完善我國財政專項資金績效管理的建議

【摘 要】隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國財政專項資金績效管理在我國財政支出中占據(jù)著越來越重要的地位，推動了我國經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展。但在這個過程中，財政專項資金績效管理中還存在諸多的問題。文章結(jié)合財務(wù)專項資金績效管理中存在的財政專項資金績效管理的目標(biāo)不明確、財政專項資金績效管理制度不完善和財政專項資金績效管理缺乏法律保障等問題，提出了績效管理機(jī)構(gòu)的完善、健全監(jiān)管機(jī)制等相應(yīng)的對策，旨在為今后的研究提供理論基礎(chǔ)和技術(shù)指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】財政；專項資金；績效管理；建議

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財政收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)財政支出管理，不斷提升預(yù)算管理的科學(xué)化和精細(xì)化水平，以提高財政資金使用效率和效益，成為財政工作的重要任務(wù)。從近年來的財政支出結(jié)構(gòu)看，財政專項資金所占的比例日益提高，各項專項資金的設(shè)立和使用對推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用。因此，如何考核和評價財政專項資金的使用效率和效益，促使有限的財政資金實現(xiàn)“有效供給”和有效使用，則是開展財政專項資金績效管理的重要內(nèi)容。

二、財政專項資金績效管理存在的問題

1.財政專項資金績效管理的目標(biāo)不明確

績效評價價值取向直接受到財政專項資金繼續(xù)管理目標(biāo)的影響，保障財政專項資金的安全是我國財政專項資金績效管理的主要目標(biāo)，其有利益專項資金使用效益的提高，且能保證資金的安全及效益。但是，在對財政專項資金進(jìn)行績效管理的時候，開展績效評估目標(biāo)并不十分明確，在某種意義上是限于專項資金總額下的一種必然選擇。

2.財政專項資金績效管理制度不完善

財政專項資金績效管理制度缺失，導(dǎo)致績效評估的隨意性增大。我國財政專項資金績效管理長期以來一直是行政命令式的布置檢查，難以引起評估者和被評估部門的足夠重視，以至常常使評估活動沒有真正起到通過評估促進(jìn)政府部門提高績效、改善管理、改進(jìn)不足的作用。

3.財政專項資金績效管理缺乏法律保障

財政專項資金績效管理作為一種全新的財政資金管理模式，主要通過改革現(xiàn)行的管理模式，提高財政資金的安全性和效益性，從而促進(jìn)我國宏觀經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、較快地發(fā)展。在我國，財政專項資金績效管理的內(nèi)容、評估的價值取向等都很存在隨意性、盲目性和自發(fā)性，造成財政專項資金績效管理方面的不完善和規(guī)范性差等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、加強(qiáng)我國財政專項資金績效管理的對策

1.提供財政專項資金績效管理人員的綜合技能

開展多種形式的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平。雖然績效評價工作已經(jīng)開展了幾年，但績效管理作為一項新業(yè)務(wù)，財政部門絕大多數(shù)工作人員都不甚了解或一知半解，主管部門和項目實施單位以及其他績效管理參與者也是認(rèn)識模糊甚至不知其所以然，只管分錢、要錢，不管項目績效。因此開展績效管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)顯得尤為重要。不但要培訓(xùn)財政內(nèi)部人員，也要培訓(xùn)財政外部人員；不但要培訓(xùn)績效管理理論，更要注重實務(wù)操作培訓(xùn)；不但要學(xué)習(xí)績效管理先進(jìn)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，更要注重將先進(jìn)經(jīng)驗與本地工作實際結(jié)合起來，推動本地績效管理工作。

2.績效管理機(jī)構(gòu)的完善

目前，我國省市級財政績效管理機(jī)構(gòu)已經(jīng)建立并正常運行，從專項資金績效管理的要求看，一些專項資金項目涉及到所轄的縣（市、區(qū)），而一些縣（市、區(qū)）級財政部門內(nèi)部沒有獨立的履行績效管理職能的機(jī)構(gòu)，績效管理的職能只是掛靠在某一職能科室，這給幵展市級專項資金績效管理工作帶來一定難度。因此，從加強(qiáng)財政支出管理，提高財政資金使用效益的角度看，縣（市、區(qū)）一級財政有必要建立獨立的績效管理機(jī)構(gòu)，也為縣（市、區(qū)）級財政開展績效管理工作提供組織保證。

3.健全監(jiān)管機(jī)制

上級監(jiān)管部門要專門針對專項資金制定并建立健全監(jiān)督機(jī)制。檢查是會計監(jiān)督工作的重要手段，是對任何行政事業(yè)單位都具有威懾力的專項資金檢查方法，要充分發(fā)揮財政部門、審計部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的優(yōu)勢，對財政專項資金進(jìn)行重點檢查，完善檢查模式，形成規(guī)模效應(yīng)、震動效應(yīng)，進(jìn)一步規(guī)范檢查程序，包括事先選擇哪類專項資金進(jìn)行重點監(jiān)督檢查，本次檢查的側(cè)重點及工作方法。要制定專項資金監(jiān)管操作指南，進(jìn)一步規(guī)范專項資金監(jiān)管程序，提高專項資金監(jiān)督檢查的科學(xué)化管理水平。

4.加大專項資金清理整合力度

目前，我國各地對已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項資金予以取消；對部分個人補(bǔ)助及運轉(zhuǎn)類專項資金不再作為專項資金；對同一主管部門管理的多個專項資金，在部門內(nèi)部進(jìn)行減壓，原則上一個部門不超過3-5項，職能單一的主管部門合并為一項；對使用方向相近的專項資金，按照資金管理權(quán)限、申報渠道不變的原則，打破部門和財政內(nèi)部管理處室界限進(jìn)行整合，重點對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技、文化、節(jié)能、物資儲備、商貿(mào)流通、人才、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保等專項資金予以歸并。將歸并后的專項資金以目錄的形式發(fā)文明確，作為今后專項資金預(yù)算編制執(zhí)行和項目征集的依據(jù)，確保專項資金規(guī)范管理。

四、結(jié)語

政府財政專項資金的使用效率和效果等直接受到財政專項資金績效管理的影響，其管理越有效，其使用效率和效果也越好，且還能防止財政出現(xiàn)腐敗等現(xiàn)象。當(dāng)前我國財政專項資金績效管理還存在一些問題，但是經(jīng)過相關(guān)措施的實施及完善，將來我國的財政專項資金的績效管理會得到更好的發(fā)展。

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作者簡介：

郝燕周（1974—），男，河北省內(nèi)丘縣人，漢，本科，審計師，研究方向：財政資金績效管理。