河南省新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究

韓丹

摘 要：將農(nóng)民創(chuàng)業(yè)與城鎮(zhèn)化兩個(gè)問(wèn)題緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究，基于城鎮(zhèn)化的影響對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民的身份和定義進(jìn)行分類闡述，按照返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、城郊農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、留守農(nóng)民創(chuàng)業(yè)3種類型分別進(jìn)行了調(diào)研與分析，最后，結(jié)合目前河南省城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀提出促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：河南省；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民；創(chuàng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0038-03

農(nóng)民創(chuàng)業(yè)是農(nóng)民依托農(nóng)村和家庭單位，投入城鄉(xiāng)資源和資本，通過(guò)擴(kuò)展生產(chǎn)規(guī)模、開(kāi)展新的生產(chǎn)活動(dòng)，謀求財(cái)富增長(zhǎng)和進(jìn)一步發(fā)展的過(guò)程。這里所指的農(nóng)民是指現(xiàn)代化意義上的農(nóng)民，他們的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)區(qū)域不再僅限于農(nóng)村，主要是非正式組織為依托的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以最終實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值為目的商業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的影響因素主要有創(chuàng)業(yè)環(huán)境、家庭資源、創(chuàng)業(yè)者個(gè)人素質(zhì)等3個(gè)方面。創(chuàng)業(yè)環(huán)境因素對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)影響最大，其次是家庭環(huán)境因素和個(gè)人素質(zhì)因素。

傳統(tǒng)觀念中，農(nóng)民生活在農(nóng)村地區(qū)，主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為農(nóng)業(yè)耕作收入。隨著社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，農(nóng)民的生活方式、收入來(lái)源、社會(huì)分工都產(chǎn)生了變化，農(nóng)民的概念也出現(xiàn)了多元化的分類。

（一）城郊農(nóng)民（失地農(nóng)民）

由于在城鎮(zhèn)化中被政府和開(kāi)發(fā)商征用了土地，他們從農(nóng)村戶籍變?yōu)槌鞘袘艏?；由于他們一般在城郊或是“城中村”以群體的生活方式居住，也被叫做城郊農(nóng)民。

（二）留守農(nóng)民

隨著農(nóng)村青壯年農(nóng)民大規(guī)模進(jìn)城打工、經(jīng)商，而把家人留在農(nóng)村，由此產(chǎn)生了留守農(nóng)民群體。留守農(nóng)民以婦女、兒童和老人為主體，從結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一種老齡化、勞動(dòng)力缺乏化的現(xiàn)象。

（三）農(nóng)民工

是指有承包土地，農(nóng)村戶籍，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)并獲取工資收入的勞動(dòng)者。包括跨地區(qū)外出進(jìn)城務(wù)工人員和在城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力。

（四）新生代農(nóng)民工

他們出生于80 后、90 后，受教育水平較高，大多都是從小就上學(xué)，上完學(xué)就進(jìn)城務(wù)工。他們目前在外出打工的 1. 5 億農(nóng)民工里面約占60%，已成為中國(guó)農(nóng)民工的主要力量。

（五）返鄉(xiāng)農(nóng)民工

是指在城市務(wù)工經(jīng)商一定時(shí)期后，因各種原因又返回農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)生活，不再跨區(qū)域外出務(wù)工，而在戶籍所在地及周邊地區(qū)進(jìn)行就業(yè)或自我創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。

（一）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的主體和類型

結(jié)合農(nóng)民的分類和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的方式，河南省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的類型可以歸納為自我發(fā)展型、城郊開(kāi)發(fā)型、打工帶動(dòng)型和科技致富型4種。自我發(fā)展型的主體以留守農(nóng)民為主，因地制宜地發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。城郊開(kāi)發(fā)型的主體以城郊農(nóng)民為主，他們不投入資本，靠出租房屋為生，或從事傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)或開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)。打工帶動(dòng)型的主體以返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主，在創(chuàng)業(yè)前期有一段時(shí)間的外出務(wù)工經(jīng)歷和資金積累?？萍贾赂恍偷闹黧w以留守農(nóng)民和返鄉(xiāng)農(nóng)民工為主，農(nóng)民依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)資源，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

（二）農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀與特征

筆者結(jié)合河南省統(tǒng)計(jì)局、河南省政府、河南省人社廳等部門和網(wǎng)站收集的相關(guān)資料，按照河南省內(nèi)城鎮(zhèn)化質(zhì)量高、中、低的順序分別選取了鄭州、新鄉(xiāng)、南陽(yáng)3個(gè)市為主要調(diào)查范圍，其他地區(qū)抽樣調(diào)查，以返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、郊區(qū)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、留守農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的3種類型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者為調(diào)研對(duì)象，走訪了市區(qū)、郊區(qū)、農(nóng)村3地。文中數(shù)據(jù)均由調(diào)研材料的整理所得出，見(jiàn)表1。

（一）農(nóng)民自身存在的不足

1.創(chuàng)業(yè)素質(zhì)較低

對(duì)政策的把握和解讀能力也是創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的主要弱項(xiàng)，他們普遍缺乏金融知識(shí)，很多人除了知道銀行存款、貸款、結(jié)算外，其他金融知識(shí)幾乎一無(wú)所知，并且平常不善于學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，這些特征也影響了創(chuàng)業(yè)農(nóng)民使用政府貼息貸款等優(yōu)惠政策的效果。

2.創(chuàng)業(yè)資本不足

創(chuàng)業(yè)資金缺乏成為制約農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的瓶頸。一方面，由于部分農(nóng)民不愿意向銀行申請(qǐng)貸款，以及文化素質(zhì)不高，不了解向銀行申請(qǐng)貸款的條件、手續(xù)和程序；另一方面原因在于當(dāng)前新鄉(xiāng)市政府所出臺(tái)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面的金融扶持政策比較少。

3.創(chuàng)業(yè)信息閉塞

農(nóng)民獲取創(chuàng)業(yè)信息的主要渠道是人際傳播和政府的各種公告，不僅存在一定的滯后性，而且傳播速度也很緩慢。這些缺乏實(shí)效性的創(chuàng)業(yè)信息很難發(fā)揮重要作用，很容易導(dǎo)致農(nóng)民失去及時(shí)獲取創(chuàng)業(yè)資金、機(jī)遇和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

（二）政府引導(dǎo)方面存在的不足

1.政策缺乏針對(duì)性、可操作性

城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)類型有自我發(fā)展型、城郊開(kāi)發(fā)型、打工帶動(dòng)型、科技致富型4種，不同類型的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)和創(chuàng)業(yè)條件是不同的。目前，由于政府對(duì)農(nóng)民的特點(diǎn)了解不夠、分類不細(xì)，引導(dǎo)政策缺乏針對(duì)性，而且部分政策措辭模糊，不夠具體，或者標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化，不僅影響了農(nóng)民對(duì)政策內(nèi)容的理解，在操作性方面也大打折扣。

2.引導(dǎo)缺乏完整性，重事前輕過(guò)程，執(zhí)行落實(shí)不夠

現(xiàn)有政策大部分是幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民把企業(yè)建立起來(lái)，但是缺少創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的幫扶措施，持續(xù)經(jīng)營(yíng)獲利也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的難題。而且部分地方和部門對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)某種程度上還是僅停留在文件層面，思想上并沒(méi)有重視農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，存在官僚作風(fēng)、服務(wù)意識(shí)淡薄、各自為政等現(xiàn)象。

3.信息溝通渠道不暢

政策信息溝通渠道不暢體現(xiàn)在農(nóng)民在選取創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目上存在盲目性，對(duì)于當(dāng)?shù)刭Y源享賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)部情況缺乏了解。其次，政府缺少對(duì)各自為戰(zhàn)、小本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者的信息渠道，無(wú)法獲取企業(yè)現(xiàn)狀、行業(yè)現(xiàn)狀等，難以了解政策執(zhí)行的效果和及時(shí)調(diào)整。

4.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不系統(tǒng)，覆蓋范圍有限

目前，政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)覆蓋范圍不足，主要側(cè)重于開(kāi)業(yè)引導(dǎo)。在企業(yè)開(kāi)辦的過(guò)程中有大量的優(yōu)惠和服務(wù)，但后期缺乏更多的跟蹤和輔導(dǎo)，缺乏對(duì)創(chuàng)業(yè)者的風(fēng)險(xiǎn)教育和金融財(cái)務(wù)技能培訓(xùn)。另外，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的學(xué)員人數(shù)有限，范圍還有一定的局限性。

（一）完善政策體系，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)意識(shí)

政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重大意義，盡快出臺(tái)有針對(duì)性的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策、稅收優(yōu)惠政策、金融扶持政策、創(chuàng)業(yè)用地政策、市場(chǎng)流通政策以及公共服務(wù)等政策。成立專門的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)前期、中期、后期各環(huán)節(jié)各方面的咨詢服務(wù)。同時(shí)，注重提高相關(guān)部門的行政效率，簡(jiǎn)化辦證手續(xù)和審批程序，推行聯(lián)合審批，一站式服務(wù)，并要求對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的相關(guān)手續(xù)辦理限時(shí)辦結(jié)，及時(shí)解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的各種難題，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)環(huán)境。此外，建立完善地方政府監(jiān)督管理制度，及時(shí)處理和糾正各種擾亂市場(chǎng)秩序和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的非法行為，并借助相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制對(duì)創(chuàng)業(yè)政策執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，確保創(chuàng)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠政策真正落實(shí)到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民身上。

（二）構(gòu)建信息平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系

為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民搭建相關(guān)的創(chuàng)業(yè)信息平臺(tái)，可由政府成立相關(guān)的市場(chǎng)信息機(jī)構(gòu)，也可以鼓勵(lì)與農(nóng)民創(chuàng)業(yè)有關(guān)的政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校和行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)中介組織多方合作，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善市場(chǎng)信息渠道，從而獲取更加專業(yè)和準(zhǔn)確的創(chuàng)業(yè)信息；充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒介，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系。

（三）理性宣傳，營(yíng)造積極務(wù)實(shí)輿論氛圍

積極借助電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、標(biāo)語(yǔ)以及海報(bào)等多種媒體和途徑加大對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳和學(xué)習(xí)力度，營(yíng)造積極的輿論氛圍，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性；也要幫助農(nóng)民正確看待自己的實(shí)力，不要為了趕時(shí)髦而盲目創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)教育，在社會(huì)上形成尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的氛圍，讓社會(huì)接受創(chuàng)業(yè)的失敗，不以一次成敗論英雄。

（四）重構(gòu)財(cái)政金融體制

對(duì)于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金難題，政府可以因地制宜地制定相關(guān)的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。比如，可以進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼，給予靈活的稅收優(yōu)惠；除了繼續(xù)推廣“公司+銀行+農(nóng)戶”金融扶持模式以外，還可以通過(guò)建立“政府+銀行+協(xié)會(huì)”的金融扶持模式開(kāi)拓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的多元化融資渠道，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，放寬金融貸款要求，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的融資難度，形成深入社區(qū)、植根鄉(xiāng)鎮(zhèn)、互信共榮的機(jī)制。同時(shí)，建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范和補(bǔ)償機(jī)制， 例如，通過(guò)依托財(cái)政扶持資金，建立?？顚ｍ?xiàng)的農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)基金，對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的金融風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償擔(dān)保， 減少農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的精神壓力和經(jīng)濟(jì)壓力，樹(shù)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信心。

（五）優(yōu)化培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)效果

要堅(jiān)持“政府推動(dòng)、多方聯(lián)合、創(chuàng)業(yè)者收益”的培訓(xùn)原則，積極整合區(qū)域內(nèi)的所有農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)渠道，完善培訓(xùn)體系，并借助發(fā)布培訓(xùn)信息。其次，在培訓(xùn)內(nèi)容上，相關(guān)的主管部門應(yīng)該對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)的技能和知識(shí)進(jìn)行充分了解，明確培訓(xùn)需求并制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃。針對(duì)不同的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、不同的創(chuàng)業(yè)人員需求以及不同的創(chuàng)業(yè)階段，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進(jìn)行分層次、有針對(duì)性的培訓(xùn)，積極探索以共性培訓(xùn)與個(gè)性培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。注重理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，短期集中培訓(xùn)與長(zhǎng)期分散指導(dǎo)相結(jié)合，提高培訓(xùn)效果。

（六）關(guān)注留守農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，培育新型農(nóng)民

農(nóng)村留守農(nóng)民的現(xiàn)狀是“散”，政府應(yīng)充分利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，對(duì)留守農(nóng)民創(chuàng)業(yè)整合完善?？蓪?duì)非義務(wù)教育年齡的農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使他們邊學(xué)邊用、學(xué)用結(jié)合，掌握從事某一崗位所應(yīng)具備的專業(yè)知識(shí)和基本技能。通過(guò)開(kāi)辟“培、扶、聯(lián)”三個(gè)綠色通道，組織“留守婦女”學(xué)習(xí)技術(shù)，幫助她們創(chuàng)業(yè)致富。政府應(yīng)出臺(tái)婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，使更多農(nóng)村婦女利用這個(gè)政策在創(chuàng)業(yè)中受惠?！傲羰貎和钡慕逃龁?wèn)題也是培養(yǎng)新農(nóng)民必須重視的問(wèn)題，要對(duì)青少年兒童落實(shí)農(nóng)村九年義務(wù)教育，以培養(yǎng)未來(lái)力量。

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