快遞垃圾成因及政府治理角色探析

孫巧玲

摘要：隨著快遞行業(yè)的迅速發(fā)展，快遞垃圾也成為我國(guó)當(dāng)前引發(fā)熱議與關(guān)注的一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。從材料使用及用后處理兩方面分析快遞垃圾成因，并基于綠色快遞角度進(jìn)一步探討政府在治理快遞垃圾中的角色與作用。

關(guān)鍵詞：快遞垃圾；綠色快遞；治理；政府

中圖分類號(hào)：F25

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.017

經(jīng)歷30多年發(fā)展，我國(guó)快遞業(yè)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)，與網(wǎng)購(gòu)相互推動(dòng)、彼此支撐，成長(zhǎng)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)快遞業(yè)目前已進(jìn)入高速發(fā)展階段，業(yè)務(wù)量平均年增長(zhǎng)率達(dá)50%左右，其中2013-2015年全國(guó)規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)情況見(jiàn)圖1。

在快遞業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，始終伴隨頗多爭(zhēng)議與關(guān)注，而觸目驚心的快遞垃圾將快遞業(yè)又一次推向了風(fēng)口浪尖。以2015年為例，專業(yè)人士根據(jù)我國(guó)該年度快遞業(yè)務(wù)量推算，初步預(yù)計(jì)消耗了塑料編織袋29.6億個(gè)、塑膠袋82.6億個(gè)、包裝箱99億個(gè)、膠帶169.5億米、避免撞擊的緩沖物29.7億個(gè)。以每個(gè)快遞產(chǎn)生0.2公斤的垃圾來(lái)計(jì)算，由此而產(chǎn)生的包裝垃圾超過(guò)4百萬(wàn)噸，可以擺滿近20萬(wàn)個(gè)足球場(chǎng)。以每件快遞0.1元包裝成本、使用至少1米膠帶來(lái)計(jì)算，僅包裝費(fèi)用就超過(guò)了20億元，所產(chǎn)生的膠帶能繞地球500多圈。僅是垃圾數(shù)量龐大猶可，更令人擔(dān)憂的是這些垃圾缺少正?；厥涨?，往往被當(dāng)作生活垃圾肆意棄置。

綠色物流是現(xiàn)代物流發(fā)展追求的理念和必然選擇，是指在物流過(guò)程中抑制物流對(duì)環(huán)境造成危害的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物流環(huán)境的凈化，使物流資源得到最充分利用。綠色物流倡導(dǎo)資源節(jié)約、低能量消耗、可循環(huán)利用、可持續(xù)發(fā)展?？爝f業(yè)作為現(xiàn)代物流業(yè)的重要分支，貫徹綠色物流理念，實(shí)現(xiàn)綠色快遞也是必然趨勢(shì)。

然而，從國(guó)內(nèi)快遞包裝來(lái)看，顯然有違綠色快遞發(fā)展要義。首先，從材料使用來(lái)看，國(guó)內(nèi)快遞包裝目前主要有氣泡袋、塑料袋、編織袋、封套、包裝箱、膠帶以及內(nèi)部緩沖物七大類，大部分為不可回收和不可降解塑料產(chǎn)品材料。打包快遞的透明膠帶主要原料為聚氯乙烯（即PVC），廢棄或焚燒PVC，對(duì)環(huán)境和人體都會(huì)造成嚴(yán)重污染；當(dāng)前流行的快遞包裝袋主要是由聚乙烯為原料的廢棄物回收煉制的再生料，對(duì)人和環(huán)境的危害更大。其次，從用后處理來(lái)看，我國(guó)快遞包裝缺乏專門(mén)回收管理途徑?；诔杀九c時(shí)間考慮，目前鮮少有快遞公司回收快遞包裝；廢品回收點(diǎn)也僅是回收紙箱，甚至拒收纏有太多膠帶影響再利用的紙箱；而大部分消費(fèi)者則是將這些包裝袋視為生活垃圾，隨意丟棄。

快遞垃圾的形成，不僅是快遞公司、電商、網(wǎng)購(gòu)者、包裝生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，也與社會(huì)大環(huán)境脫不了干系。眾多快遞垃圾不僅造成國(guó)家資源嚴(yán)重浪費(fèi)，污染水土環(huán)境，而且易引發(fā)深層次社會(huì)問(wèn)題。開(kāi)展快遞垃圾治理，是緊急而又系統(tǒng)的工程。政府是公權(quán)行使者，主導(dǎo)治理工作責(zé)無(wú)旁貸，而正確定位政府角色，充分發(fā)揮政府作用，則是治理的關(guān)鍵。

首先，政府是綠色快遞理念的倡導(dǎo)與推行者。行動(dòng)是理念的映照，無(wú)論是快遞包裝過(guò)度，還是隨手丟棄或拒絕回收使用過(guò)的快遞包裝，人們關(guān)于綠色物流、環(huán)保、節(jié)約的理念與意識(shí)之淡薄可見(jiàn)一斑。近年來(lái)，政府部門(mén)大力倡導(dǎo)垃圾分類，電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒介關(guān)于垃圾分類的公益廣告也頻頻出現(xiàn)，但收效甚微，許多人至今仍不清楚垃圾如何分類。正確理念的形成有助于在源頭上解決問(wèn)題，但這絕非朝夕之功，這就要求政府部門(mén)應(yīng)加大宣傳力度，選擇有效宣傳途徑，如充分發(fā)揮社區(qū)作用，將垃圾分類落到實(shí)處。

其次，政府是快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范者。適當(dāng)減負(fù)快遞包裝是直接控制污染的途徑。但適當(dāng)減負(fù)是需要衡量標(biāo)準(zhǔn)的，我國(guó)迄今未有規(guī)范、可操作的快遞包裝標(biāo)準(zhǔn)。在顧客、商家擔(dān)心貨損，快遞怕承擔(dān)責(zé)任，大家都追求“安全感”的心理作用下，過(guò)度包裝順理成章，包裝量節(jié)節(jié)攀升，廉價(jià)、有害環(huán)境的包裝材質(zhì)也越來(lái)越多。包裝誠(chéng)然是一種企業(yè)行為，但規(guī)范包裝標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)企業(yè)合理適度包裝則是政府的職責(zé)。20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國(guó)家提出“3R1D”原則，即減量化（Reduce）、重復(fù)使用（Reuse）、再循環(huán)（Recycle）和包裝材料可降解（Degradable），各國(guó)基于上述原則針對(duì)包裝制定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行包裝改造與設(shè)計(jì)。UPS對(duì)快遞包裝進(jìn)行改造，自主開(kāi)發(fā)并使用環(huán)保材料，提高材料利用率，以達(dá)到環(huán)保的目的。FedEx對(duì)包裝進(jìn)行簡(jiǎn)約設(shè)計(jì)，只在包裝袋（盒）上印上FedEx的標(biāo)志，既強(qiáng)調(diào)企業(yè)品牌形象，又盡可能地減少耗材。近來(lái)，我國(guó)少數(shù)企業(yè)也在探索快遞包裝方面的改革，阿里正在嘗試推出可重復(fù)使用的安全塑料材質(zhì)的環(huán)保箱和可降解環(huán)保袋，包裝材料的環(huán)保化短期內(nèi)必然會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本上升。如政府不能遙相呼應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，先行企業(yè)的積極性必會(huì)挫傷。

第三，政府是快遞包裝的立法與監(jiān)管者。從西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加快綠色快遞包裝的立法，加大監(jiān)管力度，將是控制快遞垃圾行之有效的手段。美國(guó)上世紀(jì)90年代便開(kāi)始關(guān)注綠色包裝，在《資源保護(hù)與回收利用法》中明確規(guī)定“減少包裝材料的消耗量，并對(duì)包裝廢棄物進(jìn)行回收再利用”，各地政府甚至根據(jù)企業(yè)包裝回收利用率的高低適當(dāng)免除企業(yè)相關(guān)的稅收；德國(guó)1991年出臺(tái)《包裝廢棄物管理辦法》，1997年又頒布了《包裝回收再生利用法》，提出包裝廢棄物管理應(yīng)按照“減量化、再利用、再循環(huán)、最終處置”的順序進(jìn)行，在包裝處理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體標(biāo)準(zhǔn)可依；法國(guó)1994年出臺(tái)《包裝廢棄物運(yùn)輸法》，規(guī)定消費(fèi)者有義務(wù)將廢棄的包裝物主動(dòng)交給生產(chǎn)商或者零售商回收處理；荷蘭頒布了《包裝條約》，要求企業(yè)支付一部分費(fèi)用來(lái)支持國(guó)家實(shí)行環(huán)保計(jì)劃；此外，日本也制定并實(shí)施了《能源保護(hù)和促進(jìn)回收法》、《包裝再生利用法》。我國(guó)目前尚無(wú)完整綜合性的包裝法律和行政法規(guī)，1996年制訂的《包裝廢棄物的處理與利用——通則》和1999年頒布的《包裝資源回收利用暫行管理辦法》，僅起到指導(dǎo)性作用。在快遞業(yè)，我國(guó)2008年頒布、并于2013年再次修訂了《快遞市場(chǎng)管理辦法》，2014年審議通過(guò)《快遞業(yè)溫室氣體排放測(cè)量辦法》，上述文件幾乎未涉及到快遞包裝的規(guī)定與廢棄物處理。加快快遞立法，制訂針對(duì)快遞包裝垃圾細(xì)化、可操作法規(guī)或條例，明確各方權(quán)責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)一監(jiān)管已成為我國(guó)快遞行業(yè)現(xiàn)行急需解決的問(wèn)題。

第四，政府是快遞垃圾回收體系的構(gòu)筑者?？爝f垃圾治理不僅應(yīng)著眼于量上的減少與控制，更應(yīng)關(guān)注其回收與再利用。分析垃圾回收利用成功國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家都充分利用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段構(gòu)筑了一個(gè)相對(duì)完善的包裝回收體系。在德國(guó)，所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與主體都納入了回收系統(tǒng)，強(qiáng)制性要求包裝生產(chǎn)商、銷(xiāo)售商對(duì)包裝回收共同負(fù)責(zé)，而且也要求從事運(yùn)輸、代理、批發(fā)商、零售的企業(yè)必須負(fù)責(zé)回收包裝物；日本則鼓勵(lì)在境內(nèi)建立大量的回收站，消費(fèi)者將包裝廢棄物進(jìn)行分類后，由收運(yùn)系統(tǒng)將分類完的包裝廢棄物通過(guò)定時(shí)回收、集合中轉(zhuǎn)等方式，運(yùn)輸至專門(mén)的處理中心進(jìn)行再循環(huán)、再制造處理；美國(guó)在包裝廢棄物回收利用方面形已成產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，不僅改善了環(huán)境、提高了資源利用率，而且提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)快遞包裝回收迄今主要依賴經(jīng)濟(jì)參與主體——企業(yè)自發(fā)、自覺(jué)去完成，這顯然不合理。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)理性人，成本與利潤(rùn)始終是其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)，企業(yè)不會(huì)考慮回收無(wú)法再利用的垃圾，企業(yè)物資回收點(diǎn)也往往因廢舊物資利潤(rùn)空間下降而萎縮?？爝f垃圾回收與循環(huán)利用事關(guān)社會(huì)公益，政府有義務(wù)、有權(quán)力、也有資源去構(gòu)筑一個(gè)完善的回收體系，這個(gè)體系可借鑒他國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，納入快遞所有參與經(jīng)濟(jì)主體、回收技術(shù)與資源以及相關(guān)政策法規(guī)，從而真正達(dá)到節(jié)源與環(huán)保的目的。

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