集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定對(duì)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的影響預(yù)期

劉明海

【摘 要】因?yàn)榧b箱貨物超重頻繁導(dǎo)致安全事故，國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)對(duì)《國(guó)際海上人命安全公約》展開(kāi)了修訂，討論通過(guò)集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定，這一規(guī)定從2016年7月1日開(kāi)始實(shí)行。本文首先分析了集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定的實(shí)施背景之下，集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定的實(shí)施方案和注意事項(xiàng)，而后對(duì)就集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定對(duì)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的影響預(yù)期展開(kāi)了討論，以期達(dá)到推動(dòng)集裝箱運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展的目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】集裝箱；強(qiáng)制稱(chēng)重；運(yùn)輸業(yè)

一、集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定的實(shí)施背景

由于集裝箱運(yùn)輸具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、裝卸效率高、貨運(yùn)成本低、貨運(yùn)質(zhì)量高、貨損貨差小、包裝用料省等優(yōu)點(diǎn)，是現(xiàn)代交通運(yùn)輸發(fā)展的典型代表。集裝箱運(yùn)輸鏈較長(zhǎng)、涉及范圍廣，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。大量節(jié)約包裝費(fèi)用。為避免貨物在運(yùn)輸途中受到損壞，必須有堅(jiān)固的包裝，而集裝箱具有堅(jiān)固、密封的特點(diǎn)，其本身就是一種極好的包裝。使用集裝箱可以簡(jiǎn)化包裝，有的甚至無(wú)須包裝，實(shí)現(xiàn)件雜貨無(wú)包裝運(yùn)輸，可大大節(jié)約包裝費(fèi)用。減少貨損貨差，提高貨運(yùn)質(zhì)量。由于集裝箱是一個(gè)堅(jiān)固密封的箱體，集裝箱本身就是一個(gè)堅(jiān)固的包裝。貨物裝箱并鉛封后，途中無(wú)須拆箱倒載，一票到底，即使經(jīng)過(guò)長(zhǎng)途運(yùn)輸或多次換裝，不易損壞箱內(nèi)貨物。集裝箱動(dòng)輸可減少被盜、潮濕、污損等引起的貨損和貨差，深受貨主和船公司的歡迎，并且由于貨損貨差率的降低，減少了社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)，也具有很大的社會(huì)效益減少營(yíng)運(yùn)費(fèi)用，降低運(yùn)輸成本，由于集裝箱的裝卸基本上不受惡劣氣候的影響，船舶非生產(chǎn)性停泊時(shí)間縮短，又由于裝卸效率高，裝卸時(shí)間縮短，對(duì)船公司而言，可提高航行率，降低船舶運(yùn)輸成本，對(duì)港口而言，可以提高泊位通過(guò)能力，從而提高吞吐量，增加收入。

除了拼箱的貨物之外，集裝箱貨物一般是按照箱子的數(shù)量簽收，通常在托運(yùn)人負(fù)責(zé)裝箱的情況下，承運(yùn)人并不了解集裝箱內(nèi)貨物的實(shí)際狀況，而托運(yùn)人有可能會(huì)為了節(jié)省運(yùn)費(fèi)在裝箱時(shí)超載，這樣在貨物航行、運(yùn)輸、裝卸時(shí)就會(huì)存在巨大的安全隱患。2007年，瑞士地中海航運(yùn)公司所屬的“納波利”號(hào)貨輪發(fā)生的擱淺事故，就是因?yàn)樗b載貨物中超出了申報(bào)貨物重量的20%，平均超出了3t/TEU，甲板箱內(nèi)的貨物重量實(shí)際超出了申報(bào)重量312噸。2015年，世界航運(yùn)巨頭丹麥馬士基集團(tuán)的“卡拉奇”號(hào)在位于德國(guó)西北沿海不來(lái)梅哈芬港口裝卸貨物時(shí)，起重機(jī)吊臂突然斷裂，起重機(jī)的駕駛室從50米高空墜地，起重機(jī)司機(jī)當(dāng)場(chǎng)喪生，經(jīng)過(guò)對(duì)這起事故的初步判斷，其原因很有可能是因?yàn)樨浳锍亍?/p>

因?yàn)榧b箱貨物超重頻繁導(dǎo)致安全事故，國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)對(duì)《國(guó)際海上人命安全公約》展開(kāi)了修訂，討論通過(guò)集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定，這一規(guī)定從2016年7月1日開(kāi)始實(shí)行。集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定中指明：托運(yùn)人應(yīng)使用經(jīng)過(guò)校對(duì)的設(shè)施或使用由裝箱國(guó)家主管機(jī)構(gòu)認(rèn)證的稱(chēng)重方式對(duì)集裝箱內(nèi)的貨物進(jìn)行稱(chēng)重；碼頭有權(quán)對(duì)一些沒(méi)有申報(bào)貨物重量、虛假申報(bào)、未驗(yàn)證或者超出集裝箱裝載能力的貨物拒絕裝卸，并且承運(yùn)人也有權(quán)利拒絕承運(yùn)；有關(guān)集裝箱內(nèi)貨物的文件資料應(yīng)該使用全世界統(tǒng)一的格式，并且能夠用于電子數(shù)據(jù)傳輸。

雖然集裝箱稱(chēng)重是強(qiáng)制性要求，但是現(xiàn)階段除英國(guó)、加拿大、丹麥、日本等少數(shù)國(guó)家外，大部分《國(guó)際海上人命安全公約》締約國(guó)并沒(méi)有對(duì)集裝箱稱(chēng)重具體由什么機(jī)構(gòu)執(zhí)行、監(jiān)督，實(shí)際重量與申報(bào)重量誤差范圍等細(xì)節(jié)作出規(guī)定，甚至連一貫主張集裝箱須強(qiáng)制進(jìn)行重量核準(zhǔn)的美國(guó)內(nèi)部意見(jiàn)也不統(tǒng)一。在我國(guó)，交通運(yùn)輸部發(fā)布的關(guān)于執(zhí)行《國(guó)際海上人命安全公約》修訂版的通知要求，承運(yùn)載貨集裝箱的碼頭經(jīng)營(yíng)人，應(yīng)當(dāng)在載貨集裝箱裝船前獲得托運(yùn)人提供的載貨集裝箱重量驗(yàn)證信息；對(duì)于未取得重量驗(yàn)證信息的載貨集裝箱，碼頭經(jīng)營(yíng)人不得安排該載貨集裝箱裝船。

二、集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定的實(shí)施方案

集裝箱稱(chēng)重的切實(shí)方案還沒(méi)有被最終確定，如下為推薦方案。雖然托運(yùn)人是驗(yàn)證貨物重量的責(zé)任主題，但是承運(yùn)人及其代理人可以收取部分費(fèi)用然后為托運(yùn)人提供專(zhuān)業(yè)的裝箱指導(dǎo)等，這這較之于傳統(tǒng)的操作習(xí)慣，例如堆場(chǎng)條款下通過(guò)托運(yùn)人計(jì)種、裝箱和封箱有著顯著的不同。

方案一：在貨物裝載完畢并且封箱之后，對(duì)整個(gè)集裝箱整體稱(chēng)重。

方案二：對(duì)集裝箱內(nèi)貨物、其固定材料、空箱進(jìn)行分別稱(chēng)重，由此得出集裝箱的總重。這一稱(chēng)重方式需要通過(guò)有關(guān)部門(mén)的審批，以此保證稱(chēng)重方式的正確性。

三、集裝箱強(qiáng)制程中規(guī)定實(shí)施方案的注意事項(xiàng)

集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定的實(shí)施，其主要目的是為了規(guī)避在集裝箱運(yùn)輸、裝卸和堆存的環(huán)節(jié)中因?yàn)榧b箱內(nèi)貨物超重而導(dǎo)致的生命安全事故和財(cái)產(chǎn)損失等，并且通過(guò)規(guī)范、統(tǒng)一的電子數(shù)據(jù)傳輸提高作業(yè)效率。集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定中指出：托運(yùn)人負(fù)責(zé)申報(bào)貨重的準(zhǔn)確性；貨物在裝箱之后因?yàn)樘鞖?、濕度和貨物自身原因而發(fā)生的重量變化應(yīng)該控制在一定的范圍內(nèi)；因?yàn)槌羞\(yùn)人和碼頭是將集裝箱整體重量當(dāng)做配載根據(jù)，為了便于承運(yùn)人和碼頭進(jìn)行配載，托運(yùn)人需要提前完成集裝箱稱(chēng)重；托運(yùn)人通過(guò)電子簽名確定申報(bào)的貨物重量；有關(guān)貨重的電子數(shù)據(jù)應(yīng)該具有具體的貨重信息和托運(yùn)人的電子簽名；承運(yùn)人或者碼頭若對(duì)托運(yùn)人申報(bào)的貨重有爭(zhēng)議，就有權(quán)利要求托運(yùn)人對(duì)貨物進(jìn)行重新稱(chēng)重；已經(jīng)經(jīng)過(guò)核實(shí)并且符合《國(guó)際海上人命公約》的有關(guān)定并且已經(jīng)封箱的集裝箱貨物在多式聯(lián)運(yùn)的環(huán)節(jié)中不需要重新核實(shí)貨物重量。

四、集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定對(duì)集裝箱運(yùn)輸業(yè)的影響預(yù)期

1.作業(yè)安全

現(xiàn)階段大部分國(guó)家和地區(qū)都制定了制約和處罰超重集裝箱的有關(guān)辦法，我國(guó)交通部也在2000年發(fā)布了《關(guān)于禁止運(yùn)輸和裝卸超重集裝箱的通知》；但是因?yàn)槿鄙偌b箱稱(chēng)重的標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榧b箱超重引發(fā)的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和運(yùn)輸工具損壞的情況還是經(jīng)常出現(xiàn)。實(shí)施集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定將會(huì)有效抑制這類(lèi)事故的發(fā)生，尤其是在木材、煤炭、礦石、食物等“散改集”貨物運(yùn)輸量顯著上升的狀況下，集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定能夠制約托運(yùn)人及其代理人謊報(bào)貨重的情況，進(jìn)而有效促進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)的良性發(fā)展。

2.承重能力

因?yàn)榧b箱箱體和地板的材質(zhì)有所不同，所以他們的承重能力也不同?，F(xiàn)階段一些船舶公司已經(jīng)在其集裝箱設(shè)施規(guī)范里明確標(biāo)明不同材質(zhì)的地板的不同載重能力，在將來(lái)，很有可能按照集裝箱的承重能力進(jìn)行收費(fèi)。

3.稱(chēng)重費(fèi)用

國(guó)際海事組織海上安全委員會(huì)指出，集裝箱稱(chēng)重費(fèi)用是由托運(yùn)人、碼頭和承運(yùn)人共同協(xié)商達(dá)成。集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定的實(shí)施是為了預(yù)防托運(yùn)人及其搭理人謊報(bào)貨物重量而造成的生命安全事故和財(cái)產(chǎn)損失，而作為承運(yùn)人的船舶公司已經(jīng)經(jīng)由其官方媒介表明不同種類(lèi)集裝箱的承重能力不同，集裝箱設(shè)備上也清楚地標(biāo)識(shí)了其承重能力，所以，集裝箱稱(chēng)重費(fèi)用應(yīng)該是在運(yùn)輸費(fèi)用和其他費(fèi)用之外由托運(yùn)人支付?，F(xiàn)階段承運(yùn)人和碼頭等供應(yīng)商的合同通常不包括集裝箱稱(chēng)重的有關(guān)內(nèi)容。在將來(lái)，托運(yùn)人有很大可能通過(guò)承運(yùn)人和碼頭商議，通過(guò)碼頭來(lái)進(jìn)行集裝箱稱(chēng)重，承運(yùn)人及其代理人可以先代為收取稱(chēng)重費(fèi)用，并且適當(dāng)?shù)厥杖∫徊糠执k費(fèi)。

4.責(zé)任承擔(dān)

對(duì)于已經(jīng)核實(shí)的因?yàn)橥羞\(yùn)人謊報(bào)貨物重量而無(wú)法正常裝船的貨物，承運(yùn)人和碼頭可以要求托運(yùn)人拆箱重裝，直到集裝箱貨物符合相關(guān)規(guī)定，并且要求托運(yùn)人支付運(yùn)費(fèi)差價(jià)。在拆箱重裝期間產(chǎn)生的推存費(fèi)用、超期費(fèi)用以及貨物損壞等風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)由托運(yùn)人承擔(dān)。

5.信息傳遞

實(shí)施集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定之后，有關(guān)的電子數(shù)據(jù)傳遞應(yīng)該同時(shí)錄入貨物重量信息和托運(yùn)人的電子簽名，這將對(duì)電子數(shù)據(jù)傳遞功能的要求更高。除此之外，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，合作航線(xiàn)的船舶孕畜通過(guò)詳細(xì)航次運(yùn)營(yíng)船舶的運(yùn)營(yíng)人參照《國(guó)際海上人命公約》的規(guī)定統(tǒng)一展開(kāi)，各個(gè)合作商和倉(cāng)位使用者有將經(jīng)查驗(yàn)的貨物重量信息及時(shí)發(fā)送給碼頭和船舶運(yùn)營(yíng)人的衣物，以此保證船舶配載的順利進(jìn)行。碼頭自動(dòng)化、船舶大型化、合作航線(xiàn)日漸深化等情況對(duì)托運(yùn)人、承運(yùn)人、碼頭相互配合，以及提供準(zhǔn)時(shí)和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息提出了更高的要求。

6.其他環(huán)節(jié)

在碼頭裝卸、傳播配載這些需要提供準(zhǔn)確的貨重?cái)?shù)據(jù)的環(huán)節(jié)之外，運(yùn)輸、堆場(chǎng)和車(chē)輛對(duì)貨物重量也都有約束。實(shí)施集裝箱強(qiáng)制稱(chēng)重規(guī)定有助于實(shí)現(xiàn)箱重?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，進(jìn)而確保各方面的生命財(cái)產(chǎn)安全。

五、結(jié)語(yǔ)

集裝箱運(yùn)輸方式需要不同的運(yùn)輸步驟和運(yùn)輸協(xié)議主體達(dá)成統(tǒng)一服務(wù)規(guī)劃、結(jié)算規(guī)定和業(yè)務(wù)信息，進(jìn)而達(dá)成一體化的集裝箱運(yùn)輸服務(wù)。現(xiàn)階段正式船舶企業(yè)、碼頭和供應(yīng)商進(jìn)行合作洽談的高峰時(shí)期，應(yīng)各自明確自身的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，由此推進(jìn)集裝箱運(yùn)業(yè)朝著更加優(yōu)化的方向發(fā)展，達(dá)成確保生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

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