中國(guó)定海加快推進(jìn)省民營(yíng)企業(yè)“雙對(duì)接”試點(diǎn)工作主要做法、存在困難及相關(guān)建議

陳舟燕

2014年7月，定海區(qū)被確定為浙江省首批“民企科技金融雙對(duì)接工程”20個(gè)試點(diǎn)縣區(qū)之一。近兩年來(lái)，該區(qū)緊緊圍繞“到2016年底‘雙對(duì)接企業(yè)達(dá)百家以上”工作目標(biāo)，精心部署開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)對(duì)接科技、對(duì)接金融服務(wù)等相關(guān)工作，取得良好成效。截至目前，該區(qū)累計(jì)舉辦民企“雙對(duì)接”活動(dòng)138場(chǎng)次，組織培訓(xùn)280余場(chǎng)，實(shí)地走訪(fǎng)企業(yè)2100余家，參與對(duì)接企業(yè)近300家，與區(qū)外科研院所開(kāi)展科技合作項(xiàng)目、引進(jìn)科技成果20余項(xiàng)，銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放貸款數(shù)額達(dá)117億元。

一、主要做法

一是調(diào)查先行，梳理企業(yè)需求?！耙粚?duì)一”進(jìn)行實(shí)地走訪(fǎng)、問(wèn)卷調(diào)查，掌握定海工業(yè)園區(qū)、舟山國(guó)際糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舟山國(guó)際水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)塊內(nèi)重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)在科技創(chuàng)新發(fā)展、金融產(chǎn)品服務(wù)等方面需求，建立“雙對(duì)接”活動(dòng)需求企業(yè)名錄庫(kù)。推廣運(yùn)用“雙對(duì)接”供求信息服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)應(yīng)用、資本嫁接的指引和交流互動(dòng)。截至目前，共確定180家企業(yè)服務(wù)對(duì)象并列入需求名錄庫(kù)，累計(jì)走訪(fǎng)調(diào)研企業(yè)2100余家，收集整理各類(lèi)需求180個(gè)。

二是整合資源，加強(qiáng)培育對(duì)接。在區(qū)民協(xié)組建科技、金融服務(wù)指導(dǎo)聯(lián)絡(luò)站，對(duì)接聯(lián)系浙江省股權(quán)交易中心、中國(guó)電子科技集團(tuán)、中關(guān)村科技集團(tuán)等知名高新技術(shù)企業(yè)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，謀求全方位長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作。以定海海洋科技創(chuàng)新中心為核心，打造具有定海區(qū)域特色的小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和科技企業(yè)孵化器。目前，定海城西伍玖文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園區(qū)一期已入駐各類(lèi)文化創(chuàng)意企業(yè)44家，二期項(xiàng)目已完成總工程量的85%；區(qū)科技企業(yè)孵化器擁有孵化總面積3.2萬(wàn)平方米，在孵科技型小微企業(yè)達(dá)83家；小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地總面積達(dá)130萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)105家。累計(jì)申報(bào)市級(jí)以上各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目80余項(xiàng)，下達(dá)科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元用于支持開(kāi)展科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。

三是拓寬渠道，破解資金瓶頸。拓寬動(dòng)產(chǎn)抵押主債權(quán)種類(lèi)及被擔(dān)保債權(quán)抵押登記種類(lèi)，允許企業(yè)間以購(gòu)銷(xiāo)合同、金融租賃、承攬合同、債務(wù)重組等方式進(jìn)行抵押登記，引導(dǎo)企業(yè)利用股權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等出質(zhì)、質(zhì)押進(jìn)行融資，用活無(wú)形資產(chǎn)。開(kāi)通網(wǎng)上動(dòng)產(chǎn)抵押登記系統(tǒng)，簡(jiǎn)化抵押流程。去年以來(lái)，共辦理各類(lèi)抵押（質(zhì)押）登記75件，融資金額近22億元。優(yōu)化區(qū)域資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，分類(lèi)建立上市上柜企業(yè)后備資源庫(kù)跟蹤服務(wù)機(jī)制，將5家企業(yè)列為新三板上市重點(diǎn)培育目標(biāo)（2家企業(yè)已啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性股份制改革）。浙江海洋租賃股份有限公司成功發(fā)行浙江省首單租賃資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，發(fā)行總規(guī)模5.47億元。

二、當(dāng)前開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)“雙對(duì)接”工作存在困難

一是中小企業(yè)融資政策仍不平等。目前國(guó)家出臺(tái)的一系列法律法規(guī)缺乏剛性約束，金融機(jī)構(gòu)“重強(qiáng)輕弱”現(xiàn)象明顯。金融產(chǎn)品依舊局限于存單、房產(chǎn)、土地抵押貸款的狹窄選擇。2014年以來(lái)，定海區(qū)共安排銀企對(duì)接會(huì)60余場(chǎng)，參與企業(yè)1000余家，但實(shí)際成功對(duì)接的僅100余例。如農(nóng)業(yè)銀行先后推出了科創(chuàng)貸、簡(jiǎn)式貸、廠(chǎng)房貸等多種特色產(chǎn)品，但還是主要以廠(chǎng)房、股權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等抵（質(zhì)）押物為擔(dān)保。而絕大多數(shù)小微企業(yè)的廠(chǎng)房和土地，大多數(shù)為租賃，不符合抵押的實(shí)際要件。

二是科技項(xiàng)目對(duì)接成效甚微。浙江省曾多次聯(lián)合境外企業(yè)、高等院校組織科技項(xiàng)目對(duì)接，規(guī)格高，涉及面廣，產(chǎn)業(yè)先進(jìn)，如今年2月美國(guó)克羅拉多州丹佛市的高新企業(yè)帶來(lái)涉及人用獸用診斷、航空直升機(jī)等對(duì)接項(xiàng)目。但基層反映，由于轄區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大且數(shù)量偏少，能夠真正對(duì)接上的企業(yè)微乎其微。如定海區(qū)先后3次調(diào)查問(wèn)卷（2000余份）數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)企業(yè)對(duì)自身所涉領(lǐng)域的技術(shù)交流活動(dòng)依然很感興趣，有89%的企業(yè)提出了培訓(xùn)交流的需求。但“雙對(duì)接”活動(dòng)開(kāi)展至今，此類(lèi)對(duì)接活動(dòng)并不多見(jiàn)。

三是對(duì)接數(shù)據(jù)庫(kù)存量不足。大部分民營(yíng)企業(yè)以低端的勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)為主，行業(yè)“低、小、散”現(xiàn)象較為突出。如定海區(qū)現(xiàn)共有各類(lèi)市場(chǎng)主體2.6萬(wàn)戶(hù)，其中以中小企業(yè)為主的個(gè)體工商戶(hù)1.8戶(hù)，占比市場(chǎng)主體總量71.6%，且多以家族經(jīng)營(yíng)模式為主，較少采用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)新突破意識(shí)和能力不強(qiáng)，對(duì)于政府提供的對(duì)接機(jī)會(huì)和項(xiàng)目并非十分迫切。另外，政府往往將雙對(duì)接需求名錄庫(kù)的選擇重點(diǎn)定在增長(zhǎng)型企業(yè)、七大產(chǎn)業(yè)行業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等熱門(mén)行業(yè)，以致雙對(duì)接名錄庫(kù)存量不大。

三、相關(guān)對(duì)策建議

一是改進(jìn)中小企業(yè)金融服務(wù)。建議省級(jí)層面自上而下的督促金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸戰(zhàn)略，多關(guān)注法人代表信譽(yù)良好、產(chǎn)品有潛在市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)前景樂(lè)觀但效益暫時(shí)欠佳的中小企業(yè)，為其量身定做金融服務(wù)產(chǎn)品，指導(dǎo)其做好融資管理和運(yùn)作。同時(shí)簡(jiǎn)化信貸審批環(huán)節(jié)，建立激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)出臺(tái)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，在融資上給予中小型民營(yíng)企業(yè)一定的傾斜，鼓勵(lì)其發(fā)展的信心。

二是開(kāi)展“訂單式”對(duì)接活動(dòng)。建議省級(jí)層面能根據(jù)基層縣區(qū)企業(yè)實(shí)際，綜合考量“雙對(duì)接”活動(dòng)內(nèi)容和載體。如在內(nèi)容上安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目上的培訓(xùn)對(duì)接，加強(qiáng)企業(yè)管理者創(chuàng)新理念意識(shí)的培養(yǎng)等。同時(shí)，由基層“雙對(duì)接”牽頭部門(mén)定期收集民營(yíng)企業(yè)對(duì)接培訓(xùn)需求，逐級(jí)進(jìn)行反饋，由省級(jí)層面根據(jù)基層反饋意見(jiàn)開(kāi)展訂單式的培訓(xùn)對(duì)接。

三是建立多元化對(duì)接數(shù)據(jù)庫(kù)。建議主動(dòng)擴(kuò)大“雙對(duì)接”需求名錄數(shù)據(jù)庫(kù)的采集范圍，并進(jìn)行分檔分級(jí)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)或有一定潛力的民營(yíng)企業(yè)，尤其是高科技企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持；將有一定發(fā)展?jié)撃堋⑿б媪己?、有?chuàng)新意識(shí)的企業(yè)列為潛在對(duì)接名錄，及時(shí)發(fā)布對(duì)接項(xiàng)目、收集對(duì)接需求；將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、基本喪失競(jìng)爭(zhēng)能力的“低、小、散”企業(yè)列為對(duì)接幫扶名錄，積極引導(dǎo)、幫助其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。