求利益最大化，很難自行降低地鐵票價。政府必須認識到地鐵的準公共產(chǎn)品特性和企業(yè)的經(jīng)營理念，在要求企業(yè)采取低運營成本的票價時，就必須正視地鐵企業(yè)的政策性虧損的后果。為此，可以采取財政補貼和各種激勵政策進行補貼，一方面使私人投資方獲得一定的收益，從而是企業(yè)強化自身造血功能繼續(xù)生存和發(fā)展，另一方面也能制定出合理滿意的票價，以此來發(fā)揮地鐵最大的社會效益。

（3）充分考慮社會公眾的經(jīng)濟承受能力。城市地鐵建設(shè)帶有社會福利的性質(zhì)，其目的就是在于替代路面交通工具一部分客運量，緩解福州市交通壓力，方便社會成員出行，促進城市健康和諧發(fā)展。新建福州地鐵的目的就在于此。若果票價定得太高，市民難以承受，就不會選擇地鐵運輸方式，難以發(fā)揮地鐵的路面交通替代作用。因此，應(yīng)該廣進言路，采取票價聽證會等有效形式，充分考慮福州市民的收入狀況和消費結(jié)構(gòu)，制定市民可承受的票價，才能夠發(fā)揮地鐵這一社會效益。

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