大數(shù)據(jù)時代的精準扶貧

【摘 要】今年兩會上，李克強總理在《政府工作報告》中提出，到2020年要實現(xiàn)現(xiàn)行標準下全國貧困人口全部脫貧，再次吹響了扶貧攻堅的“沖鋒號”。然而長期以來，我國扶貧脫貧工作效率低下，根源在于無法實現(xiàn)“精準化”。因此開展大數(shù)據(jù)精準扶貧，可有效把貧困人口找出來，把致貧原因摸清楚，把幫扶措施落到位，把扶貧政策送到家，從而打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；精準扶貧

一、什么是“精準扶貧”？

精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時首次提出精準扶貧的重要思想。

2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上提出要實施精準扶貧，增加扶貧投入，出臺優(yōu)惠政策，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，廣泛動員全社會力量參與扶貧。

二、如何利用大數(shù)據(jù)進行“精準扶貧”？

1.運用“大數(shù)據(jù)”精準定位幫扶對象

精準扶貧首先就是要精準定位扶貧對象。過去的扶貧是通過選擇樣本數(shù)據(jù)，用少的數(shù)據(jù)來獲取多的信息，而“大數(shù)據(jù)時代”的扶貧是從對樣本數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)向全覆蓋式的大數(shù)據(jù)分析，從缺少數(shù)據(jù)的粗放式扶貧模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)為支撐的集約式扶貧模式。過去因為技術(shù)以及受傳統(tǒng)思維的影響，導(dǎo)致我們對扶貧對象的認知還處在縣、村一級。一旦我們運用“大數(shù)據(jù)”思維，對每個貧困村、貧困戶，我們就可以建檔立卡，將扶貧對象的基本資料、實時情況錄入系統(tǒng)，從而建立有效的扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。

2.運用“大數(shù)據(jù)”對扶貧對象進行動態(tài)管理

首先，在收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)后，建立貧困戶識別系統(tǒng)，并對其進行信息化管理。然后建立扶貧對象數(shù)據(jù)庫，減少目標偏離和提高定位的準確性。這種動態(tài)管理，可以對扶貧對象的基本資料、實時情況進行掌控與管理。同時可以對扶貧資金進行管理，使每一筆資金都能用到實處。

同時，我們可以對扶貧對象進行動態(tài)管理，實現(xiàn)有進有出。因為扶貧對象是不斷變化的，不可能永遠貧困。在通過對扶貧對象進行定量分析后，我們就可以得知哪些人已經(jīng)脫離了貧困，哪些人還處于貧困線以下。這樣?？梢约皶r有效的更新數(shù)據(jù)，既減少了工作量，也節(jié)省了資源。

3.運用“大數(shù)據(jù)”對扶貧對象進行預(yù)測

對扶貧對象進行動態(tài)管理，將數(shù)據(jù)收集轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)分析。最后我們要利用大數(shù)據(jù)來預(yù)測扶貧需求以及發(fā)現(xiàn)問題。大數(shù)據(jù)的核心就是預(yù)測，它通過將大數(shù)據(jù)與數(shù)學(xué)方法相結(jié)合，來預(yù)測事情發(fā)生的概率。在大數(shù)據(jù)的幫助下，也能實現(xiàn)對扶貧對象的管理。

通過預(yù)測，我們可以了解扶貧對象的需求，正確及時地處理扶貧工作中的問題，從而可以引導(dǎo)資金的流向，解決貧困人們最切身的問題，努力做到“好鋼用在刀刃上”。

然而，大數(shù)據(jù)預(yù)測給我們的只是參考答案，幫助只是暫時性的，制定扶貧措施還需要我們因時制宜、因地制宜，充分發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合大數(shù)據(jù)的合理預(yù)測，作出最科學(xué)的決策。

三、扶貧過程中存在的問題

1.精準扶貧工作缺乏制度的保障

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院院長李小云認為，要落實精準扶貧，核心在于構(gòu)建制度：一是對扶貧資源進行分權(quán)管理，如果扶貧資源永遠被中央和地方部門掌控，會產(chǎn)生利益尋租；二是構(gòu)建鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)行結(jié)構(gòu)之下，國家提供的資源，使鄉(xiāng)村精英為了尋求其合法性而利用。

此外，扶貧工作的相關(guān)人員對扶貧工作的一些基本問題沒有弄清楚，很大程度上是因為缺乏制度的保障。地方扶貧工作迫切需要通過立法來推動，從而實現(xiàn)扶貧工作的規(guī)范化、長期化。因此從制度上確保扶貧資金的投入，可以加快貧困群眾脫貧，做到精準扶貧。

2.精準扶貧的配套政策和措施的研究尚未跟進

頒布精準扶貧規(guī)劃后，只有個別部門制訂了一些優(yōu)惠政策，其他部門尚待實施，導(dǎo)致扶貧效果并不樂觀，相關(guān)政策含金量不高，“政策紅利”幾乎成空文。省與市的扶貧事項尚待明確，監(jiān)管事項還有待理順，扶貧機構(gòu)和隊伍建設(shè)也有待提高，動態(tài)管理和進退機制還需健全。

3.各地精準扶貧的經(jīng)驗總結(jié)不足

在近幾年的扶貧工作中，各處積累了許多行之有效的成功經(jīng)驗。然而從整體來看，省市兩級對于各地積累的經(jīng)驗以及做法沒有及時做到總結(jié)、交流，沒有把感性認識上升到理性認識，沒有把零散經(jīng)驗綜合為系統(tǒng)經(jīng)驗。經(jīng)驗總結(jié)比較滯后，使得扶貧工作進展受到阻礙。

四、大數(shù)據(jù)時代下精準扶貧工作推進策略

1.把握意愿，精準扶貧

實施精準扶貧，要高效推進扶貧工作，確定貧困人口發(fā)展幫扶思路，還要超前謀劃，結(jié)合大數(shù)據(jù)并引導(dǎo)其在扶貧領(lǐng)域的運用，完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。通過開展調(diào)查、建立數(shù)據(jù)交易整合平臺和推進數(shù)據(jù)建模、分析等增值服務(wù)，準確把握貧困人群發(fā)展意愿，明晰貧困區(qū)域發(fā)展要素資源稟賦差異，找準“貧”根尋對“困”源，針對不同致貧原因，因村施策、因人施策，落實幫扶責任人，逐村逐戶制定幫扶措施，使精準扶貧真正落到實處。

2.優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升貧困區(qū)域自我發(fā)展能力

推進貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，一是依托當?shù)刭Y源比較優(yōu)勢，遵循需求彈性、技術(shù)、關(guān)聯(lián)強度和動態(tài)比較優(yōu)勢原則選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)、資源深加工等特色產(chǎn)業(yè)，健全良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，繼而推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及其本地化、多樣化，搶占產(chǎn)業(yè)鏈條高端，助推貧困人口就業(yè)與提高收入水平，實現(xiàn)減貧脫貧；二是考慮通過有選擇的產(chǎn)業(yè)承接方式，完善多層次網(wǎng)絡(luò)區(qū)域協(xié)調(diào)平臺，選擇環(huán)境友好、技術(shù)水平較高、帶動能力較強的產(chǎn)業(yè)快速起步；三是注重完善貧困區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的科技推廣、金融支持、農(nóng)村物流和信息咨詢等服務(wù)體系，加大產(chǎn)業(yè)扶持力度，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的發(fā)展氛圍。

參考文獻：

[1]董楊柳，苗敬臣.大數(shù)據(jù)時代精準扶貧思考[J].合作經(jīng)濟與科技，2016.5.

[2]公衍勇.關(guān)于精準扶貧的研究綜述[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2015.3.

[3]李再勇.精準扶貧，共享發(fā)展[J].理論視野，2015.12.

[4]鄭瑞強，曹國慶.基于大數(shù)據(jù)思維的精準扶貧機制研究[J].貴州社會科學(xué)，2015.8.

作者簡介：

黃丹丹，女，蘭州財經(jīng)大學(xué)。