行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題及完善措施

王麗華

摘要：行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，對(duì)于行政事業(yè)單位的決策和發(fā)展，以及提高其社會(huì)服務(wù)質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。文章對(duì)行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，同時(shí)還提出了針對(duì)性的解決措施，旨在為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供依據(jù)和借鑒。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)務(wù)預(yù)算；問(wèn)題；措施

在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的背景下，行政服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理也面臨著新的問(wèn)題。行政服務(wù)部門(mén)是面對(duì)社會(huì)，為社會(huì)大眾提供服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)。在提供服務(wù)和履行職責(zé)的同時(shí)，行政服務(wù)部門(mén)同時(shí)還是國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一份子，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與管理當(dāng)中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)作用。但是在行政服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，由于其舊有預(yù)算體系存在的漏洞，以及在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下沒(méi)有進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的更新，致使行政服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式存在很大問(wèn)題。如缺乏監(jiān)督和執(zhí)行力，不注重資金使用效益等。這些問(wèn)題的存在會(huì)對(duì)行政服務(wù)部門(mén)的持續(xù)發(fā)展形成負(fù)面影響，同時(shí)也不利于社會(huì)責(zé)任的落實(shí)，因此，解決行政服務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中存在的問(wèn)題是非常必要的。

一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

行政服務(wù)部門(mén)屬于社會(huì)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。所以，行政服務(wù)部門(mén)必須保持自身的健康管理和發(fā)展，才能為社會(huì)提供更好的服務(wù)。其中，財(cái)務(wù)管理就是行政服務(wù)部門(mén)管理當(dāng)中的重要部分。但是，行政服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式仍然存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題對(duì)于行政服務(wù)部門(mén)的發(fā)展，以及今后對(duì)社會(huì)的作用等，都存在不利影響。

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算體系有待完善

行政服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作應(yīng)當(dāng)首先建立在完善的預(yù)算體系之上，只有體系完善，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作才能在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行有序的操作。但是，目前仍有很多行政服務(wù)部門(mén)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的意義和管理模式了解得不夠深入，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面的工作僅僅是簡(jiǎn)單地劃分到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作范圍內(nèi)，而沒(méi)有著眼全局，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理放在行政服務(wù)部門(mén)整體發(fā)展和規(guī)劃的大背景下。在這種不完善的財(cái)務(wù)預(yù)算體系之下，行政服務(wù)部門(mén)的資金管理及人員調(diào)配就會(huì)出現(xiàn)不合理現(xiàn)象，這種現(xiàn)象會(huì)造成行政服務(wù)部門(mén)決策上的失誤及資源上的浪費(fèi)。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力不足

行政服務(wù)部門(mén)對(duì)社會(huì)履行職責(zé)，提供服務(wù)，同時(shí)還要發(fā)展自身，這些都需要充足的資金作為后盾。行政服務(wù)部門(mén)所能支配的資金是有限的，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，完成相應(yīng)的任務(wù)，就必須使用科學(xué)的資金管理手段，對(duì)有限的資金進(jìn)行科學(xué)的管理。但是，很多行政服務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)預(yù)算前缺乏系統(tǒng)的調(diào)研，對(duì)單位的整體情況及未來(lái)的發(fā)展方向缺乏清晰的規(guī)劃，因此，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)就會(huì)與實(shí)際不符，預(yù)算資金也就無(wú)法依照預(yù)定的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃納入到財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系當(dāng)中。由于財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的失誤，使得整個(gè)財(cái)務(wù)預(yù)算模式缺乏實(shí)際效用，在之后的財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中也就不會(huì)依此執(zhí)行。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算缺乏控制監(jiān)督

行政服務(wù)部門(mén)屬于社會(huì)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，在為社會(huì)提供服務(wù)的同時(shí)，常常會(huì)忽略自身的管理和健康發(fā)展。在具體的工作當(dāng)中，管理的模式相對(duì)簡(jiǎn)單，且對(duì)于資金的使用和計(jì)劃缺乏有效的監(jiān)督，致使資金的有效利用率大打折扣，形成了普遍的浪費(fèi)。行政服務(wù)部門(mén)面對(duì)這樣的情況沒(méi)有及時(shí)采取相應(yīng)措施，制定完善合理的監(jiān)督和考評(píng)辦法，甚至有很多行政服務(wù)部門(mén)尚未建立財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理體系，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的責(zé)任人不明，資金浪費(fèi)的情況就無(wú)法進(jìn)行考核追究，因此也就大大削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)行政服務(wù)部門(mén)的管理作用。對(duì)行政服務(wù)部門(mén)的進(jìn)一步發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生不良影響。

（四）財(cái)務(wù)預(yù)算忽略資金使用效益

行政服務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中由于編制時(shí)間的限制，或者對(duì)于未來(lái)發(fā)展缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，在資金的預(yù)算分配時(shí)往往缺乏合理性，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員更多地將注意力集中在了整體的資金預(yù)算上，而忽略了資金在各個(gè)部分上的使用情況。而資金的價(jià)值在不同的應(yīng)用領(lǐng)域會(huì)有不同體現(xiàn)。根據(jù)資金的不同用途，在財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)也應(yīng)當(dāng)據(jù)此進(jìn)行科學(xué)的分配，使資金的使用效益達(dá)到最大化，這樣才能體現(xiàn)資金的價(jià)值，而在財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中他們剛好忽略了這一點(diǎn)。此外，由于財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)資金分配的不合理，導(dǎo)致行政服務(wù)部門(mén)在后期的財(cái)務(wù)分配當(dāng)中面臨更大的壓力，資金緊張，分配難度也相應(yīng)增加。

二、完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施

行政服務(wù)部門(mén)在財(cái)務(wù)預(yù)算當(dāng)中應(yīng)該注重預(yù)算體系的建立，在此條件下不斷規(guī)范財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督力度，并使資金的利用率達(dá)到最大化。只有解決這些問(wèn)題，行政服務(wù)部門(mén)才能實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，才能為社會(huì)提供良好的服務(wù)。

（一）完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系

行政服務(wù)部門(mén)屬于面對(duì)社會(huì)的服務(wù)型機(jī)構(gòu)，在履行其社會(huì)職責(zé)的同時(shí)，必須完善自身的管理體系，使自身的管理科學(xué)規(guī)范，行政服務(wù)部門(mén)處在一種健康的發(fā)展模式之下。在這樣的目標(biāo)及其服務(wù)范圍的要求下，行政服務(wù)部門(mén)必須成立專業(yè)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，設(shè)立專門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算機(jī)構(gòu)，建立完善的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)則，這樣才能形成完備的財(cái)務(wù)預(yù)算體系。行政服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理建立在完善的管理體系之上。只有體系健全完善，財(cái)務(wù)預(yù)算的具體工作才能順利推進(jìn)。所以，在建立財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系之前，首先要使工作人員認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，這樣才能使財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系順利推行下去。因此，首先要對(duì)工作人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算方面的培訓(xùn)和教育，使其真正意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算管理的意義，為財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系的推行和完善建立環(huán)境。另外，還應(yīng)當(dāng)成立專門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理部門(mén)，不同于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)部門(mén)，財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)著眼整個(gè)行政服務(wù)部門(mén)，根據(jù)其未來(lái)的發(fā)展制定科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，使資金得到有效利用。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力

財(cái)務(wù)預(yù)算是行政服務(wù)部門(mén)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化管理的重要內(nèi)容，要使管理產(chǎn)生一定的作用還必須確保財(cái)務(wù)預(yù)算擁有執(zhí)行力。在具體執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政服務(wù)部門(mén)所處的環(huán)境以及自身情況，制定合理的財(cái)務(wù)預(yù)算計(jì)劃，使財(cái)務(wù)預(yù)算具有可行性和實(shí)際意義。另外，依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算的目標(biāo)，行政服務(wù)部門(mén)可進(jìn)行適當(dāng)?shù)牟鸱郑饽繕?biāo)難度，各部門(mén)相互配合來(lái)完成任務(wù)。對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行者也要加強(qiáng)管理，使其在執(zhí)行任務(wù)時(shí)能夠嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)預(yù)算管理的預(yù)期進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)?？顚Ｓ?，各項(xiàng)工作都有責(zé)任人，這樣才能強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)督管理

加強(qiáng)行政服務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)督管理，首先應(yīng)該確保單位依照財(cái)務(wù)預(yù)算的管理計(jì)劃，將每一筆資金都用到具體的工作項(xiàng)目當(dāng)中，并且這一過(guò)程要嚴(yán)格調(diào)查、層層落實(shí)，切實(shí)保證資金分配的真實(shí)性。對(duì)于直接進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的工作人員，行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算方面的從業(yè)教育，從技術(shù)和道德層面，為相關(guān)工作人員敲響警鐘，避免其跨越紅線，做出不利于財(cái)務(wù)預(yù)算的行為。對(duì)于發(fā)生的失職行為，行政服務(wù)部門(mén)要依照相關(guān)條例進(jìn)行考核。此外，還要建立完善的監(jiān)督機(jī)制，將自身監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督都納入到監(jiān)督體系中去，同時(shí)明確財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的相關(guān)職責(zé)，責(zé)任要?jiǎng)澐置鞔_，具體到人。在一定時(shí)期內(nèi)，由行政服務(wù)部門(mén)組織，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算情況進(jìn)行全面的監(jiān)督檢查，對(duì)于存在的問(wèn)題要及時(shí)解決和懲處。

（四）增強(qiáng)資金支出結(jié)構(gòu)的科學(xué)性

在可支配資金一定的情況下，行政服務(wù)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算，通過(guò)科學(xué)的調(diào)配實(shí)現(xiàn)資金利用效益的最大化。行政服務(wù)部門(mén)也在此過(guò)程中收益，對(duì)于單位的資金分配及持續(xù)發(fā)展都有重要意義。因此，在具體的操作當(dāng)中，行政服務(wù)部門(mén)不僅要關(guān)注資金總額，同時(shí)還要依據(jù)單位的發(fā)展環(huán)境及自身情況，對(duì)各個(gè)支出領(lǐng)域進(jìn)行密切關(guān)注。通過(guò)科學(xué)的調(diào)查和分析，確定各個(gè)部分所需的資金數(shù)目，據(jù)此進(jìn)行資金的科學(xué)化分配，使資金在各個(gè)部分都得到合理的運(yùn)用。如果資金比較少，那么也不用做到處處都照顧周到，單位可以根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況選擇更為重要的部分進(jìn)行資金的傾斜，以此帶動(dòng)行政服務(wù)部門(mén)的整體發(fā)展。此外，行政服務(wù)部門(mén)還可以對(duì)幾個(gè)固定投資的部分，根據(jù)社會(huì)大環(huán)境進(jìn)行相應(yīng)的分析，使資金的規(guī)劃和支出實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位是面對(duì)社會(huì)的非盈利服務(wù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著維持社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任。保持行政事業(yè)單位的發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)和諧與發(fā)展意義重大。行政事業(yè)單位屬于社會(huì)服務(wù)型機(jī)構(gòu)，其中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理在行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展中起到了非常重要的作用。所以，行政事業(yè)單位要根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)算存在的問(wèn)題，進(jìn)行針對(duì)性的研究與分析，建立科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，強(qiáng)化執(zhí)行與監(jiān)督，推進(jìn)資金的科學(xué)分配和利用，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，進(jìn)而為社會(huì)提供更加健康和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]吳秀紅.淺談行政事業(yè)單位的預(yù)算管理[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2014（11）.

（作者單位：遼寧省綏中縣財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中心）