養(yǎng)老保險(xiǎn)改革引發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人力成本變化及策略選擇

李文燦

【摘 要】隨著城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在逐步深化。目前，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位正在按照財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的系列文件推行和落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。文章分析了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革引發(fā)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力成本變化，對(duì)改革中面臨的困難和問題提出了自己的觀點(diǎn)和解決的措施，為相關(guān)人員提供參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革；策略

一、我國現(xiàn)階段養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳納制度是1993年開始貫徹實(shí)施的，即“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！薄盁o雇工的個(gè)體工商戶、就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！痹擁?xiàng)制度運(yùn)行多年，目前單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例已達(dá)到工資總額的20%，個(gè)人的繳納比例是工資總額的8%。對(duì)企業(yè)職工退休后的生活起到了基本保障的作用。與此同時(shí)，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員退休后的養(yǎng)老金還是由國家財(cái)政在支付，而這部分人員未參加過基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，也未繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這就是所謂的“養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制”。拿筆者所在的地市級(jí)電視臺(tái)來說，400多員工中有168名全額財(cái)政撥款人員是不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的。而在全國，這部分財(cái)政供養(yǎng)人員大概有3500萬人之多，這在一定程度上增加了國家財(cái)政負(fù)擔(dān)。

近些年來，我國加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度，不斷落實(shí)相關(guān)改革政策。依據(jù)國家財(cái)政部和人力資源和社會(huì)保障的有關(guān)文件規(guī)定，2014年10月起機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與工資結(jié)構(gòu)調(diào)整同步進(jìn)行，同時(shí)到位。截止2016年底，湖北省所有在職在編人員都要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金和職業(yè)年金。養(yǎng)老保險(xiǎn)金的扣繳比例是：單位繳納20%，個(gè)人繳納8%；職業(yè)年金繳費(fèi)比例是：單位繳納8%，個(gè)人繳納4%。

這次改革不管是對(duì)于單位還是職工都是一次考驗(yàn)。以我單位為例，現(xiàn)在的保險(xiǎn)體制下，改革前我單位非財(cái)政撥款職工的各項(xiàng)社保繳費(fèi)的（單位和個(gè)人總計(jì)）支出已達(dá)到工資總額的67.9%，（注：養(yǎng)老保險(xiǎn)28%、醫(yī)療保險(xiǎn)10%、失業(yè)保險(xiǎn)0.4%、工傷保險(xiǎn)2%、公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助3.5%、住房公積金24%），改革后增加了職業(yè)年金12%，職工的各項(xiàng)社保繳費(fèi)實(shí)際已達(dá)到工資總額的近80%。地市級(jí)電視臺(tái)，用人結(jié)構(gòu)存在多樣性。這次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革使得168名全額財(cái)政人員首次參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，還會(huì)有一大部分人會(huì)參加這次職業(yè)年金的繳費(fèi)。對(duì)于整個(gè)單位來說，人力資源成本會(huì)陡然增加10%左右，這必然會(huì)帶來巨大的資金壓力，錢從哪里來？而從職工的角度來說，加大社保投入，長遠(yuǎn)的看是保障了個(gè)人利益，但是眼下，個(gè)人可支配收入明顯下降了，直接影響生活質(zhì)量。有些年輕的職工甚至辭職另謀出路，年紀(jì)大的員工開始爭取條件提前退休，不利于單位的穩(wěn)定與發(fā)展。

二、推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略建議

1.降低住房公積金繳費(fèi)比例，并且不斷放寬公積金使用條件。國家對(duì)已擁有兩套房的職工使用住房公積進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，能否對(duì)這一分部人的公積金繳費(fèi)比例也有有降低呢？其次，應(yīng)當(dāng)不斷放寬公積金使用條件，使單位和個(gè)人都可以用活這筆錢。

2.隨著職工退休年齡的延長，養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳納比例是否可以降低，減輕單位和個(gè)人的壓力，使單位能有更多的資金流用于事業(yè)發(fā)展，使員工在職期間的生活品質(zhì)也能逐年提高。

3.適當(dāng)推行職業(yè)年金。一次性全面參保是困難的，能否有條件地參保：如把它當(dāng)做獎(jiǎng)勵(lì)性年金，員工工作年限達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)之后，可以獎(jiǎng)勵(lì)性的參加該項(xiàng)社保。把職業(yè)年金作為留住人才，吸引人才，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位的凝聚力、競爭力的一項(xiàng)社保制度。通過職業(yè)年金制度進(jìn)一步提高員工的工作積極性，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)單位改革。

4.減員增效，開源節(jié)流。機(jī)關(guān)事業(yè)單位要控制員工總數(shù)，通過合理減員、增強(qiáng)員工培訓(xùn)來提高人員工作效率，最大程度上發(fā)揮人力、財(cái)力資源的有效性。

5.堅(jiān)決推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革盡管在短期內(nèi)會(huì)增加單位和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，但是從長遠(yuǎn)的角度看，這必然會(huì)減輕國家財(cái)政壓力，使國家和社會(huì)健康有序發(fā)展。因此，各級(jí)政府要用長遠(yuǎn)的眼光看問題，安排好財(cái)政資金的利用。對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位來說，在減員增效、開源節(jié)流的同時(shí)做好人才的培養(yǎng)、補(bǔ)充工作。

三、結(jié)語

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革推行后，原來不繳費(fèi)的公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員也必須和單位一起按規(guī)定比例共同繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這批財(cái)政供養(yǎng)人員的退休金，原來是由國家財(cái)政負(fù)責(zé)列支，改革后也將由社?；鸾y(tǒng)一發(fā)放。從現(xiàn)在的改革進(jìn)程可以得知，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還處在起步階段。不過，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，它需要國家有足夠的信念去貫徹執(zhí)行；同時(shí)也是一項(xiàng)意義重大的經(jīng)濟(jì)決策，有關(guān)部門要充分思考改革的可行性，預(yù)測財(cái)政壓力，做好充分的準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革過程中出現(xiàn)的問題。

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