陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的金融支持研究

徐禮志

摘 要：陜西省新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)陜西城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、擴(kuò)大有效需求、驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必經(jīng)之路，但如何破解陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金需求難題是一項(xiàng)重要的研究課題。在分析陜西省新型城鎮(zhèn)化和金融業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，從建立多元化金融體制、加大政策性金融供給、創(chuàng)新資本市場(chǎng)體系和投融資模式創(chuàng)新等方面給出金融支持陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：陜西??；新型城鎮(zhèn)化；金融支持

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0061-02

新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的重要途徑，是區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的有力保證，是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重要手段，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不僅是促進(jìn)陜西省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路徑，也是擴(kuò)大有效需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇，是實(shí)現(xiàn)陜西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵途徑。由于融資約束問題的存在，使得新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開金融部門的支持，金融業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的互動(dòng)機(jī)制也揭示了金融服務(wù)、信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整將對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生積極的影響。新型城鎮(zhèn)化特征對(duì)新型城鎮(zhèn)化的金融支持提出一些新的要求，因此，如何使金融業(yè)適應(yīng)陜西省新型城鎮(zhèn)化的要求，創(chuàng)新金融支持新型城鎮(zhèn)化路徑，成為當(dāng)前急需研究的重要課題。

（一）全省城鎮(zhèn)化平均水平大幅提高

2014年陜西省城鎮(zhèn)常住人口為1 985萬人，較2013年增加了54萬人，城鎮(zhèn)化率為52.58%，較2013年提高了0.98個(gè)百分點(diǎn)。2010—2014年城鎮(zhèn)常住人口增加了278萬人，年平均增加69.5萬人，比2000—2010年的年平均53.1萬人的增長(zhǎng)水平增加了16.4萬人。

（二）三大區(qū)域城鎮(zhèn)化差異不斷縮小

2014年，關(guān)中地區(qū)城鎮(zhèn)化率為55.59%，較2013年增加了1.03個(gè)百分點(diǎn)，較2010年增加了6.03個(gè)百分點(diǎn)；陜南地區(qū)城鎮(zhèn)化率為42.79%，較2013年增加了1.92個(gè)百分點(diǎn)，較2010年增加了9.21個(gè)百分點(diǎn)；陜北地區(qū)城鎮(zhèn)化率為54.64%，較2013年增加了1.36個(gè)百分點(diǎn)，較2010年增加了6.86個(gè)百分點(diǎn)。2010年以來，隨著全省移民搬遷工程、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和旅游文化名鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，關(guān)中地區(qū)增幅逐年趨于穩(wěn)定，陜北、陜南地區(qū)城鎮(zhèn)人口集聚能力不斷增強(qiáng)，提高幅度明顯高于全省城鎮(zhèn)化的平均水平。

（一）金融規(guī)模不斷擴(kuò)大

2014年，陜西省金融業(yè)總體保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分發(fā)揮了金融對(duì)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”建設(shè)的支撐和引領(lǐng)作用。2014年末，陜西省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)總量為3.66萬億元，營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)為6 749個(gè)，從業(yè)人數(shù)為96 798人，而2010年資產(chǎn)總量為2.07萬億元，機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)為6 375個(gè)，從業(yè)人數(shù)為78 958人，資產(chǎn)總量、機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)分別增加了1.59億萬元、374個(gè)、17 840人。陜西省金融機(jī)構(gòu)（含外資）人民幣各項(xiàng)貸款余額為18 837.2億元，同比增長(zhǎng)16.14%；人民幣各項(xiàng)存款余額為28 111.34億元，同比增長(zhǎng)9.91%。

隨著國(guó)家深入推進(jìn)西部大開發(fā)建設(shè)，實(shí)施“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃”國(guó)家戰(zhàn)略，“一帶一路”建設(shè)的不斷升溫。陜西安居工程穩(wěn)步推進(jìn)，制造業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。陜西省信貸資金多集中于基礎(chǔ)建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。2014年，陜西省貸款新增前五大行業(yè)分別為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、采礦業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、公共管理社會(huì)組織和制造業(yè)，占行業(yè)貸款新增額的68.9%。社會(huì)融資規(guī)模保持適度合理增長(zhǎng)，直接融資規(guī)模創(chuàng)歷史新高。2014年，陜西省社會(huì)融資規(guī)模4 849.8億元，同比增加595.8億元，增長(zhǎng)14.0%。其中，新增貸款2 579.3億元，同比增長(zhǎng)14.0%，占全省社會(huì)融資規(guī)模比重53.2%；直接融資占全省社會(huì)融資規(guī)模的21.6%，同比上升6個(gè)百分點(diǎn)。

（二）金融政策法規(guī)不斷完善

加快金融業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮金融業(yè)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，努力把金融業(yè)打造成為陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)全面建設(shè)“三強(qiáng)一富一美”西部強(qiáng)省。陜西省先后制定并實(shí)施了《陜西省“十二五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展改革的意見》、《陜西省關(guān)于金融支持“三農(nóng)”發(fā)展的實(shí)施意見》、《 陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)金融支撐促經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《陜西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)陜西銀監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)陜西民營(yíng)銀行設(shè)立工作實(shí)施意見的通知》、《陜西省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的實(shí)施意見》等政策與措施，繼續(xù)深化地方金融體制改革，加快金融產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高金融資源配置能力，增強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力，在實(shí)現(xiàn)金融業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，基本保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求，支持全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（三）金融發(fā)展水平逐步提升

金融發(fā)展水平主要用金融相關(guān)比率來表示。金融相關(guān)比率=（金融機(jī)構(gòu)年末人民幣存款余額+金融機(jī)構(gòu)年末人民幣貸款余額）/GDP。這個(gè)比率的數(shù)值越大，說明金融發(fā)展水平越高。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，陜西省的金融發(fā)展水平在逐步提升，各項(xiàng)存款余額和貸款余額不斷擴(kuò)大。良好的金融發(fā)展水平為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力的資金支持。2005—2014年陜西省的金融相關(guān)比率波動(dòng)較小，從2011年以來，金融相關(guān)比率一直穩(wěn)定增長(zhǎng)，2014年達(dá)到265.40%，表明陜西省的金融發(fā)展水平不斷上升。

（一）建立多元化金融支持渠道

通過綜合利用商業(yè)銀行貸款、信托基金、金融租賃等方式，不斷實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的多樣化融資需求。加強(qiáng)銀行之間的合作，對(duì)融資需求大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、技術(shù)更新?lián)Q代等項(xiàng)目使用銀團(tuán)貸款進(jìn)行融資。支持金融機(jī)構(gòu)積極探索土地管理權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)和土地資本化的方法，充分利用新型城鎮(zhèn)化過程中土地增值收集金融資源。在嚴(yán)格控制金融風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，使用各種各樣的信托產(chǎn)品為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供股票或債券融資，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行資產(chǎn)信托產(chǎn)品，不斷提高資本流動(dòng)。

（二）增加政策性金融供給

從短期來看，可以鼓勵(lì)政策性銀行進(jìn)入社會(huì)性、公共福利性、投資周期較長(zhǎng)和建設(shè)周期較長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，充分發(fā)政策性金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)作用。政府可以設(shè)立金融優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠和其他形式的補(bǔ)償措施。不斷深化政策導(dǎo)向性金融機(jī)構(gòu)的改革，解決政策性金融機(jī)構(gòu)自身定位、發(fā)展和監(jiān)督問題，明確其在支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的作用，以便更有效地發(fā)揮輔助作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我們可以考慮建立專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)和其他政策性金融機(jī)構(gòu)。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，政策性銀行支持項(xiàng)目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項(xiàng)目和保障性住房建設(shè)項(xiàng)目等。

（三）創(chuàng)新資本市場(chǎng)體系

相比商業(yè)銀行貸款，長(zhǎng)期債券投資回報(bào)期和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期更加匹配，更符合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)融資需求。根據(jù)支持發(fā)展新型城鎮(zhèn)化不同行業(yè)的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新債券市場(chǎng)，并進(jìn)一步創(chuàng)新債券品種，主要包括市政債、公司債、城投債和資產(chǎn)證券化等，大力發(fā)展多層次、多種類、多主題，具有較高流動(dòng)性的債券市場(chǎng)，創(chuàng)新債券市場(chǎng)，不斷激活支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大存量資本，提高資產(chǎn)回報(bào)率和使用效率。通過資產(chǎn)證券化解決問題資產(chǎn)的流動(dòng)性和分散金融風(fēng)險(xiǎn)。

（四）創(chuàng)新融資模式

根據(jù)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投資和融資模式，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政負(fù)擔(dān)在中央政府和地方政府之間的合理分工。地方政府應(yīng)該把重點(diǎn)放在吸引和指導(dǎo)大型企業(yè)的投資上，新區(qū)建設(shè)或重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)可以直接向大型企業(yè)尋求幫助，在促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)，也為大型企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供一種新的方式。要注重股權(quán)融資和金融投資，促進(jìn)資本杠桿不斷推動(dòng)社會(huì)投資。政府還應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政政策和財(cái)務(wù)杠桿的作用，面向社會(huì)籌集資金，可以考慮設(shè)立“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金”、“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展基金”和“新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基金”，解決資金短缺的問題。

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