我國(guó)內(nèi)陸開放進(jìn)程回顧及發(fā)展機(jī)制探究

趙盼欣

摘 要：內(nèi)陸開放是區(qū)別于沿海沿邊地區(qū)開放的一個(gè)新型的開放形式。內(nèi)陸開放是我國(guó)基本國(guó)策的重要組成部分，中國(guó)發(fā)展的后勁在內(nèi)陸。2015年，隨著“一帶一路”版圖的發(fā)布和遠(yuǎn)景與行動(dòng)的出臺(tái)，“內(nèi)陸開放”再次成為熱詞?；诮迥陙砦覈?guó)內(nèi)陸開放的歷程回顧，分析內(nèi)陸開放的政策背景、發(fā)展機(jī)制及優(yōu)勢(shì)與挑戰(zhàn)，并對(duì)內(nèi)陸開放的前景進(jìn)行描述。

關(guān)鍵詞：內(nèi)陸開放；歷程回顧；發(fā)展機(jī)制；開放前景

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0156-02

從1978年中國(guó)確定實(shí)施“改革開放”政策，到如今我國(guó)對(duì)內(nèi)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)已有三十余年。如今我國(guó)對(duì)內(nèi)的改革在方式方法上逐漸成熟，而對(duì)外開放，尤其是內(nèi)陸開放也是方興未艾。黨的十七大報(bào)告中要求“深化沿海開放，加快內(nèi)地開放，提升沿邊開放”。黨的十八大報(bào)告中繼續(xù)提出，要“創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”。十八屆三中全會(huì)提出，必須推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出來更好結(jié)合。那么，這三十余年的內(nèi)陸開放歷程是什么樣的呢？本文回顧這個(gè)歷程并總結(jié)出發(fā)展的規(guī)律，評(píng)述關(guān)于中國(guó)內(nèi)陸開放的機(jī)理，以便能夠更好地了解中國(guó)的內(nèi)陸開放。

一、開放歷程回顧

中國(guó)內(nèi)陸開放的進(jìn)程與中國(guó)對(duì)外開放格局的形成是密不可分的，內(nèi)陸開放是對(duì)外開放的必經(jīng)階段。分析內(nèi)陸開放，必須對(duì)中國(guó)對(duì)外開放的發(fā)展歷程進(jìn)行回顧。本文從宏觀層面上將中國(guó)內(nèi)陸開放的進(jìn)程分為三個(gè)階段：“改革開放”戰(zhàn)略提出階段；內(nèi)陸開放重點(diǎn)發(fā)展階段；內(nèi)陸開放質(zhì)量提升階段。

（一）“改革開放”戰(zhàn)略提出階段

在這一時(shí)期，內(nèi)陸地區(qū)由于處于經(jīng)濟(jì)學(xué)中產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論的末端，因此其發(fā)展在政策上較之于東部沿海地區(qū)是沒有引起注意的。1978年，中共十一屆三中全會(huì)決定實(shí)施改革開放政策，中國(guó)主動(dòng)向世界敞開了大門。1980年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)深圳、珠海、汕頭、廈門為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1984年5月，中央開始擴(kuò)大開放，逐步建立了沿海的天津、上海等14個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，構(gòu)筑起了沿海的吸引外資、發(fā)展出口工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)正式把對(duì)外開放確定為中國(guó)一項(xiàng)長(zhǎng)期的基本國(guó)策。20世紀(jì)80年代中期至90年代初，對(duì)外開放的范圍由特區(qū)逐步擴(kuò)大到了沿江沿邊地區(qū)，初步形成從沿海向內(nèi)地推進(jìn)的格局。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在“南方談話”的指引下，中央加速將開放推向縱深。到1993年，經(jīng)過多年的對(duì)外開放的實(shí)踐，基本形成了一個(gè)寬領(lǐng)域、多層次、有重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合的全方面對(duì)外開放新格局。

（二）內(nèi)陸開放重點(diǎn)發(fā)展階段

第一階段的對(duì)外開放主要集中在沿邊沿江地區(qū)，這些地區(qū)有其獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)。過去囿于地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和交通條件的限制，內(nèi)陸地區(qū)在經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論中，始終處在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的末端位置，導(dǎo)致內(nèi)陸地區(qū)的開放總是落后于我國(guó)東部沿海地區(qū)，其開放層次、開放規(guī)模和開放水平遠(yuǎn)較沿海地區(qū)要低。在對(duì)外開放新格局基本形成后，中央開始了對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)更多的投入和重視。在這一階段主要有三大政策，即西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興。

2000年10月，中共十五屆五中全會(huì)把實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。2004年和2010年，國(guó)務(wù)院提出了深入實(shí)施的建議和措施。中部崛起則是指促進(jìn)中國(guó)中部經(jīng)濟(jì)區(qū)——河南、湖北、安徽等6省共同崛起的一項(xiàng)政策，2004年3月5日首先由溫家寶總理提出。2012年中央下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》，提出了在新時(shí)期加快崛起的意見。隨著改革開放的深入，對(duì)于東北地區(qū)，2003年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實(shí)施振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和政策措施。2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)文件，提出進(jìn)一步實(shí)施振興東北老工業(yè)基地的若干意見。

（三）內(nèi)陸開放質(zhì)量提升階段

“一帶一路”戰(zhàn)略拉起的內(nèi)陸開放地帶?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國(guó)為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展而提出的國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式。2015年3月，國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。作為頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國(guó)際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺(tái)，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國(guó)—中南半島等國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。《愿景和行動(dòng)》提到，要利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢(shì)，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、鄭州、武漢等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略下涉及的內(nèi)陸開放地帶也將繼續(xù)銳意改革，促進(jìn)開放，形成內(nèi)陸開放新的風(fēng)景線。

二、內(nèi)陸開放的相關(guān)評(píng)述

（一）內(nèi)陸開放的機(jī)制分析

1.國(guó)家主導(dǎo)，政策支持。內(nèi)陸開放是一項(xiàng)系統(tǒng)而偉大的工程，單憑地方一己之力或短期的優(yōu)惠政策很難真正促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。從1978年改革開放至2014年“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，我國(guó)內(nèi)陸開放幾乎都是由中央政府主導(dǎo)。涉及至內(nèi)陸開放的政策、戰(zhàn)略、計(jì)劃都是由全國(guó)人大或是國(guó)務(wù)院以文件形式發(fā)布。通過在支持地區(qū)建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，或者財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策等諸多形式給這些地區(qū)以政策上的支持。如今“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”及“內(nèi)陸開發(fā)建設(shè)高地”等的提出也更進(jìn)一步體現(xiàn)了中央的政策。

2.東中西部聯(lián)動(dòng)，中央地方聯(lián)動(dòng)。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)呈階梯型發(fā)展，層次分明。由于區(qū)位、交通等諸多因素，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先由東部，再到中西部發(fā)展。改革開放早期對(duì)于東部的高度重視，使得東西部與中部的差距越來越大。在早期的內(nèi)陸開放的過程中，東部的過剩產(chǎn)能和資源型、勞動(dòng)密集型工業(yè)都大量轉(zhuǎn)移至西部。這雖然促進(jìn)了內(nèi)陸地區(qū)的快速發(fā)展，但也造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題。如今內(nèi)陸開放更加注重質(zhì)量。東中西部聯(lián)動(dòng)更多在高新技術(shù)上、教育文化上形成東部對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)的重點(diǎn)幫扶，更好地防止了低質(zhì)量的內(nèi)陸開發(fā)開放。而另一方面，出于對(duì)中央的服從和當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，地方政府會(huì)積極地配合中央的決策。“一帶一路”路線圖中的節(jié)點(diǎn)城市公布以后，大多數(shù)城市都提出要建成符合自身定位的內(nèi)陸開放高地，這些都是對(duì)于中央的積極響應(yīng)。

3.點(diǎn)線面輻射覆蓋。20世紀(jì)90年代中期，隨著內(nèi)陸開放城市的確定，我國(guó)對(duì)外開放的格局形成了點(diǎn)線面結(jié)合的特點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)，內(nèi)陸地區(qū)得到了重點(diǎn)發(fā)展。在這個(gè)過程中，有一個(gè)明顯特點(diǎn)就是區(qū)域一體化。而區(qū)域一體化與城市群、城市圈規(guī)劃建設(shè)又是分不開的。中央及相關(guān)地方政府多次提及京津冀一體化、鼓勵(lì)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群戰(zhàn)略合作。以重點(diǎn)城市為中心，向周邊省市輻射，進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)線面結(jié)合到點(diǎn)線面輻射覆蓋的跨越。

4.以經(jīng)濟(jì)開發(fā)為重心。我國(guó)的內(nèi)陸開放一直都是以經(jīng)濟(jì)開放為重心。經(jīng)濟(jì)開放是基礎(chǔ)，不管是從“引進(jìn)來”到“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，還是從改革開放到最近“一帶一路”計(jì)劃的確定，都是以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在不威脅到我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的前提下，積極加強(qiáng)對(duì)外合作，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，對(duì)我國(guó)的內(nèi)陸開放是極其重要也是必要的。

（二）內(nèi)陸開放的支撐條件

1.交通條件。“要想富，先修路。”一句俗語就可以說明一個(gè)地區(qū)要想得到持續(xù)發(fā)展，必須有便利的交通條件作為支撐。2013年，習(xí)近平總書記提出了“一帶一路”的宏大戰(zhàn)略。內(nèi)陸通過開辟水、陸、空國(guó)際大通道，與我國(guó)既有鐵路、公路、內(nèi)河航運(yùn)等連接，打通孟中印緬、中巴等經(jīng)濟(jì)走廊，聯(lián)動(dòng)三大洋、兩大洲。內(nèi)陸特別是西部地區(qū)由此就可改變區(qū)位大格局，成為對(duì)歐亞大陸開放的前沿。

2.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)條件。用市場(chǎng)換技術(shù)，通過整合技術(shù)要素資源，提升內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。過去內(nèi)地許多城市采用了這種方法，例如重慶吸引惠普研發(fā)筆記本電腦、吸引福特汽車與長(zhǎng)安汽車合資建廠等。盡管這項(xiàng)政策的實(shí)施還存在著諸多問題，但在促進(jìn)及帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)技術(shù)進(jìn)步方面卻是有目共睹的。因此，用國(guó)家規(guī)定允許，并且內(nèi)陸企業(yè)限于能力無法開拓的市場(chǎng)，換取高于我國(guó)或我國(guó)不具備的技術(shù)，對(duì)于相對(duì)比較落后，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)陸地區(qū)來說，仍是一個(gè)重要的方向。

3.搭載平臺(tái)。我國(guó)的內(nèi)陸開放更多的是依靠政策圍繞實(shí)施的，中西部城市加快開發(fā)的步伐更多的是依靠西部大開發(fā)、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略或計(jì)劃。如今隨著改革開放的深入，開放平臺(tái)的重要性更是不言而喻。2012年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見》就強(qiáng)調(diào)，要“支持辦好中國(guó)中部投資貿(mào)易博覽會(huì)，廣泛開展各類經(jīng)貿(mào)活動(dòng)”。這里的中部投資貿(mào)易博覽會(huì)都是發(fā)展的一個(gè)很好的搭載平臺(tái)。

三、內(nèi)陸開放的前景

內(nèi)陸開放是我國(guó)新一輪對(duì)外開放的最大潛力和動(dòng)力所在，也是拓展開放型經(jīng)濟(jì)廣度和深度的關(guān)鍵所在。我們一定要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)陸開放模式，激發(fā)內(nèi)陸地區(qū)的開放活力，為我國(guó)深化改革開放注入更為持久的動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)的大背景下，我們抓住并用好全球產(chǎn)業(yè)重新布局的機(jī)遇，推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，使內(nèi)陸地區(qū)成為新的外資集聚地。統(tǒng)籌推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)國(guó)際貿(mào)易大通道建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)口岸布局與建設(shè)，及時(shí)清理、調(diào)整和取消制約內(nèi)陸開放的歧視性政策措施。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)際社會(huì)的文化交流與合作，在經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的同時(shí)，使多樣的中華文化也與世界更好地交流，擴(kuò)大中華文化的影響力。

從對(duì)中國(guó)近三十年來內(nèi)陸開放的歷程回顧來看，沿海沿邊的對(duì)外開放與內(nèi)陸開放形成了一個(gè)良好的互促關(guān)系。沿海沿邊的開放為內(nèi)陸開放提供了經(jīng)驗(yàn)和模式的創(chuàng)新，內(nèi)陸開放成為沿海沿邊開放的一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)。改革開放是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的強(qiáng)大動(dòng)力。中國(guó)的內(nèi)陸開放方興未艾，前景廣闊，我們應(yīng)在“一帶一路”的背景下，繼續(xù)創(chuàng)新，不斷深化，形成一個(gè)新的內(nèi)陸對(duì)外開放新格局，向“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)繼續(xù)邁進(jìn)。