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    新型城鎮(zhèn)化:云南城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路

    2016-05-30 06:43:49王星然羅艷
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2016年15期
    關(guān)鍵詞:發(fā)展道路新型城鎮(zhèn)化云南省

    王星然 羅艷

    摘 要:新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以人為本、生態(tài)低碳、新型工業(yè)化等,對城鎮(zhèn)發(fā)展追求“質(zhì)”的提高。云南省由于其自然地理環(huán)境和歷史文化因素等,城鎮(zhèn)發(fā)展勁頭不足、城鎮(zhèn)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)單一,因此走新型城鎮(zhèn)化道路是其城鎮(zhèn)發(fā)展的必然選擇,可以在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時保護(hù)自然環(huán)境,促進(jìn)城鎮(zhèn)民族文化內(nèi)涵的深化;構(gòu)建特色鮮明的城鎮(zhèn),可以促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度。

    關(guān)鍵詞:新型城鎮(zhèn)化;云南省;城鎮(zhèn);發(fā)展道路

    中圖分類號:F291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2016)15-0134-03

    引言

    中國的城鎮(zhèn)化之路有別于歐美其他國家,中國的城鎮(zhèn)化是繼歐美經(jīng)歷了300多年多個階段的城鎮(zhèn)化后開始的。在中國進(jìn)行全面城鎮(zhèn)化的階段,自然資源條件的限制已經(jīng)非常明顯,對環(huán)境保護(hù)的要求逐漸嚴(yán)苛,中國的城鎮(zhèn)化之路相比非常艱難。

    針對中國城鎮(zhèn)化的問題,中國的相關(guān)學(xué)者進(jìn)行了大量研究。我國住建部部長仇保興認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化面對著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),發(fā)展條件更為苛刻。中國水資源短缺、人地矛盾尖銳,能源存量結(jié)構(gòu)完全失衡,城鎮(zhèn)化的推動力失衡,僅靠工業(yè)化來推動,城鎮(zhèn)化導(dǎo)致區(qū)域間的惡性競爭,而且中國有一個非常特殊的、分布非常不均勻“候鳥式”農(nóng)民工群體,這些問題導(dǎo)致我們需要考慮采取新的城鎮(zhèn)化發(fā)展對策。為此,在“十二五”開始階段全國各地開展了新型城鎮(zhèn)化的熱潮,致力于用可持續(xù)的發(fā)展思路指導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

    云南地處中國西部,屬于貧窮山區(qū),據(jù)2014年云南省政府工作報告顯示,云南的城鎮(zhèn)化率為42%,低于全國的城鎮(zhèn)化率12.77個百分點。加快云南的城鎮(zhèn)化速度是提高人民生活水平、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提升全國整體城鎮(zhèn)化水平的重要道路。但在云南這種多山、邊遠(yuǎn)、民族、生態(tài)敏感性高的地區(qū)加快城鎮(zhèn)化發(fā)展,對資源的需求、環(huán)境的影響都是不可估量的,倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念的新型城鎮(zhèn)化是符合云南發(fā)展實際的合理選擇。

    一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和特點

    (一)新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵

    《城市規(guī)劃基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》對城市化的定義為:人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程,表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷發(fā)展和完善的過程,又稱城鎮(zhèn)化、都市化。

    新型城鎮(zhèn)化是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想,以統(tǒng)籌兼顧為原則,以可持續(xù)發(fā)展為目的,以新興產(chǎn)業(yè)為依托,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為基本面的,城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)合理,城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的,經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三效益協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型城鎮(zhèn)化。它強調(diào)城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量內(nèi)涵,從粗放式的用地、用能到緊湊型、集約化的發(fā)展,從注重城市建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大到以人為本的為民戰(zhàn)略,從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到發(fā)展新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

    (二)與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的關(guān)系及其特點

    1.在發(fā)展目的上,新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“以人為本”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求城鎮(zhèn)的發(fā)展速度,注重城市用地規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長,以犧牲農(nóng)民和弱勢群體的利益為代價;新型城鎮(zhèn)化追求城鎮(zhèn)化建設(shè)的質(zhì)量,在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中,強調(diào)以人為本,以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提,注重人居環(huán)境的優(yōu)化,致力于為人的生存、生活和發(fā)展創(chuàng)造良好的物質(zhì)文化環(huán)境。

    2.在發(fā)展模式上,新型城鎮(zhèn)化推崇“生態(tài)低碳”。面對日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題,生態(tài)、低碳是保證可持續(xù)發(fā)展的有效途徑,也是確保城鎮(zhèn)化建設(shè)科學(xué)性的重要指標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化重視循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,強調(diào)生態(tài)低碳,注重知識、技術(shù)、信息的貢獻(xiàn),以不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量為核心,注重城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的完善、功能的提升、環(huán)境的恢復(fù)、資源的低耗和循環(huán)利用,實現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展的同時實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧的目的。

    3.在發(fā)展動力上,新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“新型工業(yè)化”。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力是傳統(tǒng)的工業(yè)化,是以消耗能源、犧牲環(huán)境為代價換取城鎮(zhèn)的發(fā)展,屬于粗放型的城市發(fā)展道路。新型城鎮(zhèn)化的動力是強調(diào)融入信息、知識、新技術(shù)、新工藝等發(fā)展要素的新型工業(yè)化,這些要素具有低能耗、高產(chǎn)出的特點,有別于傳統(tǒng)工業(yè)的資源要素,是保證城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的重要力量。

    此外,新型城鎮(zhèn)化還強調(diào)“社會和諧”“文化先導(dǎo)”和“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。尊重城鄉(xiāng)居民的主體地位,關(guān)注建立和諧的城市群體關(guān)系;注重文化的傳承建設(shè)與展現(xiàn);注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的共同問題,統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)布局。

    總之,新型城鎮(zhèn)化對城鎮(zhèn)發(fā)展追求“質(zhì)”的提高,區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對“量”的追求,是在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)上的不斷深入和優(yōu)化,是城鎮(zhèn)化過程中的高層次發(fā)展階段。

    二、云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀和影響因素

    (一)云南城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀

    據(jù)第六次全國人口普查統(tǒng)計,到2010年底,云南省城鎮(zhèn)化率為35.2%,比2000年的23.36%上升了11.84個百分點,城鎮(zhèn)建成區(qū)面積2 045平方公里,城鎮(zhèn)人口達(dá)到1 554萬人,形成了1個特大城市、1個大城市、3個中等城市、14個小城市、106個縣城、1 175個小城鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系。

    到2014年底,云南省城鎮(zhèn)化率達(dá)到了42%,最近五年城鎮(zhèn)化率以每年約1.36個百分點遞增,增幅迅猛。但是與全國城鎮(zhèn)化的平均水平54.77%相比,云南省的城鎮(zhèn)化率仍然非常落后,與全國平均水平相差約十年的時間,而且暴露出諸多問題,如:城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理,昆明首位度過高;環(huán)境破壞嚴(yán)重,多地出現(xiàn)較為嚴(yán)重的環(huán)境問題;城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)過快,出現(xiàn)“鬼城”現(xiàn)象;城鎮(zhèn)特色不突出,對城鎮(zhèn)的文化、民族、風(fēng)俗等特點挖掘和開發(fā)不夠;基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等等。

    (二)影響云南城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要因素

    云南省地處中國西部,山地多、耕地少,城鎮(zhèn)可利用土地缺乏,耕地資源有限,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏基礎(chǔ),環(huán)境敏感,工業(yè)發(fā)展存在諸多限制;再加上云南少數(shù)民族眾多、分散,文化程度普遍較低,小農(nóng)思想比較嚴(yán)重。因此,云南的城鎮(zhèn)化推進(jìn)難度很大。但最近幾年,城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐漸加快,主要依賴于國家橋頭堡戰(zhàn)略的促進(jìn)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和云南工業(yè)化的推進(jìn)。目前,云南省城鎮(zhèn)化建設(shè)還存在一些差距和不足,主要原因在于以下幾個方面:

    一是城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展勁頭不足。云南工業(yè)化發(fā)展雖然已經(jīng)取得了很大的進(jìn)步,在園區(qū)建設(shè)上和新型工業(yè)、循環(huán)工業(yè)等方面都有不錯的表現(xiàn),但整體上仍處于初步萌發(fā)狀態(tài),就業(yè)崗位較少,對農(nóng)村人口的吸納能力有限。

    二是城鎮(zhèn)規(guī)模普遍偏小。在云南省城鎮(zhèn)體系中,只有5個大中城市,其中有部分州市的首府都是小城市,人口在20—50萬人,其余的城鎮(zhèn)的大部分人口在5—10萬人,城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力較弱,無法為農(nóng)村剩余人口提供相對固定而長期的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作。

    三是城鎮(zhèn)化體系結(jié)構(gòu)單一。云南的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)為“省會城市—地級城市—縣級城市—建制鎮(zhèn)”。缺乏富有彈性、高質(zhì)量的城鎮(zhèn)群體、城市綿延區(qū)(帶),其主要原因是自然條件的限制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的落后。

    三、走新型城鎮(zhèn)化之路的優(yōu)勢

    由于歷史和社會、自然等諸多方面的原因,云南城鎮(zhèn)化速度緩慢,要達(dá)到構(gòu)建大中小并舉、分布合理、優(yōu)勢互補、特色鮮明、協(xié)調(diào)發(fā)展的“十二五”城鎮(zhèn)化體系發(fā)展目標(biāo),需要采取更加有效的措施,選取適合自身發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路。

    新型城鎮(zhèn)化的“新型”在于從“量”到“質(zhì)”的改變,從片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張,到完善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、提升城鎮(zhèn)功能、改善城鎮(zhèn)生活品質(zhì)、建設(shè)以人為本的宜居地;新型城鎮(zhèn)化強調(diào)建設(shè)環(huán)境友好、社會和諧、集約高效、功能完善、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局,其發(fā)展理念與云南省“十二五”規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)不謀而合。可以預(yù)見,云南省走新型城鎮(zhèn)化道路的好處頗多。

    (一)在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時保護(hù)自然環(huán)境

    受自然條件制約,云南省生態(tài)環(huán)境具有先天脆弱性和敏感性,抗干擾的能力較差,受發(fā)展水平的影響,云南省仍難以擺脫資源依賴型經(jīng)濟(jì)增長方式。據(jù)了解,云南省發(fā)展較快的大部分城鎮(zhèn)在資源方面都有著較強的比較優(yōu)勢,如曲靖礦產(chǎn)資源豐富,其煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、化工工業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在全省都處于領(lǐng)先的位置。在短時期內(nèi),云南省依靠資源消耗發(fā)展經(jīng)濟(jì)的局面難以實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變,全省經(jīng)濟(jì)增長機制大部分仍依賴于資源、投入、環(huán)境的消耗,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的需求導(dǎo)致自然環(huán)境的破壞十分嚴(yán)重。例如昆明,長期的不注重環(huán)保,只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致滇池的嚴(yán)重污染,雖然滇池治理已經(jīng)取得一定的成績,但是仍未改變其劣五類水質(zhì)的根本狀況。新型城鎮(zhèn)化注重環(huán)境友好型的城鎮(zhèn)建設(shè),符合云南省生態(tài)環(huán)境脆弱、發(fā)展水平較低的實際。

    (二)促進(jìn)城鎮(zhèn)民族文化內(nèi)涵的深化,構(gòu)建特色鮮明的城鎮(zhèn)

    云南省少數(shù)民族眾多、文化多元,地域差異性大,城鎮(zhèn)發(fā)展的歷史文化背景、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、藝術(shù)、產(chǎn)業(yè)等各具特色,但是在城鎮(zhèn)化的過程中,由于片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大,迅速生長的新城、新區(qū)域普遍帶有現(xiàn)代功利化的特征,這些鮮明的特色逐漸被掩蓋。近年來,云南省在城鎮(zhèn)的特色建設(shè)方面做出了不少努力,如在2010年出臺了《云南省城鎮(zhèn)特色規(guī)劃編制辦法》,打造“一城一品”“精品小鎮(zhèn)”等,但是普遍層次較低,并未出現(xiàn)十分優(yōu)秀、影響全國的特色城鎮(zhèn)。主要原因在于對城鎮(zhèn)民族文化內(nèi)涵的挖掘不夠、城鎮(zhèn)的自然環(huán)境與人文背景結(jié)合不理想。新型城鎮(zhèn)化的理念旨在充分利用城鎮(zhèn)的自然、歷史、人文條件,打造“不可復(fù)制的特色城鎮(zhèn)”。

    (三)促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度

    新型城鎮(zhèn)化強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的集約型發(fā)展。由此可見,小城鎮(zhèn)的發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵,是構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。在云南省這樣一個農(nóng)業(yè)人口多、工業(yè)基礎(chǔ)條件差、交通設(shè)施比較落后的省份,打破現(xiàn)有的省會城市首位度過高、中間層級城市發(fā)展勢頭不足、基層小城鎮(zhèn)缺乏動力的格局,推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),需要大力推動小城鎮(zhèn)的發(fā)展。近十年來,云南省圍繞“突出特色、加快發(fā)展”這一主題,大力發(fā)展新型工業(yè)和特色經(jīng)濟(jì),積極推進(jìn)全省特色旅游小鎮(zhèn)、工業(yè)小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)建設(shè)、推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長,推動工業(yè)園區(qū)建設(shè)等,目前這些已逐漸成為帶動區(qū)域發(fā)展的新的增長點。

    此外,隨著云南“兩強一堡”發(fā)展戰(zhàn)略的深入,云南省在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、新型工業(yè)建設(shè)、重點項目扶持等方面取得了國家的大力支持,為云南的城鎮(zhèn)發(fā)展提供了很大的助力。

    結(jié)語

    新型城鎮(zhèn)化是符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路,對于云南這個少數(shù)民族眾多的山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū),在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中必須依托于自身的自然、歷史和人文資源,以生態(tài)、綠色、低碳的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)和進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè),走新型城鎮(zhèn)化道路是合理的選擇。遵循新型城鎮(zhèn)化道路,云南省能夠在發(fā)展城鎮(zhèn)的同時保護(hù)自然環(huán)境;促進(jìn)城鎮(zhèn)民族文化內(nèi)涵的深化、構(gòu)建特色鮮明的城鎮(zhèn);促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度;能夠與云南城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的符合當(dāng)今世界形勢、國內(nèi)國情和本土特點的正確選擇。

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    [責(zé)任編輯 陳鳳雪]

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