行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題與對策

李紅

【摘 要】行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分，是行政事業(yè)單位維持正常運轉(zhuǎn)、確保發(fā)揮其公共職能的重要保障，對進一步推進財政預(yù)算管理制度改革和提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性具有十分重要的意義。隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理過程中也暴露出來越來越多的問題。因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。本文闡述了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要意義，分析了現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題，并針對上述問題，從提高資產(chǎn)管理效率的角度提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；管理效率

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，其表現(xiàn)形式大致分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及對外投資等。對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)進行管理是指構(gòu)建完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)法規(guī)制度，科學(xué)的配置及充分利用資產(chǎn)，在保障資產(chǎn)安全的同時實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的增值保值。因此，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理具有重要意義，主要表現(xiàn)為：

1.有利于推進行政事業(yè)體制改革

當前，我國正處在深化行政事業(yè)體制改革的關(guān)鍵階段，許多行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)制必然涉及相關(guān)的行政事業(yè)資產(chǎn)的審核和處理。在這種情況下，只有做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作，才能合理配置和利用資源，防止國家財產(chǎn)的損失，確保國有資產(chǎn)的安全。因此，做好行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作對于推進我國事業(yè)體制改革具有重要意義。

2.有利于實現(xiàn)公共財政職能

行政事業(yè)資產(chǎn)主要源于國家的財政投入，而公共財政管理主要包括增收和節(jié)約開支。加強公共事業(yè)資產(chǎn)管理能夠?qū)藏敭a(chǎn)管理起到相應(yīng)的促進作用，使得公共財政管理在資源配置上更為科學(xué)合理，更有利于實現(xiàn)公共財產(chǎn)管理為社會發(fā)展提供經(jīng)濟支持的職能。

3.有利于強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理水平是行政事業(yè)單位管理水平的重要體現(xiàn)，同時也是維持行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的重要保障。行政事業(yè)單位的財務(wù)管理包括資產(chǎn)管理和資金管理兩方面的內(nèi)容，行政事業(yè)資產(chǎn)管理作為行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容，本身也是提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的必然要求。

二、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題

1.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全。目前我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)控管理制度不健全，缺乏必要的監(jiān)督管理手段，在固定資產(chǎn)采購、分配、管理、處置過程中比較隨意。例如該集中采購的變相分散采購；資產(chǎn)分配沒有按工作需求分配，而是按領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)高低分配使用；資產(chǎn)日常管理流于形式，缺乏實質(zhì)性的監(jiān)督；資產(chǎn)處置比較隨意、不規(guī)范，未建立專門資產(chǎn)報廢、報損業(yè)務(wù)鑒定部門作鑒定等等。上述情況都表明現(xiàn)階段行政事業(yè)單位對于資產(chǎn)管理缺乏行之有效的內(nèi)部控制制度。

2.行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率低下。由于行政事業(yè)單位性質(zhì)存在差異，資金來源渠道多元化導(dǎo)致形成的資產(chǎn)也存在多樣性，不同渠道配置的資產(chǎn)沒有統(tǒng)一標準，重復(fù)購置的、閑置浪費的也比較多，各單位具體負責的工作任務(wù)和實際占有的資產(chǎn)難以協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用率比較低下。

3.行政事業(yè)單位資產(chǎn)經(jīng)常出現(xiàn)賬實不符的情況。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)為有實無賬、有賬無物、賬實不對應(yīng)等情況，最終導(dǎo)致賬目上的會計信息難以真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。例如，對于一體化預(yù)算系統(tǒng)零余額賬戶年底發(fā)生的資產(chǎn)支出，決算報表是不允許掛賬的，當年賬務(wù)一定要列支出，資產(chǎn)也要入賬，可是實際上資產(chǎn)還沒收到，此時賬實是不相符合的。再例如，向上級購買專業(yè)設(shè)備，匯款和資產(chǎn)發(fā)票的賬務(wù)處理都已完畢，就是不見資產(chǎn)到庫，這也是典型的賬實不符。而新購置的資產(chǎn)沒有及時入賬，報廢、報損的資產(chǎn)沒有及時銷賬，也有可能造成賬實不符。

4.行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置不規(guī)范。按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，行政事業(yè)單位對國有資產(chǎn)進行處置的時候，應(yīng)該根據(jù)規(guī)定向相關(guān)部門履行相關(guān)報批手續(xù)，但是，在實際操作中相關(guān)資產(chǎn)處置行為的隨意性都比較強，或擅自進行固定資產(chǎn)的報廢和處置，或在入賬時就先行拆解降低單價的現(xiàn)象均有發(fā)生，從而規(guī)避資產(chǎn)報廢權(quán)限審批程序。

5.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件比較落后。目前，大多數(shù)行政事業(yè)單位使用的都是金網(wǎng)際公司生產(chǎn)的單機版資產(chǎn)管理軟件，模塊雖然比較多，但不能實現(xiàn)信息共享，比較落伍，也沒有資產(chǎn)二維碼身份識別系統(tǒng)，難以對資產(chǎn)進行跟蹤管理。

三、優(yōu)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對策建議

1.建立完善的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。首先，根據(jù)財政部頒布的《行政單位資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法》，財務(wù)部門要會同固定資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立一套完整的行之有效的管理制度，要涉及資產(chǎn)的采購、配置、管理、處置等每一個環(huán)節(jié)。其次，要明確資產(chǎn)管理部門、財會部門和使用部門的職責和權(quán)限，確保資產(chǎn)業(yè)務(wù)的各環(huán)節(jié)相互分離、制約和監(jiān)督。再次，要進一步強化固定資產(chǎn)的管理流程，要嚴格按照管理流程和制度辦理各類固定資產(chǎn)領(lǐng)用、轉(zhuǎn)讓、捐贈、報廢、報損等事務(wù)，從根本上杜絕固定資產(chǎn)的流失。

2.強化固定資產(chǎn)的配置管理。首先，要搞好市場調(diào)查，摸清自家底細，立足實際，注重資產(chǎn)的長遠效率，高質(zhì)量低價位配置資產(chǎn)，減少盲目配置資產(chǎn)的情況。其次，要加強與上級及毗鄰單位的溝通協(xié)調(diào)，避免為本單位重復(fù)配置或超標配置資產(chǎn)。再次，要根據(jù)業(yè)務(wù)工作或職務(wù)需要，做好單位內(nèi)部門與人員的資產(chǎn)配置工作，真正實現(xiàn)人、財、物的合理安排。

3.堅持固定資產(chǎn)賬實相符的原則。賬實相符是固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)，也是財務(wù)管理的基本要求。首先要制定固定資產(chǎn)驗收制度，無論是何種經(jīng)費開支和通過何種渠道進貨，都必須辦理驗收、登記手續(xù)。若因特殊情況需先報銷入賬，資產(chǎn)后期到達的，也要辦理驗收、登記手續(xù)，只登記資產(chǎn)名稱等簡單要素，其他項目等到貨登記，并且在備注欄中注明資產(chǎn)在途的原因、時間、對方聯(lián)系方式，由資產(chǎn)管理員督促進倉，或向有關(guān)部門發(fā)出提醒。其次，要增強資產(chǎn)管理員的責任心，提高管理人員的業(yè)務(wù)管理水平。

4.規(guī)范資產(chǎn)處置行為。一是明確固定資產(chǎn)處置范圍，符合《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》中規(guī)定的7類資產(chǎn)才能予以處置，產(chǎn)權(quán)不清晰或有爭議的資產(chǎn)暫不處置。二是設(shè)定固定資產(chǎn)處置標準，單個資產(chǎn)價值在標準限額之上的，處置報其上級機關(guān)審批決定，標準限額以下的固定資產(chǎn)由所在單位按照一定的程序自行處置。三是規(guī)范制度及流程，對自行處置的資產(chǎn)可以健全資產(chǎn)內(nèi)部管理制度，完善處置流程，規(guī)范處置行為。如實行集體會議研究決定；固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、報廢、報損、捐贈等要按照有關(guān)規(guī)定由專門機構(gòu)做鑒定或者評估等。四是明確責任，加強監(jiān)督。明確財務(wù)、資產(chǎn)管理人員崗位職責，對不履行職責的人員嚴厲追究問責，審計、監(jiān)察機關(guān)要做好監(jiān)督作用。

5.依托現(xiàn)代信息技術(shù)強化資產(chǎn)管理。近年來，電子信息技術(shù)突飛猛進，資產(chǎn)管理軟件也日新月異。行政事業(yè)單位選擇軟件除了能與政府報表銜接外，最好能添加一些輔助資產(chǎn)管理的軟件，例如通過應(yīng)用資產(chǎn)二維碼管理軟件，對“二維碼”進行掃描，實現(xiàn)從資產(chǎn)購入開始到資產(chǎn)報廢整個生命周期的全程跟蹤管理。還能解決資產(chǎn)管理中賬、卡、物不符，資產(chǎn)閑置浪費、虛增和流失等問題，為資產(chǎn)管理工作提供全方位、可靠、高效的動態(tài)數(shù)據(jù)與決策依據(jù)，實現(xiàn)了資產(chǎn)管理工作的信息化、規(guī)范化及標準化管理，全面提升了資產(chǎn)管理工作的工作效率與管理水平。

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