高校實施對制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)制度淺析

欒美晨

摘 要：作為高校反腐倡廉體系建設(shè)保障的監(jiān)督檢查問責(zé)制度，如何正確有效地執(zhí)行是其關(guān)鍵。為此，從明確主體責(zé)任、構(gòu)建四級問責(zé)制度體系和規(guī)范監(jiān)督檢查問責(zé)的方式方法，以及超前處置廉政風(fēng)險兩個方面加以論述，以期求證于專家同仁。

關(guān)鍵詞：高校廉政建設(shè)；監(jiān)督檢查；問責(zé)制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0170-02

要想在高校全方位遏制腐敗，除了要加強高校人財物的監(jiān)管，建立有效的高校人財物監(jiān)管的保障機制以外，更重要的是還要對保障機制在執(zhí)行監(jiān)督檢查過程中的責(zé)任追究，最大限度地降低廉政風(fēng)險，強化廉政風(fēng)險防范管理和責(zé)任意識。

一、明確主體責(zé)任，構(gòu)建四級問責(zé)制度體系

要把高校實施對制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)制度，真正納入高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核機制中，并健全高校黨政一把手負總責(zé)、各分管的黨政領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)的反腐倡廉的工作機制，其責(zé)任體系的本質(zhì)功能的實現(xiàn)是最為關(guān)鍵的。責(zé)任體系的本質(zhì)內(nèi)涵是法定的。正如《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出的：落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀委負監(jiān)督責(zé)任。我們說，對于高校黨委主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)和紀委監(jiān)督責(zé)任的落實是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任體系的兩塊基石，更是實施對制度執(zhí)行監(jiān)督檢查問責(zé)的雙劍主體。這就是說，高校黨委是黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負著領(lǐng)導(dǎo)高校全部黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治責(zé)任。接受上級黨委紀檢部門的監(jiān)督，全方位實施對權(quán)力運行制約和監(jiān)督的強化，從源頭上防治腐敗；加大對紀檢監(jiān)察部門查處違紀違法問題的支持力度；管好班子，帶好隊伍，管好自己，做好廉潔從政的表率，是高校黨委體現(xiàn)和實施廉政主體責(zé)任的重要內(nèi)容之一。而這其中高校紀委監(jiān)督責(zé)任是通過強化作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督機關(guān)的專門問責(zé)機構(gòu)的功能，進一步明確高校紀委的執(zhí)紀監(jiān)督主責(zé)，完善反腐倡廉制度體系來體現(xiàn)的。而更為重要的是，突出監(jiān)督與問責(zé)制度的執(zhí)行，構(gòu)建完善的高校執(zhí)行廉政監(jiān)督的問責(zé)體系。高校黨委在正確履行好在黨風(fēng)廉政建設(shè)中責(zé)任主體作用的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、治理責(zé)任、糾正責(zé)任、支持責(zé)任、表率責(zé)任的同時，要引領(lǐng)高校紀委充分發(fā)揮監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任作用，認真貫徹落實中央關(guān)于反腐倡廉體制機制等一系列改革措施，保證和強化高校紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性，完全實現(xiàn)黨委的主體責(zé)任和紀委的監(jiān)督責(zé)任形成一個有機統(tǒng)一的整體。

強化責(zé)任追究的剛性規(guī)定，對于責(zé)任主體的明確，是進行責(zé)任追究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是執(zhí)行監(jiān)督檢查問責(zé)制度實施的主體。要堅持“事前預(yù)防比事后處理更為有效”的治理觀念，通過層層問責(zé)制度的實施來警示責(zé)任主體時刻規(guī)范其行為，進而起到事前預(yù)防的有效作用。首先，在學(xué)校范圍內(nèi)，由上級黨的教育主管紀檢部門作為第一層問責(zé)機構(gòu)，對校級正職和副職領(lǐng)導(dǎo)所簽訂的廉政責(zé)任書實施問責(zé)制度，每一個學(xué)期要對校級領(lǐng)導(dǎo)廉政責(zé)任書執(zhí)行情況進行問責(zé)檢查，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)（院、部、處）進行通報；學(xué)校黨委紀委作為第二層問責(zé)機構(gòu)要對和院（部、處）級領(lǐng)導(dǎo)簽訂廉政責(zé)任書落實執(zhí)行情況實施問責(zé)制度，每一個季度要對院（部、處）級主要負責(zé)人廉政責(zé)任進行問責(zé)檢查，并在全校室（系、所）、科級干部范圍內(nèi)進行通報；各學(xué)院黨委紀委作為第三層問責(zé)機構(gòu)要對所屬室（系、所）、科級干部廉政行為執(zhí)行問責(zé)制度，每一至兩個月要對室（系、所）、科級負責(zé)人及涉及人財物等重點部門的工作人員進行問責(zé)檢查，并將其結(jié)果在所屬部門全體教工通報。逐步形成上級黨的教育主管紀檢、校級黨委紀委、院級黨委紀檢、科室級及重點部門工作人員四級廉政風(fēng)險防范管理問責(zé)的長效機制。這種四級問責(zé)制度體系可以有效地實現(xiàn)層層監(jiān)督，實時監(jiān)管，讓各級責(zé)任主體都在被監(jiān)督的同時也在監(jiān)督其下一級責(zé)任主體，真正實施了各級逐層監(jiān)督，上下共同問責(zé)的高校廉政監(jiān)督問責(zé)體系。

二、規(guī)范監(jiān)督檢查問責(zé)的方式方法，超前處置廉政風(fēng)險

作為高校一項嚴肅的政治任務(wù)即黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制，責(zé)任主體和相關(guān)部門、人員在實施過程中必須按照《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》實施細則的要求，針對其本校的組織和機構(gòu)特點，在嚴格規(guī)范的前提下采取有效的監(jiān)督檢查問責(zé)的方式方法，絕不能出現(xiàn)隨意任意的行為。方法一，在機制與體制執(zhí)行上要采取發(fā)揮實效性的創(chuàng)新手法，構(gòu)建真正的就上文所談及的第一層問責(zé)機構(gòu)與第二層問責(zé)機構(gòu)的高校紀檢實施的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。對于高校黨委來說，就反腐倡廉建設(shè)必須要縝密劃分黨委紀委與黨的教育主管部門（如省委高校工委、省委派駐紀檢組）紀檢監(jiān)察機構(gòu)執(zhí)行問責(zé)追究的范圍、權(quán)限尺度、職能幅度等關(guān)系，研究與上級紀委所派駐院校紀檢組的聯(lián)合執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)制度，以此來解決長期以來黨的教育主部管部門紀檢組與高校紀委關(guān)系不順的問題，并有利于促進黨的教育主部管部門紀檢組對學(xué)校黨委和行政的監(jiān)督問責(zé)。第二層與第三層、第三層與第四層問責(zé)的方式方法也是如此，這是在機制與體制上需要解決的問題。方法二，就是要對監(jiān)督檢查的問責(zé)情況進行有效的考核。其方法過程要注意三個結(jié)合，一是要把對責(zé)任主體（高校各級黨組織）的追責(zé)情況與其責(zé)任人（高校各級黨組織主要負責(zé)人）考核情況結(jié)合問責(zé)，與年度工作目標考核問責(zé)情況結(jié)合問責(zé)。要始終把責(zé)任制作為牽制點，從頂層設(shè)計角度出發(fā)考核責(zé)任主體在學(xué)校治理和反腐倡廉建設(shè)的情況；考核是否在學(xué)校發(fā)展總體規(guī)劃中充分體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)；學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)與規(guī)范管理制度體系是否健全等內(nèi)容。二是要把對責(zé)任主體負總責(zé)的問責(zé)追究與具體工作任務(wù)考核結(jié)合問責(zé)，以期實現(xiàn)既有對總的責(zé)任考核問責(zé)，又有視當(dāng)年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗各項具體任務(wù)進行考核問責(zé)的基準問責(zé)點，這主要是從解決問責(zé)內(nèi)容問題的角度出發(fā)。三是要將風(fēng)險防范管理問責(zé)和已經(jīng)確定的重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問責(zé)相結(jié)合，突出責(zé)任主體問責(zé)的切入點。我們說，廉政風(fēng)險防范問責(zé)，防范的是廉政風(fēng)險，問責(zé)的是防范工作。方法三，要強化監(jiān)督檢查的責(zé)任追究問責(zé)的實施手段，形成完整的確實有效的追究問責(zé)制度。要特別注意對重點環(huán)節(jié)和重點部門的監(jiān)督問責(zé)，以人、財、物為重點領(lǐng)域，在高校各項事務(wù)的具體實施過程中，嚴格規(guī)范各個領(lǐng)域的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限，把監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)工作貫穿于事前、事中、事后的各個階段，確保權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督執(zhí)行問責(zé)就延伸到哪里。既追究當(dāng)事人的責(zé)任，也倒查追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既倒查追究黨委主體責(zé)任，也倒查追究紀委監(jiān)督責(zé)任，建立前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置的三道問責(zé)防線。

要把前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機制、后期處置辦法的廉政風(fēng)險防范制度貫穿高校廉政建設(shè)問責(zé)的全過程，以此來最大限度地降低高校廉政風(fēng)險，超前處置腐敗發(fā)生。從治理高校廉政風(fēng)險問題形成的過程來看，可以把治理高校廉政風(fēng)險防范問責(zé)劃為三個階段，即前期預(yù)防措施問責(zé)、中期監(jiān)控機制問責(zé)、后期處置辦法問責(zé)。把握確定追究風(fēng)險點、超前制定落實防范問責(zé)措施，更好地發(fā)揮責(zé)任主體的治理責(zé)任。前期預(yù)防措施問責(zé)階段，就是立足崗位行使職權(quán)的落實問責(zé)。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，在治理權(quán)利防腐上其有效的方法之一就是實行分權(quán)制衡制，即董事會、校委會（校長為主體）、學(xué)術(shù)委員會。他們分別具有：董事會擁有決策權(quán)、校委會具有行政管理權(quán)、學(xué)術(shù)委員會具有監(jiān)督、質(zhì)詢權(quán)。分權(quán)就意味著權(quán)力的相互制約，而制衡意味著權(quán)力的平衡，權(quán)力只有得到有效的制約并達到平衡狀態(tài)才能充分發(fā)揮作用。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)需要高校在各個方面進行合理分權(quán)，制約權(quán)力過分集中而帶來滋生腐敗的土壤。而現(xiàn)在落實分權(quán)制衡的關(guān)鍵在于各崗位權(quán)利的執(zhí)行問責(zé)，使權(quán)利在行使之初就除去滋生腐敗的土壤。特別是提醒預(yù)防那些在高風(fēng)險領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要謹慎用權(quán)，時刻明晰要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。中期監(jiān)控機制階段，即行動與過程全面防范問責(zé)。結(jié)合防腐風(fēng)險程度和過程幾率的情況，在行為權(quán)利允許的前提下實施控制性行為職權(quán)問責(zé)，注重職權(quán)運行過程的管理和監(jiān)控，達到在職權(quán)運行過程中通過監(jiān)控問責(zé)來規(guī)范各類人員的不當(dāng)行為，避免苗頭性、傾向性問題逐步升級并轉(zhuǎn)化成腐敗等違紀違法行為，全方位多角度地杜絕腐敗的產(chǎn)生。后期處置辦法階段，此階段主要是通過完善的問責(zé)措施，實施對廉政風(fēng)險問責(zé)的處理。對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，不管是誰，及時進行問責(zé)并追究處置。實行“一案雙查”，不但要問責(zé)處置案件責(zé)任人，還要問責(zé)處置違紀違法案發(fā)案單位。完善責(zé)任追究機制，利用所有的處置手段和方法全方位實施問責(zé)處置。除了要問責(zé)追究當(dāng)事人的責(zé)任外，還要問責(zé)追究學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，既問責(zé)追究學(xué)校各級黨委主體責(zé)任，也要問責(zé)追究同級紀委監(jiān)督責(zé)任。建立科學(xué)客觀、實際有效的高校黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)制的考核體系，依據(jù)廉政問責(zé)制的考核標準，對高校各部門特別是高風(fēng)險的（基建、招生、財務(wù)等）部門采取定期自查與階段性問責(zé)檢查考核相結(jié)合、動態(tài)考核與綜合評估問責(zé)相結(jié)合的方式，作為廉政風(fēng)險防范后期處置的主要措施和手段，通過問責(zé)警示，提醒、誡勉糾錯、責(zé)令整改等處置形式來提醒高校各級身處風(fēng)險中的部門、領(lǐng)導(dǎo)或工作人員，最大限度地降低廉政風(fēng)險，強化廉政風(fēng)險防范管理和責(zé)任意識。

從當(dāng)今高校實施廉政建設(shè)責(zé)任制的實際情況看，高校黨委紀委在基于廉政風(fēng)險防范管理的視角下，實施對制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)制度并嚴肅責(zé)任追究必須要在確定性、嚴厲性、及時性三個原則框架下進行有效實施。真正實現(xiàn)最大限度減少腐敗機會，將風(fēng)險防范問責(zé)落實到人，建立以“雙責(zé)一體”為基礎(chǔ)的實施對制度執(zhí)行監(jiān)督檢查的問責(zé)長效機制。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]