新事業(yè)單位會計制度下財務(wù)管理存在的問題及對策研究

齊媛

摘 要：新事業(yè)單位會計制度自2013年起全面實施?；诖?，從內(nèi)控管理、預(yù)算管理、資產(chǎn)管理和財務(wù)人員管理四個方面出發(fā)，分析在新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，并有針對性地提出對策建議及措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；新會計制度；財務(wù)管理

中圖分類號：F230 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0100-02

2013年1月1日起，新事業(yè)單位會計制度自起全面實施。較之舊事業(yè)單位會計制度，新會計制度進一步規(guī)范了會計行為和提升了會計信息質(zhì)量，特別是創(chuàng)新引入“虛提折舊”等概念對進一步規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算提供了依據(jù)。但是，在引入新會計制度時，事業(yè)單位也突顯了在財務(wù)管理各方面存在的問題。

一、新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)預(yù)算管理

1.預(yù)算管理的意識有待增強。部分事業(yè)單位并未建立專門的機構(gòu)從事預(yù)算編制工作，抑或?qū)ｉT機構(gòu)有名無實，忽視預(yù)算管理，不能切實綜合考慮單位實際情況和整體發(fā)展需求編制科學(xué)合理的預(yù)算。

2.預(yù)算方法科學(xué)性有待商榷。部分事業(yè)單位編制預(yù)算仍采取傳統(tǒng)的基數(shù)增長法，在新會計制度的背景下，傳統(tǒng)方法難以滿足單位發(fā)展的需要。編制預(yù)算方法缺乏更為科學(xué)的依據(jù)，可能導(dǎo)致出現(xiàn)浪費財政資金的情況。

3.預(yù)算監(jiān)督力度有待加強。在現(xiàn)階段，事業(yè)單位對單位財務(wù)預(yù)算監(jiān)督力度不足，預(yù)算監(jiān)管不到位的情況較為常見。單位缺少針對預(yù)算執(zhí)行事項的專項監(jiān)督，難免造成預(yù)算執(zhí)行不嚴和資金浪費的現(xiàn)象。

（二）財務(wù)內(nèi)控管理

1.內(nèi)控管理意識薄弱。事業(yè)單位的內(nèi)控管理意識有待增強，并未能準(zhǔn)確認識到內(nèi)控管理的重要性和現(xiàn)實意義。同時，事業(yè)單位缺少較為全面的內(nèi)控管理知識，進而影響內(nèi)控制度的順利實施。

2.財務(wù)內(nèi)控體系不健全。部分事業(yè)單位并不設(shè)立內(nèi)審部門，忽視內(nèi)審工作重要性，或者，將內(nèi)審部門附屬設(shè)在財務(wù)部門，可能造成財務(wù)內(nèi)控管理流于形式，未能發(fā)揮作用的情況。單位財務(wù)內(nèi)部控制制度尚未完善，嚴重影響財務(wù)工作的順利開展。

3.內(nèi)控管理手段有待提高。事業(yè)單位內(nèi)控管理手段落后，也可能影響財務(wù)會計信息的真實性和完整性，而造成財務(wù)決策缺乏科學(xué)性與合理性。

（三）資產(chǎn)核算管理

1.單位負責(zé)人重視程度不足。事業(yè)單位存在資產(chǎn)“重購置輕管理”的現(xiàn)象，即使部分單位對資產(chǎn)管理給予重視，也是針對資產(chǎn)實物的日常管理，而對于財務(wù)核算中是否根據(jù)實際情況科學(xué)合理地采用資產(chǎn)核算方法等問題重視程度不足。同時，事業(yè)單位負責(zé)人對新會計制度下資產(chǎn)核算重要性宣傳力度不足，也間接增加了資產(chǎn)核算管理的難度。

2.資產(chǎn)管理體系存在缺陷。部分事業(yè)單位的資產(chǎn)管理體系存在缺陷，無法滿足新事業(yè)單位會計制度中全面性原則，在現(xiàn)實工作中出現(xiàn)未將全部資產(chǎn)納入會計核算的情況，導(dǎo)致單位出現(xiàn)資產(chǎn)不實等問題，影響財務(wù)信息真實性。

3.部分流程不明。新會計制度創(chuàng)新引入折舊的概念，旨在解決原會計制度固定資產(chǎn)管理中的一系列問題。但是，在現(xiàn)實工作中，部分事業(yè)單位對于新會計制度尚沒有相應(yīng)地制定切實可行的工作流程。

4.資產(chǎn)監(jiān)管力度不足。部分事業(yè)單位未單獨設(shè)置資產(chǎn)監(jiān)管部門，而是由財務(wù)部門負責(zé)，造成資產(chǎn)核算監(jiān)管工作缺乏獨立性。政府監(jiān)管部門對事業(yè)資產(chǎn)核算監(jiān)管主要依據(jù)單位信息數(shù)據(jù)，不易及時找出實質(zhì)問題。

（四）財務(wù)人員管理

1.學(xué)習(xí)動力不足。事業(yè)單位財務(wù)人員存在缺乏學(xué)習(xí)熱情的現(xiàn)象，一方面，因為部分事業(yè)單位整體對財務(wù)管理重視程度不足或?qū)ω攧?wù)管理持有的是落后的觀念，財務(wù)人員感覺不被重視；另一方面，單位也缺乏明確合理的獎罰機制，使財務(wù)人員對于新事物缺乏學(xué)習(xí)動力。

2.單位專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。對于新會計制度的實施，部分單位缺少專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或者培訓(xùn)流于形式，致使財務(wù)人員沒有及時更新知識，掌握新會計制度下財務(wù)核算的正確處理方法，在新舊轉(zhuǎn)換中出現(xiàn)問題。

3.專業(yè)素養(yǎng)有待提高。部分事業(yè)單位財務(wù)人員知識較落后，忽視日常學(xué)習(xí)和對專業(yè)知識的提高，同時缺乏獲取學(xué)習(xí)新知識的動力，導(dǎo)致在執(zhí)行新會計制度后，企業(yè)易出現(xiàn)財務(wù)問題。事業(yè)單位需要完善財務(wù)人員培訓(xùn)和管理機制。

二、對新會計制度下財務(wù)管理的建議

（一）樹立正確的財務(wù)管理意識

綜合上述分析，事業(yè)單位在預(yù)算管理、內(nèi)控管理、財務(wù)核算、財務(wù)人員培養(yǎng)等方面都存在管理意識薄弱的問題。試圖改善這種情況，首先要從事業(yè)單位負責(zé)人層面樹立對財務(wù)管理的正確認識，進而將財務(wù)管理重要性的意識建設(shè)提高到全員的層面。

（二）完善財務(wù)管理規(guī)章制度

財務(wù)管理制度層面的建設(shè)和完善，是財務(wù)管理工作有效推進的基礎(chǔ)。對企業(yè)預(yù)算管理和內(nèi)控管理從單位規(guī)章制度層面規(guī)范操作，明確責(zé)任。同時，按照單位內(nèi)部控制要求工作崗位相互分離、相互制約的原則，在資產(chǎn)管理方面單位應(yīng)指定專人，明確權(quán)責(zé)，進行系統(tǒng)化管理，明確各個運行環(huán)節(jié)中每個部門的責(zé)任、需提交的文件和審批權(quán)限。完善資產(chǎn)管理責(zé)任制，將責(zé)任落實到人，以避免相互推諉、業(yè)務(wù)拖沓等情況的發(fā)生。完善的規(guī)章制度層面保證了資產(chǎn)全生命周期的財務(wù)核算和實物管理的科學(xué)性和嚴謹性。

（三）強化監(jiān)督體系

基于事業(yè)單位財務(wù)管理各方面的問題分析，可以看出事業(yè)單位普遍在監(jiān)督管理方面力度不足，對于執(zhí)行新會計制度，新舊交替可能會出現(xiàn)各種財務(wù)問題。單位監(jiān)督體系不完善，難以保證財務(wù)管理工作的規(guī)范與準(zhǔn)確，也可能導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險。因此，單位應(yīng)積極主動建立獨立于其他部門的監(jiān)管部門或者在體系中保持監(jiān)管工作的獨立性。

對財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行采取合理的約束機制，加強對預(yù)算執(zhí)行各項目的剛性約束，以免單位預(yù)算管理流于形式，切實有效保證預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量。對于新會計制度下的業(yè)務(wù)核算，特別是資產(chǎn)的核算，應(yīng)采用全過程監(jiān)督，及時檢查財務(wù)部門是否對資產(chǎn)核算采用了適合單位實際情況的折舊方法、是否按照新制度進行了會計處理等。同時，事業(yè)單位在必要時，針對資產(chǎn)清查等問題，可以引入社會監(jiān)督。

（四）提高財務(wù)人員的素質(zhì)

事業(yè)單位財務(wù)人員的財務(wù)管理意識和職業(yè)素養(yǎng)是單位財務(wù)管理工作的關(guān)鍵要素。事業(yè)單位可以通過建立明確合理的獎罰機制，激發(fā)財務(wù)人員學(xué)習(xí)新制度的主觀能動性，同時，單位應(yīng)給予相關(guān)財務(wù)人員足夠的培訓(xùn)機會，使其掌握財務(wù)核算的最新知識，并針對新制度的賬務(wù)處理問題進行針對性的學(xué)習(xí)和研討，完善財務(wù)人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)。最后，除了業(yè)務(wù)能力，單位還應(yīng)注重對財務(wù)人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]