氣象部門(mén)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理的思考與建議

林霖 李博

摘 要：根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》與《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)中央部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》，氣象部門(mén)積極推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理工作。當(dāng)前的中期財(cái)政規(guī)劃管理，既有項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備少、資金規(guī)模小，基層預(yù)算編制時(shí)間緊、缺少科學(xué)編制依據(jù)，重工程建設(shè)、輕運(yùn)行維護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也要考慮中期財(cái)政規(guī)劃和氣象發(fā)展五年規(guī)劃的匹配、年度平衡和跨期平衡的銜接、全口徑預(yù)算基礎(chǔ)的統(tǒng)籌與宏觀指導(dǎo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，氣象部門(mén)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理需瞄準(zhǔn)長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好基礎(chǔ)。頂層設(shè)計(jì)要與實(shí)際需求的測(cè)算相結(jié)合，夯實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃管理工作的基礎(chǔ)，合理制定戰(zhàn)略決策、中長(zhǎng)期規(guī)劃及績(jī)效目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：中期財(cái)政規(guī)劃；年度預(yù)算；氣象部門(mén)

中圖分類號(hào)：F810.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0142-04

中期財(cái)政規(guī)劃（Medium-term Fiscal Plan），是指為確保和增強(qiáng)財(cái)政政策的連續(xù)性、前瞻性和可持續(xù)性，根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和宏觀調(diào)控的需要，在確定中期財(cái)政政策基礎(chǔ)上編制的多年度財(cái)政規(guī)劃[1]。中期財(cái)政規(guī)劃是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)，它按照三年滾動(dòng)方式編制，第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系正發(fā)生變化。一方面，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變得越來(lái)越復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增速下滑已是常態(tài)，財(cái)政收入也呈現(xiàn)增幅下降趨勢(shì)，國(guó)家宏觀調(diào)控面臨前所未有的復(fù)雜形勢(shì)，長(zhǎng)期以來(lái)以政府財(cái)政為主力軍的激勵(lì)模式式微[2]。另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展的不穩(wěn)定因素仍在。國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健需要正確引導(dǎo)，推進(jìn)財(cái)稅體制的全面改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量的可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)的年度預(yù)算相比，中期財(cái)政規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)總額控制、戰(zhàn)略性資源分配及營(yíng)運(yùn)效率三大核心目標(biāo)以及加強(qiáng)財(cái)政受托責(zé)任和提高財(cái)政透明度等方面，均表現(xiàn)出了明顯優(yōu)勢(shì)[3]。

中期財(cái)政規(guī)劃是預(yù)算管理理念和方式的深刻變革，對(duì)于國(guó)家治理能力提高、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下宏觀調(diào)控改善、政府施政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以及進(jìn)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)具有重大意義[4]。就氣象部門(mén)而言，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理，有利于規(guī)劃、政策、預(yù)算銜接協(xié)調(diào)；減少年度存量資金，提高財(cái)政資金使用效率；增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性；提高績(jī)效管理水平，促進(jìn)部門(mén)績(jī)效提升。

（一）氣象部門(mén)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理的作用

第一，使規(guī)劃、政策、預(yù)算銜接協(xié)調(diào)更加緊密。中期財(cái)政規(guī)劃管理著眼于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與財(cái)政發(fā)展趨勢(shì)的判斷和周期性財(cái)政收支平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[5]，能使氣象部門(mén)各年度甚至各階段的預(yù)算安排與跨年度發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、政策及氣象活動(dòng)等全面有效結(jié)合[6]，使銜接協(xié)調(diào)更加緊密，保證了既定方案的順利實(shí)施。指引氣象部門(mén)在編制規(guī)劃與預(yù)算時(shí)，由過(guò)去爭(zhēng)取財(cái)政資金向預(yù)算約束下最優(yōu)政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。第二，減少年度存量資金，提高財(cái)政資金使用效率。中期財(cái)政規(guī)劃除了對(duì)年度預(yù)算進(jìn)行預(yù)測(cè)和指導(dǎo)之外，還對(duì)年度預(yù)算有較強(qiáng)的約束力。主要表現(xiàn)在通過(guò)支出限額對(duì)支出總額進(jìn)行控制，避免傳統(tǒng)預(yù)算思維下多報(bào)預(yù)算額度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行困難，造成年內(nèi)大量資金結(jié)存，既影響資金使用效率又造成資金閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象[6]。第三，增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性。預(yù)算安排除了需要遵循氣象發(fā)展五年規(guī)劃及年度計(jì)劃之外，還有多項(xiàng)的分領(lǐng)域?qū)I(yè)規(guī)劃。特別是建設(shè)性項(xiàng)目多為延續(xù)性跨年度項(xiàng)目，建設(shè)周期一般幾年甚至十幾年。對(duì)于這些項(xiàng)目實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，有利于增強(qiáng)預(yù)算的前瞻性和可持續(xù)性，使得年度之間財(cái)政支出更為連續(xù)，避免支出政策的碎片化和預(yù)算支出安排的隨意性。第四，提高績(jī)效管理水平，促進(jìn)部門(mén)績(jī)效提升。預(yù)算績(jī)效管理將會(huì)樹(shù)立起“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績(jī)效理念，可通過(guò)設(shè)定科學(xué)合理的分階段預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)，注重考核項(xiàng)目的中期政策效果，勾畫(huà)比較清晰的項(xiàng)目進(jìn)展思路。同時(shí)，對(duì)中期政策效果的評(píng)價(jià)可以反饋到下一個(gè)編制周期內(nèi)中。如果本輪中期規(guī)劃不達(dá)標(biāo)，尤其是約束性指標(biāo)不達(dá)標(biāo)，未能實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，就要重新考慮其預(yù)算資源配置問(wèn)題[7]。

（二）氣象部門(mén)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理現(xiàn)狀

2014年，財(cái)政部著手開(kāi)展中期財(cái)政規(guī)劃管理工作，氣象部門(mén)組織內(nèi)部編制三年滾動(dòng)規(guī)劃。2015年，《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)中央部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)）出臺(tái)，指出“2015年財(cái)政部組織中央部門(mén)編制2016、2017、2018年三年支出規(guī)劃，此后每年向后延伸一年”。當(dāng)前，氣象部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃管理仍在探索之中，只是針對(duì)支出的需求進(jìn)行初步的編制，整體全過(guò)程中期財(cái)政規(guī)劃的編制還未進(jìn)行。在編制部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃時(shí)，存在預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備少、資金規(guī)模小，基層預(yù)算編制時(shí)間緊、缺少科學(xué)編制依據(jù)，重工程建設(shè)、輕運(yùn)行維護(hù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.項(xiàng)目庫(kù)儲(chǔ)備少，項(xiàng)目前期的工作需具體考慮

中期財(cái)政規(guī)劃管理要求氣象部門(mén)編制好3年滾動(dòng)項(xiàng)目。但從反饋的情況看，存在3年項(xiàng)目申報(bào)減少，項(xiàng)目資金規(guī)模下滑的態(tài)勢(shì)。往年年度預(yù)算編制，并沒(méi)有建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)的要求，推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理使得項(xiàng)目?jī)?chǔ)備少的情況凸顯出來(lái)。按照財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)文件規(guī)定，“部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。中央部門(mén)因重大增減支因素需要調(diào)整3年規(guī)劃的，應(yīng)在編制新一輪規(guī)劃時(shí)重新測(cè)算提出需求，按部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃的編制流程報(bào)批。經(jīng)批準(zhǔn)后，按調(diào)整后的規(guī)劃實(shí)施。”“財(cái)政部根據(jù)未來(lái)財(cái)政收支預(yù)測(cè)結(jié)果，可以結(jié)合部門(mén)提出的調(diào)整需求相應(yīng)調(diào)整部門(mén)未來(lái)年度的支出規(guī)劃，并在編制規(guī)劃時(shí)通知中央部門(mén)，各部門(mén)根據(jù)新的支出上限調(diào)整部門(mén)分年度支出安排，按程序報(bào)批后實(shí)施?！惫?015年預(yù)算編制時(shí)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核、深入論證，如果項(xiàng)目未能申報(bào)或擱置的，一經(jīng)確定，原則上不予調(diào)整。如果延至2016年申報(bào)或啟動(dòng)，調(diào)整3年規(guī)劃的程序性難度將會(huì)加大。所以導(dǎo)致當(dāng)初沒(méi)有申報(bào)項(xiàng)目，今后就很難申報(bào)的情況。故中期財(cái)政規(guī)劃啟動(dòng)前期需做好項(xiàng)目的總體要求和具體考慮。

2.基層預(yù)算編制時(shí)間緊、缺少科學(xué)編制依據(jù)

氣象部門(mén)實(shí)行氣象部門(mén)雙重管理體制與雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制。在推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃過(guò)程中，基層預(yù)算編制的新舊問(wèn)題交織在一起的。一方面，從預(yù)算編制流程看，預(yù)算編制時(shí)間早于項(xiàng)目確定的時(shí)間，任務(wù)沒(méi)定，錢(qián)要先定，違背了“錢(qián)跟事走，以事定錢(qián)”的原則，預(yù)算與項(xiàng)目間容易產(chǎn)生銜接性、科學(xué)性、約束性問(wèn)題。中期財(cái)政規(guī)劃雖能改善這一局面，但需要時(shí)間和實(shí)踐去檢驗(yàn)。其次，基層普遍感到預(yù)算編制的時(shí)間太緊。財(cái)務(wù)人員只能根據(jù)近年來(lái)收支規(guī)模，結(jié)合明年工作計(jì)劃，人為編制下年預(yù)算，談不上預(yù)算編制的科學(xué)性。另一方面，基層財(cái)務(wù)人員未必全程參與規(guī)劃編制，很難站在全局高度去思考中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，更難考慮年度預(yù)算在中長(zhǎng)期階段內(nèi)的合理配置。即使進(jìn)行中期財(cái)政規(guī)劃，基層財(cái)務(wù)人員也很難預(yù)測(cè)未來(lái)2—3年支出情況。此外，中期財(cái)政規(guī)劃管理的配套機(jī)制還未到位，基層進(jìn)行科學(xué)編制預(yù)算工具是欠缺的。例如，還未建立起與中期財(cái)政規(guī)劃管理相適應(yīng)的管理信息系統(tǒng)。這就需要從部門(mén)實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌考慮中期財(cái)務(wù)規(guī)劃，對(duì)基層預(yù)算進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。

3.重工程建設(shè)、輕運(yùn)行維護(hù)問(wèn)題突出

多年來(lái)，氣象投入偏重于工程建設(shè)，規(guī)劃多是建設(shè)內(nèi)容，對(duì)建設(shè)新增業(yè)務(wù)能力的預(yù)估預(yù)測(cè)偏弱，對(duì)建設(shè)后新增硬的業(yè)務(wù)能力需要運(yùn)行和維護(hù)需求，沒(méi)有做過(guò)系統(tǒng)評(píng)估工作，缺乏穩(wěn)定有效的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)投入，普遍存在“重工程建設(shè)、輕運(yùn)行維護(hù)”問(wèn)題，無(wú)法保證氣象工程建成后的長(zhǎng)期良性運(yùn)行，做好中期財(cái)政規(guī)劃需要正視這一問(wèn)題。此外，隨著新興技術(shù)推廣和應(yīng)用，原先戰(zhàn)略決策中的工程建設(shè)項(xiàng)目存在結(jié)構(gòu)性調(diào)整的可能，支出規(guī)劃如何契合整個(gè)氣象發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，順應(yīng)戰(zhàn)略決策的布局調(diào)整，中間隔著一個(gè)“真空帶”。

（三）氣象部門(mén)推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)

1.中期財(cái)政規(guī)劃是綜合性規(guī)劃

中期財(cái)政規(guī)劃是綜合性規(guī)劃，它不同于年度預(yù)算側(cè)重預(yù)算支出的編制，而是基于發(fā)展規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃目標(biāo)及任務(wù)，服務(wù)于事業(yè)發(fā)展；它不是單純財(cái)政保障規(guī)劃，而是將發(fā)展規(guī)劃涉及發(fā)展目標(biāo)、保障目標(biāo)納入到中期財(cái)政規(guī)劃之中，使發(fā)展規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃之間是互相銜接、互相補(bǔ)充、互相影響。因此，編制中期財(cái)政規(guī)劃不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，而是應(yīng)該調(diào)動(dòng)氣象部門(mén)各機(jī)構(gòu)各部門(mén)的積極性一起來(lái)編制規(guī)劃，畢竟規(guī)劃為業(yè)務(wù)發(fā)展支持服務(wù)的，業(yè)務(wù)部門(mén)的想法、要求要體現(xiàn)在規(guī)劃里面。但也要認(rèn)識(shí)到，中期財(cái)政規(guī)劃不能替代整個(gè)氣象事業(yè)的發(fā)展，氣象事業(yè)發(fā)展的牽引還是要基于“十三五”規(guī)劃。

2.中期財(cái)政規(guī)劃不是對(duì)年度預(yù)算的替代

中期財(cái)政計(jì)劃管理既是年度預(yù)算在時(shí)間序列上的拓展，其實(shí)施又要具體落實(shí)在各年度預(yù)算之中。編制中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算并不是互相排斥的，中期財(cái)政規(guī)劃中每一年度的預(yù)算確定還要根據(jù)政治經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行修訂調(diào)整，只有把二者結(jié)合起來(lái)，才能使年度預(yù)算的編制更加符合政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和需要。應(yīng)注意到，中期財(cái)政規(guī)劃比年度財(cái)政預(yù)算更具有前瞻性，適度超前的特點(diǎn)雖然讓普通基層財(cái)務(wù)人員感覺(jué)不適而難以落地，但這絕不是中期財(cái)政規(guī)劃應(yīng)該緩行的理由。恰恰相反，適度超前的中期財(cái)政規(guī)劃可以解決年度預(yù)算中存在的一些問(wèn)題。

建立中期財(cái)政規(guī)劃并非易事，需要在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)不斷實(shí)踐、逐步完善，在實(shí)際推行中應(yīng)考慮三大問(wèn)題。

（一）中期財(cái)政規(guī)劃和氣象發(fā)展規(guī)劃的匹配問(wèn)題

氣象發(fā)展的五年規(guī)劃反映了氣象主管機(jī)構(gòu)在未來(lái)五年內(nèi)所面臨的科技形勢(shì)、工程目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等，涵蓋了未來(lái)五年宏觀、中觀層面，中期財(cái)政規(guī)劃管理制度應(yīng)該與此形成呼應(yīng)，依據(jù)氣象戰(zhàn)略要點(diǎn)形成與之匹配的綜合財(cái)政管理制度。從時(shí)間上看，五年規(guī)劃與中期財(cái)政規(guī)劃不一定能實(shí)現(xiàn)很好的銜接，如何實(shí)現(xiàn)有效的滾動(dòng)對(duì)接需要考慮。從內(nèi)容上看，表現(xiàn)為粗線條的發(fā)展規(guī)劃，與中期財(cái)政規(guī)劃需要的精細(xì)化要求之間的差距。因此，做好中期財(cái)政規(guī)劃，勢(shì)必要將滾動(dòng)理念融入到五年發(fā)展規(guī)劃之中。建議完成下一輪發(fā)展規(guī)劃之前，先制定出中期財(cái)政規(guī)劃，為下一輪發(fā)展規(guī)劃所考慮的內(nèi)容作補(bǔ)充。

（二）中期財(cái)政規(guī)劃要建立在全口徑預(yù)算基礎(chǔ)之上

全口徑預(yù)算就是在公共預(yù)算之外還要考慮政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，未來(lái)還要建立債務(wù)預(yù)算、稅式支出預(yù)算，只有將這些部門(mén)收支都納入預(yù)算考察之內(nèi)，才有可能對(duì)氣象部門(mén)的中期發(fā)展規(guī)劃作出科學(xué)分析和判斷，制定的部門(mén)中期預(yù)算才能更加有效。目前，按照財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)文件規(guī)定，中央部門(mén)的中期財(cái)政規(guī)劃管理，預(yù)算范圍是中央部門(mén)預(yù)算的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算撥款，還不包括地方財(cái)政拔款和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。未來(lái)到中期財(cái)政規(guī)劃管理較為成熟階段，有可能會(huì)結(jié)合氣象部門(mén)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)管理體制的特點(diǎn)，考慮把中央、地方的規(guī)劃和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌進(jìn)來(lái)，中央財(cái)政與地方財(cái)政分頭歸庫(kù)，最終匯總，體現(xiàn)部門(mén)全口徑綜合預(yù)算的概念。

（三）中期財(cái)政規(guī)劃編制離不開(kāi)財(cái)政部的指導(dǎo)

中央部門(mén)中期財(cái)務(wù)管理編制方法要求，氣象部門(mén)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，按照部門(mén)職責(zé)，提出規(guī)劃需求，測(cè)算提出部門(mén)的3年支出需求。因此，氣象部門(mén)自身需要加強(qiáng)測(cè)算分析能力，對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行合理的動(dòng)態(tài)平衡，提高預(yù)算編制尤其項(xiàng)目預(yù)算編制的質(zhì)量，需要財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算編制的指導(dǎo)，充分考慮氣象部門(mén)的實(shí)際情況和其他中央部門(mén)的合理訴求，按照國(guó)發(fā)〔2015〕3號(hào)與財(cái)預(yù)〔2015〕43號(hào)文件的相關(guān)規(guī)定給予指導(dǎo)，給出具體文件清單和操作流程，讓氣象部門(mén)可以更好地進(jìn)行編制中期財(cái)政規(guī)劃，使部門(mén)中期財(cái)政規(guī)劃在規(guī)劃期限、編制步驟、重點(diǎn)內(nèi)容和管理方式上與全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃保持銜接。

（一）頂層設(shè)計(jì)要與實(shí)際需求的測(cè)算相結(jié)合

任何規(guī)劃不僅僅是宏觀文字式的描述，它要基于數(shù)據(jù)分析進(jìn)行的政策部署。因此，要做到頂層設(shè)計(jì)和實(shí)際需求測(cè)算相結(jié)合。一方面，要結(jié)合氣象部門(mén)雙重管理體制與雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃理論與方法的研究，做好項(xiàng)目的總體要求和頂層考慮。支出規(guī)劃要與發(fā)展規(guī)劃相銜接，在做發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，做好支出項(xiàng)目的安排。另一方面，現(xiàn)有的預(yù)算管理水平?jīng)Q定了氣象部門(mén)的收支規(guī)模編制匯總，不可能完全從基層逐級(jí)匯總。但基層的需求需要反映出來(lái)，需要對(duì)基層支出情況進(jìn)行大體摸底，這就需要統(tǒng)籌設(shè)計(jì)好氣象發(fā)展的大方向、大工程、大部署，增強(qiáng)氣象部門(mén)實(shí)際需求的測(cè)算能力。此外，要加快財(cái)政管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為預(yù)算編制提供科學(xué)有效的信息。

（二）夯實(shí)中期財(cái)政規(guī)劃管理的基礎(chǔ)性工作

中期財(cái)政規(guī)劃管理是系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，需要建立在大量的基礎(chǔ)性工作之上。首先，要把發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃“翻譯”成項(xiàng)目，做好氣象部門(mén)的項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)完善3年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)。其次，探索中期財(cái)政規(guī)劃指導(dǎo)清單制度，以清單方式明確列出3年滾動(dòng)項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、政策的等一系列制度安排，指導(dǎo)基層工作。再次，要制定支出定額，按業(yè)務(wù)功能分類，凝聚公共服務(wù)項(xiàng)目、防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目、探測(cè)項(xiàng)目、預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)項(xiàng)目、信息傳輸項(xiàng)目等，細(xì)化相應(yīng)的支出定額。按照細(xì)化項(xiàng)目做支出標(biāo)準(zhǔn)、支出定額，提供標(biāo)準(zhǔn)來(lái)編制年度預(yù)算和中期財(cái)政規(guī)劃。

（三）合理制定戰(zhàn)略決策、中長(zhǎng)期規(guī)劃及績(jī)效目標(biāo)

氣象部門(mén)的總體戰(zhàn)略決策、中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和績(jī)效目標(biāo)是編制中期預(yù)算的前提和基礎(chǔ)。中期財(cái)政規(guī)劃要以戰(zhàn)略決策為依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)氣象部門(mén)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和預(yù)期績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以年度發(fā)展計(jì)劃為參照系，為氣象部門(mén)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期目標(biāo)提供財(cái)力保障。依據(jù)氣象發(fā)展5年規(guī)劃和《全國(guó)氣象現(xiàn)代化發(fā)展綱要（2015—2030年）》等中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)的重大戰(zhàn)略部署和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，研究制定中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、投入重點(diǎn)和預(yù)期績(jī)效，編制3年分年度的滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和分解目標(biāo)，作為氣象部門(mén)滾動(dòng)預(yù)算的基礎(chǔ)和前提。以此確保分年度滾動(dòng)實(shí)施計(jì)劃和分解目標(biāo)要切實(shí)可行，支出績(jī)效目標(biāo)具體量化。

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Abstract：According to the State Council on the implementation of opinions "and" the Ministry of Finance on promoting medium-term fiscal planning and management of the central departments of medium-term fiscal planning and management opinions， meteorological departments to actively promote the work of the management of financial planning. The medium-term medium-term fiscal plan management at present， both the project library reserves less， small scale capital budget， time is tight the lack of scientific basis， and heavy construction， light maintenance and other practical problems， but also to consider， medium-term fiscal planning and meteorological development five year plan， the annual balance and intertemporal balance convergence， the problem of long-term overall budget based full caliber and macro guidance. On this basis， the meteorological departments to promote medium-term fiscal be aimed at long-term planning and management， make base for the top-level design to calculate with the actual needs of the combination， laying a solid foundation for medium-term fiscal planning and management work， make reasonable strategic decision， Medium and long term planning and performance objectives.

Key words：medium-term fiscal planning； annual budget； meteorological department