日本農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略

【摘 要】隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加深，各國(guó)紛紛通過簽訂不同的貿(mào)易協(xié)定來擴(kuò)大與他國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作范圍，日本也順應(yīng)潮流加入其中。但是，多年來日本農(nóng)產(chǎn)品一直受到政府保護(hù)，從不同程度上阻礙著其自由化進(jìn)程。無論是GATT、WTO、FTA、EPA還是高標(biāo)準(zhǔn)的TPP，日本都沒有在農(nóng)產(chǎn)品方面實(shí)現(xiàn)較高水平的自由化。本文將從貿(mào)易協(xié)定的視角出發(fā)，探析在不同貿(mào)易協(xié)定中日本對(duì)其農(nóng)產(chǎn)品采取的貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)略，并對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品是否有競(jìng)爭(zhēng)力方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易；日本；農(nóng)產(chǎn)品；關(guān)稅；保護(hù)

一、GATT使日本告別“封閉經(jīng)濟(jì)”

縱觀日本農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)口關(guān)稅的協(xié)議制定方面，將會(huì)發(fā)現(xiàn)日本一直采取了保護(hù)主義政策。在20世紀(jì)30年代，貿(mào)易保護(hù)政策在世界上比較盛行，那時(shí)的日本，差不多是禁止他國(guó)將農(nóng)產(chǎn)品出口到本國(guó)的。二戰(zhàn)后，各國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，封閉的經(jīng)濟(jì)使得各國(guó)無法迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。因此，1947年，美國(guó)等23個(gè)國(guó)家在日內(nèi)瓦簽署了GATT（關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定），各國(guó)之間開始了貿(mào)易往來。日本于1955年正式加入GATT，其進(jìn)口限制的品目數(shù)在1962年降為492種，并在1975年降為27種，農(nóng)產(chǎn)品中的大豆、雞肉、香蕉、紅茶、火腿等均實(shí)現(xiàn)了關(guān)稅化。此后，隨著各國(guó)貿(mào)易關(guān)系的加深，新議題的不斷涌現(xiàn)，GATT的框架已不足以支持新議題的實(shí)施。

二、WTO仍未動(dòng)搖日本保護(hù)農(nóng)業(yè)的決心

1994年，全球性的世貿(mào)組織WTO成立，成員國(guó)擴(kuò)大至162個(gè)國(guó)家，成員國(guó)貿(mào)易總額達(dá)到全球98%，日本經(jīng)過深思熟慮，最終決定推遲實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅化的措施，但沒過多久，日本便又開始為減少進(jìn)口而努力，比如，對(duì)大米的貿(mào)易設(shè)定了配額外進(jìn)口關(guān)稅，并靈活地使用WTO體制下的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)暗中對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)。即便是在各國(guó)積極簽訂FTA的大形勢(shì)下，日本依舊為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)而僅僅去推進(jìn)了與日本農(nóng)產(chǎn)品交易量較少的東南亞地區(qū)的貿(mào)易自由化，而沒有與美國(guó)和澳大利亞這樣可能會(huì)對(duì)日本農(nóng)業(yè)造成沖擊的國(guó)家締結(jié)FTA。日本迄今為止簽訂的FTA中，農(nóng)林水產(chǎn)品的關(guān)稅廢除率為46%～59%.

三、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)阻礙了日本EPA自由化進(jìn)程

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，各國(guó)之間聯(lián)系越來越緊密，通過簽訂EPA 使用其優(yōu)惠政策來更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)已是一種趨勢(shì)，日本也于2002年開始全面啟動(dòng)EPA（經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）戰(zhàn)略，至今已有14年的歷史，EPA戰(zhàn)略已然成為了日本貿(mào)易政策的重點(diǎn)內(nèi)容之一。EPA不僅僅包括了FTA中的取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制，在區(qū)域內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商品的自由流通，還包括人員流動(dòng)，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，以及投資規(guī)則，資本市場(chǎng)共同規(guī)則等，是一種范圍更廣的協(xié)定。EPA還包含了WTO中所沒有包含的中小企業(yè)合作的內(nèi)容，因此EPA與FTA和WTO相比覆蓋范圍更為廣泛。近十多年以來，日本通過與多國(guó)簽訂的EPA實(shí)現(xiàn)了貨物貿(mào)易，投資，經(jīng)濟(jì)合作，人才流動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域的自由化。

雖然日本在更多的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了自由化，但是日本的EPA自由化程度并不算高。從世界標(biāo)準(zhǔn)來看，日本至今為止與締約國(guó)締結(jié)的EPA自由化率，在貿(mào)易額方面達(dá)到了90%以上，在產(chǎn)品種類上達(dá)到了86%～87%，表面上看，其自由化率不低，但是與美國(guó)這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家相比，其自由化率是很低的。美國(guó)在產(chǎn)品種類方面的自由化率達(dá)到95%的FTA很多，甚至有很多達(dá)到了100%的自由化。日本自由化率之所以相對(duì)較低，有一方面是由于日本在農(nóng)產(chǎn)品上采取了貿(mào)易保護(hù)策略；另一方面是由于日本為了保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，在選擇自由貿(mào)易對(duì)象時(shí)采取了避難就易的方式，因此從簽訂協(xié)議的數(shù)量上看確實(shí)有所增多，但是與日本簽訂協(xié)議的多是一些經(jīng)濟(jì)規(guī)模小或者是與日本貿(mào)易額較小的國(guó)家，以此來防止農(nóng)業(yè)在國(guó)際化潮流中受到?jīng)_擊。以2011年的數(shù)據(jù)來看，日本農(nóng)產(chǎn)品的平均關(guān)稅為美國(guó)平均關(guān)稅的4倍多，其中，關(guān)稅尤其多的大米，其關(guān)稅率高達(dá)778%，小麥為252%，大麥為256%，脫脂奶粉為218%，黃油為360%等等。

四、TPP中農(nóng)產(chǎn)品依舊有“例外”

如今，日本參與到TPP這樣高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議談判中，仍舊沒有完全放開農(nóng)業(yè)，對(duì)其5個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域采取了保護(hù)政策。比如，在大米方面，日本希望能依舊維持當(dāng)下關(guān)稅，從美國(guó)進(jìn)口的大米限定額擴(kuò)大到7萬噸，但是在協(xié)議生效期間僅為5萬噸，在13年后再達(dá)到7萬噸，從澳大利亞進(jìn)口的大米在協(xié)議生效開始時(shí)進(jìn)口限定額為6000噸，13年后達(dá)到8400噸。小麥和大麥在維持國(guó)內(nèi)供求和價(jià)格穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，協(xié)議生效后，逐年降低關(guān)稅，在第9年實(shí)現(xiàn)45%的關(guān)稅削減度等等。通過采取一系列措施來重點(diǎn)保護(hù)其5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域。

我們可以看出，一直以來日本農(nóng)產(chǎn)品一直受到保護(hù)，無論是GATT、WTO、FTA、EPA還是如今的TPP，日本都沒有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)完全自由化。

五、日本農(nóng)產(chǎn)品并非沒有競(jìng)爭(zhēng)力

佳能全球戰(zhàn)略研究所的山下一仁研究員對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅效果進(jìn)行了具體分析。近幾年，日元貶值使得進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品不再具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，山下一仁研究員計(jì)算得出，在考慮到日元貶值所帶來的影響的情況下，只要是49%以下的關(guān)稅，其減免就完全不會(huì)影響到本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，并指出，五種重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品依舊維持原來的關(guān)稅水平的話，將會(huì)使得農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際價(jià)格上升進(jìn)而增加本國(guó)人民的負(fù)擔(dān)。此外，如若不引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將會(huì)使得日本大片耕地在農(nóng)協(xié)及政府不合理的措施下繼續(xù)低效運(yùn)行。而且，事實(shí)上，日本的高價(jià)大米并非沒有競(jìng)爭(zhēng)力。盡管日本產(chǎn)的食用米的價(jià)格在農(nóng)協(xié)的措施下大多在15000日元/60千克左右波動(dòng)，但美國(guó)加利福尼亞食用大米的價(jià)格卻一直呈上升趨勢(shì)，2015年美國(guó)加利福尼亞食用大米的價(jià)格超過了日本。因此，即使將關(guān)稅即刻廢除，日本大米仍舊具有優(yōu)勢(shì)。倘若能促使日本大米價(jià)格下降，還將有助于大米耕地從低效農(nóng)家向高效農(nóng)家的轉(zhuǎn)移，日本大米產(chǎn)能的釋放。

參考文獻(xiàn)：

[1] 章志萍，貢獻(xiàn).日本的FTA/EPA戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)其農(nóng)業(yè)利益的有效性分析[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2010，04：37-42.

[2] 山下一仁， 日本農(nóng)業(yè)は生き殘れるか [J].マクロ経済.2016.

作者簡(jiǎn)介：

蘇二豆 （1991—）女，漢，山西人，碩士，研究生，研究方向：日本經(jīng)濟(jì)。