我國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整“三箭齊發(fā)”

農(nóng)業(yè)部日前公布了《全國(guó)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016—2020年）》，針對(duì)糧、棉、油、果、菜、飼料六大類農(nóng)產(chǎn)品，明確了其品種結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局的調(diào)整意見，提出加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展格局。

改善結(jié)構(gòu) 提質(zhì)增效

當(dāng)前農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，呈現(xiàn)階段性供過于求和供給不足并存局面。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司副司長(zhǎng)潘文博介紹，我國(guó)稻谷平衡略余，小麥基本平衡，玉米出現(xiàn)階段性供大于求，大豆供求缺口逐年擴(kuò)大。棉花、油料、糖料等受資源約束和國(guó)際市場(chǎng)沖擊，進(jìn)口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑。優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進(jìn)口逐年增加。

正是基于此，《規(guī)劃》明確了種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)主要是“兩保、三穩(wěn)、兩協(xié)調(diào)”。即?？诩Z、保谷物，穩(wěn)定棉花、食用植物油、食糖自給水平，實(shí)現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)與需求協(xié)調(diào)發(fā)展、飼草生產(chǎn)與畜牧養(yǎng)殖協(xié)調(diào)發(fā)展。

改革開放以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)大體經(jīng)歷了四輪調(diào)整。第一輪，是20世紀(jì)80年代中期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包后，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)是壓糧擴(kuò)經(jīng)。第二輪，是20世紀(jì)90年代初期，出現(xiàn)了“賣糧難”現(xiàn)象，這輪重點(diǎn)是發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)。第三輪，是20世紀(jì)90年代末，糧食產(chǎn)量創(chuàng)新高，水稻、小麥、玉米三大主糧面積大幅調(diào)減。“目前是第四輪結(jié)構(gòu)調(diào)整。”潘文博說，這一輪種植結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的特點(diǎn)是，有保有壓，有取有舍，穩(wěn)定水稻、小麥等口糧品種，調(diào)減庫(kù)存壓力大的玉米，發(fā)展市場(chǎng)需求的大豆、雜糧雜豆、馬鈴薯、優(yōu)質(zhì)飼草等產(chǎn)品。這不僅是在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量上作努力，更是在改善結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上下功夫。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，結(jié)構(gòu)調(diào)整，要以優(yōu)化玉米結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)推動(dòng)“去庫(kù)存”，以農(nóng)業(yè)節(jié)本增效為著力點(diǎn)推動(dòng)“降成本”。發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、強(qiáng)筋弱筋小麥、高蛋白大豆等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。發(fā)展專用農(nóng)產(chǎn)品，積極發(fā)展甜糯玉米、加工型早秈稻、高淀粉馬鈴薯等加工型專用品種。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展特色種質(zhì)資源的水稻、有區(qū)域特色的雜糧雜豆、風(fēng)味獨(dú)特的小宗油料。

培育市場(chǎng) 增加需求

《規(guī)劃》提出水稻穩(wěn)面積與提品質(zhì)并舉，雜交稻與常規(guī)稻并重；穩(wěn)定冬小麥、恢復(fù)春小麥，在品質(zhì)上抓兩頭、帶中間；鞏固提升玉米優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、適當(dāng)調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)，調(diào)減籽粒玉米、擴(kuò)大青貯玉米、適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米；大豆糧豆輪作、恢復(fù)面積、改善品質(zhì)、提高效益。

“當(dāng)前，糧食庫(kù)存多，主要是玉米多，玉米是種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)。”國(guó)家玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家張世煌說，玉米收儲(chǔ)制度改革方向已經(jīng)明確，就是取消玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策，實(shí)行“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制，農(nóng)民隨行就市出售玉米，財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼，保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)部提出，到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上，今年要調(diào)減1000萬畝以上。

國(guó)家大豆產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家韓天富說，我國(guó)大豆嚴(yán)重供不應(yīng)求。2015年，我國(guó)大豆面積僅為9756萬畝，是新中國(guó)成立以來最低水平；大豆進(jìn)口量卻達(dá)到8169萬噸，占全球大豆貿(mào)易量的70%左右，成為最大的大豆進(jìn)口國(guó)。大豆生產(chǎn)的目標(biāo)是，通過優(yōu)化區(qū)域布局、推進(jìn)科技創(chuàng)新，力爭(zhēng)到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬畝。

“當(dāng)前，我國(guó)缺乏能夠制作面包、餅干的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋弱筋小麥?！痹趪?guó)家小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席科學(xué)家肖世和看來，小麥要“抓兩頭、帶中間”。“抓兩頭”，是大力發(fā)展市場(chǎng)緊缺的用于加工面包的優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥和加工餅干蛋糕的優(yōu)質(zhì)弱筋小麥?！皫е虚g”，是帶動(dòng)用于加工饅頭、面條的中筋或中強(qiáng)筋小麥品質(zhì)提升。

重點(diǎn)突出 特色鮮明

當(dāng)前，我國(guó)主要產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)帶初步形成。小麥以黃淮海為重點(diǎn)，水稻以東北和長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，玉米以東北和黃淮海為重點(diǎn)，大豆以東北北部和黃淮海南部為重點(diǎn)，棉花以新疆為重點(diǎn)，油菜以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)，糖料以廣西、云南為重點(diǎn)，形成了一批特色鮮明、布局集中的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，東北地區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度迅速提高，成為我國(guó)重要的玉米和粳稻集中產(chǎn)區(qū)。與此同時(shí)，其他作物的面積不斷減少，尤其是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)作物大豆的種植面積不斷縮減。由于氣候和品種原因，東北糧食生產(chǎn)在一定程度上存在專用品種少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的現(xiàn)象。

黑龍江農(nóng)委副巡視員李世潤(rùn)說，東北地區(qū)重點(diǎn)要落實(shí)“穩(wěn)、減、擴(kuò)、建”四字，即穩(wěn)定水稻、調(diào)減非優(yōu)勢(shì)區(qū)玉米、擴(kuò)種大豆雜糧薯類和飼草作物、構(gòu)建合理輪作制度。目前，黑龍江種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃已經(jīng)制定。玉米比上年調(diào)減1500萬畝以上，水稻調(diào)減200萬畝，大豆增加430萬畝，雜糧雜豆增加300萬畝，經(jīng)濟(jì)作物增加320萬畝，飼草作物增加160萬畝。

潘文博表示，綜合考慮資源承載能力、環(huán)境容量、生態(tài)類型等因素，農(nóng)業(yè)部確定了不同區(qū)域的發(fā)展方向：提升主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展糧油優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，新疆內(nèi)陸棉區(qū)，桂滇粵甘蔗優(yōu)勢(shì)區(qū)。發(fā)展南菜北運(yùn)基地和北方設(shè)施蔬菜，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升產(chǎn)能。建立功能區(qū)，優(yōu)先將水土資源匹配較好、相對(duì)集中連片的小麥、水稻田劃定為糧食生產(chǎn)功能區(qū)。建立保護(hù)區(qū)，加快將資源優(yōu)勢(shì)突出、區(qū)域特色明顯的重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先列入保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)是發(fā)展東北大豆、長(zhǎng)江流域“雙低”油菜、新疆棉花、廣西“雙高”甘蔗等。