民辦高校人才流失問題的治理對策

湯迪操

摘 要：民辦高校是高等教育改革發(fā)展的一支重要力量，在滿足人民群眾對高等教育多樣化的需求方面做出了重要貢獻(xiàn)。穩(wěn)定的高素質(zhì)人才隊伍是民辦高校健康發(fā)展的根基。相比公立高校，民辦高校發(fā)展較晚，面臨著法人屬性、財產(chǎn)屬性、優(yōu)惠政策、教師權(quán)益等十個主要方面的發(fā)展問題，這些都是導(dǎo)致人才流失的重要因素。因此，需要全社會共同努力，從完善法律法規(guī)，落實優(yōu)惠政策，改革發(fā)展方式，改善內(nèi)部治理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)等方面著手，標(biāo)本兼治，多措并舉，從根本上解決民辦高校人才流失問題，為民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：民辦高校；人才流失；治理；對策

中圖分類號：G648.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0125-02

一、引言

民辦高校在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和國家有力扶持下蓬勃發(fā)展，為國家高等教育大眾化做出了重要貢獻(xiàn)。民辦高等教育的地位由社會主義教育事業(yè)的有益補充上升到社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，管理方針由嚴(yán)格管理，嚴(yán)格控制社會力量舉辦高等教育提升到依法管理，鼓勵促進(jìn)民辦高校發(fā)展。截至2014年底，全國共有民辦普通高校728所（含獨立學(xué)院283所），在校生587.15萬人，占普通高等教育在校生的23%[1]，成為了促進(jìn)我國高等教育改革的重要力量和高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。

二、民辦高校人才流失的原因

相比公辦高校，民辦學(xué)校的人才流失問題相對突出，影響了民辦高校核心競爭力的提升和學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。究其主客觀因素，主要有以下幾個方面。

1.學(xué)校地位不平等。民辦教育促進(jìn)法第3條規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分”；第5條又規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。” [2]這兩條的表述內(nèi)容模糊，沒有明確規(guī)定民辦學(xué)校具備同公辦學(xué)校同等的事業(yè)單位法人屬性。相反，《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》第4條第1款則清晰地規(guī)定，民辦學(xué)校按民辦非企業(yè)單位進(jìn)行登記。法律法規(guī)在民辦學(xué)校法人屬性上自相矛盾、含混不清的規(guī)定，將民辦學(xué)校推到了“民辦非企業(yè)”身份的尷尬境地，直接影響了民辦高校的教師地位和教師待遇。

2.教師待遇不平等。由于民辦高校屬“民辦非企業(yè)”性質(zhì)，民辦高校只能在當(dāng)?shù)匕凑掌髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教職工參繳社會保險，民辦高校教職工不能享受公辦高校事業(yè)單位退休社保待遇，兩者形成了事實上的“同工不同酬”的巨大差距，嚴(yán)重削弱了民辦高校的吸引力。

3.職業(yè)倦怠較重。民辦高校的發(fā)展起點相對較低，辦學(xué)歷史較短，歷史積淀較少，多數(shù)民辦高校以依靠學(xué)費積累、滾動發(fā)展的模式辦學(xué)，辦學(xué)籌資的渠道單一，舉辦者既要尊重教育規(guī)律，又要秉持市場化運作、勤儉辦學(xué)的方針，既要解決教職工吃飯問題，又要開展投資建設(shè)，發(fā)展“兩難”問題突出。民辦高校的教職工往往“教學(xué)與管理”雙肩挑，加之民辦高校招生錄取批次靠后，收費標(biāo)準(zhǔn)高，難以吸收優(yōu)質(zhì)生源，在高等教育教學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，民辦高校的教育教學(xué)難度更大、管理任務(wù)更繁重，極易引發(fā)教職工職業(yè)倦怠。

4.發(fā)展方式不科學(xué)。部分民辦高校發(fā)展定位不精確，辦學(xué)思路不敏銳，陷入了招生就業(yè)難的困境。部分民辦高校發(fā)展以成本至上為原則，發(fā)展方式粗放，不注重培養(yǎng)青年教師，過度依賴外聘教師和兼職教師；不注重加大內(nèi)涵建設(shè)方面的投入；過度依賴宣傳包裝，不注重品牌塑造；過度依賴外來投資，不注重自主投入，出現(xiàn)了功利化傾向，導(dǎo)致學(xué)校吸引力、競爭力下滑，教師專業(yè)化成長成本升高，人才流失加劇成為必然。

5.管理方式不民主。不少民辦高校的舉辦者實行家族式管理，壟斷了權(quán)力和資源，治理結(jié)構(gòu)混亂，治理能力低下，行政和黨委治理學(xué)校的權(quán)威性、創(chuàng)造性沒有得到完全尊重，師生參與學(xué)校管理的積極性、主動性沒有得到有效調(diào)動，企業(yè)、社會參與學(xué)校治理的力量沒有獲得充分利用，影響了教職工對民辦高校發(fā)展的心理契約和信心，容易在教職工心里滋生打工心態(tài)和臨時觀念，也影響地方政府、行業(yè)企業(yè)和社會對民辦高校的正面評價。

三、治理民辦高校人才流失問題的對策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已步入新常態(tài)，高等教育發(fā)展也呈現(xiàn)出更加注重內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的新常態(tài)特征[3]。民辦高等教育在激烈的高等教育競爭環(huán)境中處于弱勢地位，民辦高校市場份額小，只有依靠靈活的體制機(jī)制，主動適應(yīng)外部環(huán)境變化，打好激烈的人才爭奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)和儲備戰(zhàn)，獲得人力資本上的優(yōu)勢才是民辦高校崛起壯大的法寶。

1.修改完善法律法規(guī)，增強(qiáng)民辦高校人才吸引力?！睹褶k非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》“暫行”至今已長達(dá)十七年之久，這顯然已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和教育發(fā)展的實際，非常有必要對民辦教育促進(jìn)法及其實施條例、民辦非企業(yè)單位登記暫行條例進(jìn)行修改，對民辦高校進(jìn)行營利性和非營利性分類管理，明確非營利性民辦高?！懊褶k事業(yè)單位”的法人性質(zhì)，按民辦事業(yè)單位進(jìn)行登記管理，將民辦高校享有與公辦高校同等的法律地位落到實處，保障民辦高校教師享有同公辦高校教師同等公平的待遇，吸引優(yōu)秀人才來民辦高校從教。

明確舉辦者投入的資產(chǎn)屬性以及民辦學(xué)校資產(chǎn)增值部分財產(chǎn)分配的規(guī)定，保障創(chuàng)辦人投入資產(chǎn)的保值增值利益，保護(hù)投資人的辦學(xué)積極性，鼓勵投資者長期安心辦教育，維護(hù)學(xué)校各利益相關(guān)方的合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，打消人才后顧之憂。

2.全面落實扶持政策，改善人才發(fā)展環(huán)境。民辦教育促進(jìn)法、國家中長期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要、教育部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定等均強(qiáng)調(diào)了各級政府發(fā)展民辦教育的重要職責(zé)，用專門條款明確提出了支持民辦教育發(fā)展，依法管理民辦教育的規(guī)定，有些地方政府還出臺了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見，然而公共財政對民辦教育的扶持、民辦教育發(fā)展專項基金、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊伍建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策措施實施力度不大或不全面。有必要將發(fā)展民辦教育事業(yè)納入各級政府績效考核體系，加強(qiáng)對民辦教育促進(jìn)法和地方政策法規(guī)的執(zhí)法檢查，從國家角度出臺促進(jìn)民辦教育發(fā)展的意見，促進(jìn)地方政府和管理部門進(jìn)一步解放思想，狠抓落實，全面執(zhí)行對發(fā)展民辦教育的優(yōu)惠政策，減輕民辦高校的辦學(xué)資金壓力，扶持民辦高校將有限的財力投入到完善辦學(xué)條件，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，改善人才發(fā)展環(huán)境上來，促進(jìn)民辦高校穩(wěn)步提升核心競爭力，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展局面。

3.改革學(xué)校發(fā)展方式，構(gòu)筑人才發(fā)展平臺。民辦高校的舉辦者要樹立經(jīng)營學(xué)校的意識，善于開源節(jié)流，善于捕捉發(fā)展機(jī)遇，發(fā)展困難的民辦高校應(yīng)該開闊思路，樹立合作辦學(xué)、合作發(fā)展的意識，合法利用一切資源發(fā)展學(xué)校，不斷為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展提供充足的辦學(xué)資金。民辦高校應(yīng)持續(xù)加大內(nèi)涵建設(shè)投入，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展新常態(tài)，加快建設(shè)步伐，構(gòu)筑人才發(fā)展平臺、科研平臺、學(xué)科專業(yè)建設(shè)平臺，努力縮小發(fā)展差距，樹立特色應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、高水平民辦大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，真金白銀，扎實建設(shè)，以一流的業(yè)績吸引人才、穩(wěn)定人才、發(fā)展人才。

4.變革學(xué)校管理模式，鼓勵人才建功立業(yè)。一是要完善法人治理結(jié)構(gòu)。建立現(xiàn)代大學(xué)制度，真正實行董（理）事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校章程，依法辦學(xué)，規(guī)范治理。制定和嚴(yán)格實施科學(xué)合法的學(xué)校工作規(guī)程和規(guī)章制度，努力擺脫人治行徑，敬畏規(guī)律，相信規(guī)則，不隨意破壞規(guī)矩，不急功近利，努力改善民生。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。董（理）事會要學(xué)會做到簡政放權(quán)，實行專家治校，合理分工，科學(xué)治理，民主管理，增強(qiáng)行政班子的權(quán)威性，激發(fā)班子成員的創(chuàng)造性，抓大事、善投入、搞團(tuán)結(jié)，善謀劃，支持校長科學(xué)治校，依法治校，充分信賴校長科學(xué)施政，氣定神凝，揚長避短，營造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。三是實施民主化管理。注意分析教工愿望，考慮人才的各種需求，注意發(fā)揮全校教職工的聰明才智，調(diào)動學(xué)校群團(tuán)工會組織的積極性，凝聚學(xué)校學(xué)術(shù)委員會、教學(xué)指導(dǎo)委員會智慧，按時召開雙代會，集思廣益，確定學(xué)校的發(fā)展方向，制定科學(xué)可行的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和教育經(jīng)費預(yù)算等，讓全體教職工前景明朗，增強(qiáng)發(fā)展信心。

5.加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，穩(wěn)定和發(fā)展人才隊伍。學(xué)校應(yīng)果斷摒棄人才來源本土化的狹隘觀念，要五湖四海，選賢任能，不斷改善學(xué)緣結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)工作中的思想交流，拓展思路和視野。要制定實施科學(xué)可行的人才引進(jìn)和培養(yǎng)規(guī)劃，不斷加大人力資本投入，注重加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，不斷壯大干部隊伍、教師隊伍和輔導(dǎo)員隊伍，實現(xiàn)人才的專職化。學(xué)校再窮不能窮內(nèi)涵，再苦不能苦教師，要下定決心，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度努力做到以待遇留人、以感情留心、以事業(yè)留魂，將“以人為本”真正落到實處，力戒喊口號、假承諾、搞紙上福利的做法。

6.改革績效考核方式，提升人才綜合素養(yǎng)。與企業(yè)管理不同，教育教學(xué)管理工作是一個潛移默化的長期過程，有些工作效果在短期內(nèi)難以見到成效，需要強(qiáng)調(diào)對教職工教育教學(xué)的過程、行為、努力程度、工作態(tài)度和工作業(yè)績的綜合考核，適宜運用360度績效考核模式開展評價[4]。360度績效考核評價模式強(qiáng)調(diào)學(xué)校要依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定考核指標(biāo)體系，采取“被評價者的自評+被評價者的領(lǐng)導(dǎo)、同事、下屬、學(xué)生和服務(wù)對象等的匿名評價”方式進(jìn)行全方位評價，評價的主要目的不是進(jìn)行人事管理，而是服務(wù)于教職工的發(fā)展和人才開發(fā)。評價不是終結(jié)性的，需要開展評價后的面談，指出存在的問題，分析問題原因，傾聽教職工的意見和建議，幫助其制訂個人職業(yè)生涯規(guī)劃和詳細(xì)可行、操作性強(qiáng)的績效改進(jìn)計劃，同時不斷完善學(xué)校的考核指標(biāo)體系和考核方法，強(qiáng)化人才資源開發(fā)，促進(jìn)教職工提升工作業(yè)績，令教職工感受到組織的力量和壓力，增強(qiáng)對學(xué)校的歸屬感和自豪感，自覺提升綜合素質(zhì)。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯 劉 瑤]