沙特阿拉伯的石油陷阱

黃咪

【摘 要】 沙特阿拉伯，這個(gè)擁有全球20%的已探明石油儲(chǔ)量的石油國(guó)家，正因?yàn)閲?guó)際原油價(jià)格持續(xù)處于低位，陷入前所未有的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】沙特阿拉伯；石油；陷阱

據(jù)彭博社報(bào)道，沙特阿拉伯正在迅速消耗其外匯儲(chǔ)備，原油價(jià)格的大幅下跌已給沙特政府帶來(lái)至少2000億美元的財(cái)政短缺。如果根據(jù)去年四月的開(kāi)支水平，沙特將會(huì)因資不抵債重蹈冰島的覆轍在兩年內(nèi)國(guó)家破產(chǎn)。為此，沙特阿拉伯在4月推出了一項(xiàng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等多層次的改革方案《愿景2030》，并提出了24個(gè)希望在2030年前達(dá)到的具體目標(biāo)和愿景。這項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)起者和推動(dòng)者沙特王儲(chǔ)繼承人默罕默德·本·薩勒曼在接受彭博社的采訪中，詳細(xì)闡述了這項(xiàng)計(jì)劃的具體措施和內(nèi)容?！对妇?030》主要分為“充滿生機(jī)的社會(huì)”、“繁榮的經(jīng)濟(jì)”以及“野心勃勃的國(guó)家”三大板塊，但旨在逐漸擺脫其對(duì)石油資源的依賴、推動(dòng)多元經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)改革才是重中之中。沙特阿拉伯能否擺脫石油陷阱，筆者將從改革的最佳時(shí)機(jī)、國(guó)家的有效力以及社會(huì)力量的動(dòng)員程度三方面分析可行性。

一、時(shí)機(jī)

筆者認(rèn)為，沙特阿拉伯已錯(cuò)失經(jīng)濟(jì)改革的最佳時(shí)機(jī)。沙特的石油繁榮創(chuàng)造了一個(gè)經(jīng)濟(jì)活力的假象，也錯(cuò)失了一個(gè)將石油資源轉(zhuǎn)換為其他更具持久性資源的絕佳機(jī)遇。根據(jù)沙特貨幣局2016年4月的統(tǒng)計(jì)，非石油行業(yè)包括金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)及商業(yè)服務(wù)、零售業(yè)、手工業(yè)以及運(yùn)輸交通業(yè)占GDP的比重在近10年大致保持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)（除個(gè)別年份）。其中金融、保險(xiǎn)、不動(dòng)產(chǎn)以及商業(yè)服務(wù)行業(yè)在GDP的比重自2003年起一直在8%～10%之間。相比而言，石油行業(yè)和礦業(yè)的GDP比重在2008年達(dá)到了頂峰52.7%，并在10年內(nèi)一直穩(wěn)定在至少1/3以上的比重份額。沙特并沒(méi)有在2014年下半年國(guó)際油價(jià)自高位轉(zhuǎn)頭跳水之前，充分利用高位原油價(jià)格帶來(lái)的充足的石油財(cái)富和資金儲(chǔ)備來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和多元化的改革，而是將增加的石油財(cái)富更多地用于支付日趨上漲的工資、免稅政策以及高福利補(bǔ)貼帶來(lái)的財(cái)政空缺。

這次的《愿景2030》更像是決策者在意識(shí)到沙特經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇不能再寄希望于國(guó)際原油價(jià)格上升的情況下，而進(jìn)行的迫不得已而為之的改革。如上文所述，若不做出相應(yīng)的舉措和改革，沙特將在2017年早期便不得不面臨外匯儲(chǔ)備完全枯竭的困境?？v使嚴(yán)峻的外部環(huán)境為政府提供更大的改革動(dòng)力和決心，但沙特政府現(xiàn)正面臨的巨大的財(cái)政短缺和日趨減少的外匯儲(chǔ)備，以及經(jīng)濟(jì)衰弱導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題增加了沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)脆弱性以及抵御外界風(fēng)險(xiǎn)的能力。

二、社會(huì)力量的動(dòng)員

沙特阿拉伯特殊的政教一體的國(guó)家制度既是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。一方面，沙特政府可以集全國(guó)之力更好地投入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的進(jìn)程中；另一方面，以《古蘭經(jīng)》和穆罕默德的圣訓(xùn)為依據(jù)的國(guó)家執(zhí)法和社會(huì)行為規(guī)范為動(dòng)員社會(huì)力量設(shè)下了難以逾越的橫溝。其中，“不平衡”問(wèn)題是阻礙沙特實(shí)現(xiàn)“2030愿景”的最重要因素之一。沙特的不平衡問(wèn)題主要體現(xiàn)在行業(yè)和群體之間的不平衡，除了上文所提及的對(duì)石油經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴的不平衡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，女性的低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與度。

長(zhǎng)期以來(lái)，外國(guó)籍的雇工成為沙特私營(yíng)經(jīng)濟(jì)部門的主要?jiǎng)趧?dòng)來(lái)源，女性就業(yè)還處在一個(gè)程度較低的起步階段。一份21世紀(jì)初的報(bào)道顯示，只有6%沙特女性參與到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。而在東亞，有51%的女性參與到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)之中，而這也是東亞經(jīng)濟(jì)能夠迅速崛起的重要因素。鼓勵(lì)更多女性投入經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)將是對(duì)沙特原有社會(huì)文化制度的巨大沖擊，而這一愿景的實(shí)現(xiàn)，是此次改革的重要部分。這項(xiàng)社會(huì)改革難度大，程序多，需要很大的決心，克服許多阻礙，并且容易衍生更大的社會(huì)矛盾。

三、政府的“有效力”

二戰(zhàn)后，世界各國(guó)都開(kāi)展了以國(guó)家為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展，巴西、尼日利亞等邊緣國(guó)家在政府的引導(dǎo)下走上了不同的工業(yè)化道路，也造成了截然不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在沙特這次經(jīng)濟(jì)改革中，國(guó)家和政府，特別是以新王儲(chǔ)默罕默德·本·薩勒曼為首的皇室成員以及他們領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展事務(wù)委員會(huì)將是主導(dǎo)。簡(jiǎn)而言之，國(guó)家將作為最重要的經(jīng)濟(jì)行為體決定著這次經(jīng)濟(jì)改革的方向和成敗。

同沙特一樣，獨(dú)立后的尼日利亞也經(jīng)歷著從政府向市場(chǎng)自行調(diào)整經(jīng)濟(jì)的艱難過(guò)程。尼日利亞在經(jīng)歷數(shù)次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整后仍未能擺脫對(duì)初級(jí)產(chǎn)品出口經(jīng)濟(jì)的依賴，經(jīng)濟(jì)依然被動(dòng)地應(yīng)對(duì)全球石油需求的變化。尼日利亞慘痛經(jīng)歷告訴我們，一個(gè)“衰弱、不穩(wěn)定和缺乏導(dǎo)向”的政府將會(huì)使一個(gè)資源型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)型陷入困境甚至失敗。因此，沙特阿拉伯的經(jīng)濟(jì)改革需要一個(gè)能夠提供強(qiáng)大、穩(wěn)定支持和保障以及提供導(dǎo)向性路線的“有效政府”。另外，除去一個(gè)“有效力”的政府，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制改革還需要強(qiáng)有力的本土資本主義來(lái)作為工業(yè)化的基石。而這一能力需要一個(gè)有效政府來(lái)激發(fā)培養(yǎng)和維持。

《愿景2030》的推出并沒(méi)有很大程度上扭轉(zhuǎn)國(guó)際社會(huì)對(duì)受油價(jià)持續(xù)下跌影響的沙特保持一個(gè)相對(duì)悲觀的態(tài)度。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪更是自今年2月以來(lái)第二次宣布下調(diào)沙特阿拉伯的信用等級(jí)，并且將其信用評(píng)級(jí)前景展望調(diào)整為負(fù)面?！对妇?030》能否使沙特?cái)[脫石油資源的詛咒，國(guó)家和政府仍是最主要的行為者。沙特的經(jīng)濟(jì)改革不僅僅是一場(chǎng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代，地方性與全球化的一場(chǎng)較量和融合，也是政府調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)配之間的相互妥協(xié)。雖然以王儲(chǔ)為首的沙特政治精英展現(xiàn)出了極大的改革決心和和發(fā)展意愿，但只有建立一個(gè)有效的政府和高效穩(wěn)定的制度，將激勵(lì)措施連貫地驅(qū)動(dòng)起來(lái)，動(dòng)員更大范圍的社會(huì)力量，克服宗教文化傳統(tǒng)帶來(lái)的負(fù)面影響，沙特才能更好地?cái)[脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，及時(shí)制止經(jīng)濟(jì)崩潰的不良勢(shì)頭。