精準扶貧中科技創(chuàng)新的思考

王華君

摘 要：精準扶貧是黨中央的重大決策，是實現(xiàn)我國全面脫貧的重要舉措。精準扶貧需要先進技術(shù)，同時精準扶貧也不斷推動科技創(chuàng)新。通過精準扶貧與科技創(chuàng)新的有機結(jié)合，進一步推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，助力全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；科技創(chuàng)新；有機結(jié)合；思考

中圖分類號 F323.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0006-03

十三五規(guī)劃中明確指出：充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，切實提高扶貧實效，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障[1]。如何把科技創(chuàng)新與精準扶貧有機結(jié)合，使脫貧整體推進而不反彈，建立有效的農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展后勁增強的長效機制，這里談幾點思考。

1 精準扶貧的基本內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平到湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧”的重要指示，并首次提出了“精準扶貧”的重要思想。2014年1月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》等文件，對精準扶貧工作模式等方面都做了詳細規(guī)制，推動了習(xí)近平總書記“精準扶貧”思想的貫徹與落實。2015年6月，習(xí)近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議時就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出了具體要求。“精準扶貧”思想的全面闡述為：“扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準”。精準扶貧”的根本特點是“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”。

2 精準扶貧的現(xiàn)實意義

2.1 精準扶貧是社會主義的本質(zhì)要求 鄧小平同志曾經(jīng)指出：“社會主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除剝削，消除兩極分化，最終達到共同富?！薄ｉL期以來，黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，1986年5月16日，國務(wù)院成立了國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，1993年12月28日改為國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，2014年國務(wù)院做出決定，將每年的10月17日設(shè)立為全國扶貧日。2012年12月底，習(xí)近平到河北省阜平縣考察扶貧開發(fā)工作時強調(diào)，消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求。

2.2 精準扶貧是全面建成小康社會的現(xiàn)實需要 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把扶貧工作提高到了前所未有的高度。習(xí)近平總書記提出“科學(xué)扶貧、精準扶貧”新要求，并指出，“全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”。2015年10月16日，習(xí)近平在2015減貧與發(fā)展高層論壇上發(fā)表主旨演講中表示，“盡管中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，但中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距依然是我們面臨的重大挑戰(zhàn)。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊。未來5年，我們將使中國現(xiàn)有標準下7 000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發(fā)展議程的重要一步”。

2.3 精準扶貧，是人民群眾的熱切期盼 精準扶貧，克服原來那種“大水漫灌式”扶持，樹立“看真貧、扶真貧、真扶貧”的理念，由粗放式轉(zhuǎn)變?yōu)榫毣瑥妮斞皆煅?，增強后續(xù)發(fā)力，實現(xiàn)多維減貧與自我發(fā)展，是“老、少、邊、窮”地區(qū)發(fā)展的重大機遇。精準扶貧，“貴在精準、重在精準，成敗之舉在于精準”，讓扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到位精準、因村派人精準、脫貧成效精準，人民群眾從“精準”中看到了希望增強了信心，這是人民群眾熱切期盼的扶貧方式。

3 精準扶貧迫切需要科技創(chuàng)新

隨著社會快速發(fā)展，“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的思想越來越被人們所接受。習(xí)近平總書記對扶貧提出“科學(xué)扶貧、精準扶貧”新要求。科技扶貧是指：以科學(xué)技術(shù)為主要載體通過科學(xué)知識理念的宣傳普及和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用推廣，提高由于知識能力匱乏而導(dǎo)致生活品質(zhì)低下的勞動者的科技文化素質(zhì)進而提高其克服致貧因子和適應(yīng)不利環(huán)境的生存發(fā)展能力，最終擺脫貧困，實現(xiàn)自我積累、自我發(fā)展的一種扶貧方式[2]。

3.1 農(nóng)業(yè)新技術(shù)是精準扶貧的主要支撐 進入21世紀以來，依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用，促進農(nóng)業(yè)、糧食與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展已成為各國的戰(zhàn)略選擇，科學(xué)技術(shù)作為核心競爭力愈益成為國家間競爭的焦點[3]。中共中央國務(wù)院《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》指出；開展科技扶貧，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。早在2012年，中央1號文件突出強調(diào)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，把推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新作為“三農(nóng)”工作的重點和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本支撐，出臺了一系列含金量高、打基礎(chǔ)、管長遠的政策措施。精準扶貧是要把先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳授給貧困農(nóng)民，將其轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，改變貧困農(nóng)民家庭封閉的小農(nóng)經(jīng)濟模式，從根本上解決“人的素質(zhì)性脫貧”問題，引導(dǎo)貧困農(nóng)民自我?guī)头雠c自我救助，在精準扶貧中真正做到“授人以漁”“扶貧扶智”[4]。按照舒爾茨“改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”的理論，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，核心就是改變現(xiàn)有的技術(shù)狀況。當前，無論是大力發(fā)展家庭農(nóng)場、提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)，還是培育壯大貧困地區(qū)戰(zhàn)略性新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)都離不開農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

3.2 推廣技術(shù)貴在精準 首先，要充分調(diào)研貧困戶需要什么樣的技術(shù)。搞清貧困戶因什么而貧困，是什么文化程度，需要什么樣的技術(shù)，他們?nèi)菀捉邮苁裁礃拥募夹g(shù)；其次，是推廣什么樣的技術(shù)。要選準增產(chǎn)增效的產(chǎn)業(yè)或合適的農(nóng)作物，實施相應(yīng)的技術(shù)，這種技術(shù)操作簡便，容易掌握，并且增產(chǎn)增效明顯，讓貧困戶看到脫貧的信心與希望；其三，是采取什么樣的方法手段讓他們掌握技術(shù)。是采取示范帶動，還是手把手、一對一指導(dǎo)，或者是通過技術(shù)培訓(xùn)，這就要求技術(shù)指導(dǎo)上因人而異，分類指導(dǎo)；其四，選派好固定的科技指導(dǎo)員?？萍贾笇?dǎo)要靠人，要靠素質(zhì)好，業(yè)務(wù)精，責任心強，樂于奉獻的指導(dǎo)員，指導(dǎo)員要充分了解群眾的所想所需，能說群眾語言，親近群眾，和群眾打成一片，讓群眾信任他們，懂他們的技術(shù)，用他們的技術(shù)。

4 精準扶貧助力科技創(chuàng)新

4.1 科技創(chuàng)新的動力源泉之一 人民群眾創(chuàng)造歷史，社會需要是科技創(chuàng)新的動力源泉。習(xí)近平總書記指出，我國科技發(fā)展的方向就是創(chuàng)新、創(chuàng)新、再創(chuàng)新。他殷切希望全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好。面對精準扶貧，什么催生科技創(chuàng)新，我認為，在精準扶貧中的需要是科技創(chuàng)新的動力，人才與環(huán)境是科技創(chuàng)新的保障。人們因為生存與發(fā)展的需要，不斷革新技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率。精準扶貧是因為貧困戶需要脫貧，脫貧不是一朝一夕的事，需要長期的過程，這一脫貧過程需要源源不斷的創(chuàng)新技術(shù)，這就要求科學(xué)工作者與廣大群眾使用新技術(shù)，并且在扶貧中創(chuàng)造新技術(shù)。

4.2 精準扶貧中推動科技創(chuàng)新的重要領(lǐng)域

4.2.1 創(chuàng)新貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以廣泛采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實行現(xiàn)代經(jīng)營管理、高度重視節(jié)約資源與保護環(huán)境等為主要標志的發(fā)達農(nóng)業(yè)[5]。我國貧困人口主要來自于農(nóng)村，農(nóng)業(yè)收入是農(nóng)民的主要來源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是農(nóng)村貧困人口脫貧的主要途徑。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中，目前需要以下技術(shù)的創(chuàng)新：

4.2.1.1 新品種 要大力創(chuàng)新貧困地區(qū)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強的適宜農(nóng)作物新品種，積極保護山區(qū)生態(tài)條件好的地方性傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種。要大力培育適宜山區(qū)養(yǎng)殖的特種家畜家禽的新品種，同時創(chuàng)新科技保護當?shù)貎?yōu)質(zhì)養(yǎng)殖品種特色品質(zhì)不退化。大力培育山區(qū)蔬菜新品種、中藥材新品種以及園藝花卉園林植物新品種。

4.2.1.2 新農(nóng)藝 加強設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，特別是簡易小型大棚技術(shù)，簡易溫控技術(shù)；加強土壤改良技術(shù)的研究與測土配方技術(shù)的普及與創(chuàng)新；加強山區(qū)農(nóng)作物病蟲害物理防治與生物防治技術(shù)的研究創(chuàng)新，不斷提高山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)；加強貧困地區(qū)家畜家禽環(huán)保養(yǎng)殖、綠色養(yǎng)殖技術(shù)創(chuàng)新，研究水田作物與水產(chǎn)品的套養(yǎng)技術(shù)，增加農(nóng)民收入。研究機械化秸稈還田技術(shù)及有機肥綜合利用和無害化處理技術(shù)等。

4.2.1.3 新農(nóng)機 積極創(chuàng)新山區(qū)與丘陵地區(qū)小型農(nóng)機械，創(chuàng)新普通農(nóng)民簡便好用的小農(nóng)具。在農(nóng)田耕作、果樹茶葉采收、果蔬加工以及貯運、包裝小型機械以及植保、施肥、灌溉等小型機械方面加強技術(shù)創(chuàng)新，進一步提高勞動生產(chǎn)力，增加貧困農(nóng)戶收入。

4.2.2 創(chuàng)新貧困地區(qū)資源利用技術(shù) 合理與充分利用農(nóng)村資源，是農(nóng)民增收脫貧的有效途徑。一是土地利用技術(shù)。充分利用好承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔保權(quán)能，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押融資。完善農(nóng)村宅基地分配政策，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓。二是大力創(chuàng)新秸稈綜合利用、廢棄物利用技術(shù)。三是開發(fā)能源利用技術(shù)。創(chuàng)新沼氣利用技術(shù)，減少農(nóng)戶照明與燒飯使用開支；利用光伏發(fā)電技術(shù)，2015年7月安徽省發(fā)布《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于實施光伏扶貧的指導(dǎo)意見》中指出安徽省自2015年起到2020年，在31個重點縣選擇1 000個貧困村，每個村建設(shè)1座60kW 的村級光伏電站；在31個重點縣選擇30萬戶貧困戶，每戶建設(shè)1個3kW 的戶用光伏電站，這一政策的落實，需要技術(shù)不斷改進與創(chuàng)新[6]。

4.2.3 創(chuàng)新貧困地區(qū)信息化技術(shù) 信息化技術(shù)是貧困地區(qū)的短板。貧困地區(qū)信息化技術(shù)的創(chuàng)新有助于廣大農(nóng)民觀念更新，給農(nóng)民增收帶來意想不到的效果。目前，要加大貧困地區(qū)通訊網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，利用先進技術(shù)解決山區(qū)信號不好的問題；要加大智能農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新，通過培訓(xùn)讓貧困農(nóng)民掌握智能農(nóng)業(yè)的基本技術(shù)；電子商務(wù)是基于網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)消費者的網(wǎng)上購物、商戶之間的網(wǎng)上交易和在線電子支付的一種新型的商業(yè)運營模式，它與傳統(tǒng)的商務(wù)模式比較具有高效、便捷、開放、廣泛等特點。利用電子商務(wù)把農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品更快更好的營銷出去，有利于扶貧效果的提高。

4.2.4 創(chuàng)新貧困地區(qū)傳統(tǒng)工藝 傳統(tǒng)工藝包括傳統(tǒng)食品加工工藝與傳統(tǒng)手工工藝。傳統(tǒng)食品加工工藝如傳統(tǒng)水果加工、傳統(tǒng)家庭咸菜加工、家庭作坊臭鱖魚加工、鍋巴加工等等，不少有特色的傳統(tǒng)加工食品深受消費者喜愛，不少農(nóng)戶通過網(wǎng)上銷售取得了良好的經(jīng)濟效益。但這些傳統(tǒng)的加工食品還需要現(xiàn)代消費理念與環(huán)保技術(shù)加以改造，以便滿足更多人的需求，創(chuàng)造更大的效益。手工工藝如手工布鞋、手工柳編、手工服飾等家家戶戶都可以開展，可以不限時間不限季節(jié)，這些工藝農(nóng)民易懂，但主要是銷售手段要創(chuàng)新。貧困地區(qū)的傳統(tǒng)工藝美術(shù)承載著豐富的文化信息，由于受地方交通、經(jīng)濟發(fā)展的制約，未能發(fā)揮應(yīng)有的價值，幫助這些手藝人通過技術(shù)創(chuàng)新與建立銷售網(wǎng)絡(luò)，提高手藝收入，實現(xiàn)手藝脫貧致富。

4.2.5 創(chuàng)新貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù) 加快鄉(xiāng)村公路以及危橋改造。貧困地區(qū)一般交通條件都比較差，鄉(xiāng)村公路以及危橋的改造要根據(jù)不同地理結(jié)構(gòu)采取不同的技術(shù)，貧困地區(qū)群眾希望有更快捷更方便、科技含量更高的施工技術(shù)，使農(nóng)村公路橋梁經(jīng)久耐用、舒適美觀。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新農(nóng)田水利興修技術(shù)，創(chuàng)新高標準農(nóng)田防護林建設(shè)。不斷創(chuàng)新新技術(shù)，加強農(nóng)村水、電、氣、網(wǎng)等民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2.6 創(chuàng)新貧困地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù) 干旱、洪澇、臺風(fēng)、暴雨、冰雹等災(zāi)害都不同程度的危及到貧困地區(qū)人民生命和財產(chǎn)的安全。針對貧困地區(qū)山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，要強化監(jiān)測預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新提前準確獲取災(zāi)害天氣信息，有針對性的防范；采取新技術(shù)建雷達、衛(wèi)星接收站、多要素站、信息發(fā)布平臺等，消滅信息死角，提高戶臨近預(yù)報的準確性；在興修防洪堤、山塘、水庫，加固大壩，清淤渠道等方面創(chuàng)新技術(shù)有效改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實減輕洪災(zāi)、旱災(zāi)損失。有效地防范和減輕自然災(zāi)害，實際上就是增加了貧困地區(qū)農(nóng)民的收人，防災(zāi)減災(zāi)就等于扶貧幫困。

5 結(jié)語

綜上所述，精準扶貧離不開政策扶持，資金扶持，更離不開科技扶持。要使精準扶貧不走過場，保持現(xiàn)在貧困地區(qū)貧困農(nóng)戶通過這次脫貧后不再貧困，走可持續(xù)發(fā)展的道路必須依靠科技。在精準扶貧中需要在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資源利用、信息化、傳統(tǒng)工藝、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域加強科技創(chuàng)新。要發(fā)揮政府、高校及科研機構(gòu)在精準扶貧科技創(chuàng)新中的作用，采取激勵機制確?？萍贾笇?dǎo)員扶持農(nóng)戶精準，指導(dǎo)技術(shù)精準，科技創(chuàng)新精準，服務(wù)成效精準。只有在精準扶貧中根據(jù)扶貧需求創(chuàng)新源源不斷的新技術(shù)，才能確保扶貧可持續(xù)，發(fā)展可持續(xù)，才能保證脫貧之后不反彈，才能真正實現(xiàn)共同富裕，更快更好的全面建成小康社會。

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