我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策反思

祖令

摘 要：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)，在國民經(jīng)濟中的地位越來越高。政府紛紛出臺相關(guān)的經(jīng)濟政策政策、法規(guī)、規(guī)劃，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但政策中所存在的一些問題，限制了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。本文針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策進行反思，并提出有利的改善措施，加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；政策；反思

近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)受到多方面的關(guān)注和重視。國家針對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也制定了各方面的政策，為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展空間和環(huán)境。但是，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展在政策方面還存在著與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的地方，在一定的程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對此本文對我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策進行反思，以此重新審視我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可行性的建議。

1 我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策反思

當(dāng)前，針對我國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，本文從財政和稅收的角度進行思考。在財政方面，其主要的問題體現(xiàn)在以下幾點：第一，財政支持的杠桿撬動作用不強。我國創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正處在一個高速發(fā)展的時期，由此對資金的需求量也非常地大。但是，從政府財政的角度來講，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)所投入的資金卻非常有限。因此，對政府來講，如何充分發(fā)揮政府在市場中的作用，利用財政資金這個杠桿，從而撬動社會和金融資本，成為當(dāng)前我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。但是，當(dāng)前我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還基本處在一個“就事論事”階段，體現(xiàn)出的資金放大效應(yīng)也不明顯。同時政府也沒有真正的起到引導(dǎo)的作用，投資主體多元化和資金來源多元化也沒有實現(xiàn)。第二，財政支持力度有待提高，支持對象有待拓寬和均衡。盡管財政對文化產(chǎn)業(yè)的支持力度在逐年加大，但仍不能滿足文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的財政支持占國家財政總支出的比重依然偏低。同時，不同的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)門類、東中西部地區(qū)、國有企業(yè)、民營企業(yè)、大型企業(yè)、中小企業(yè)等不同性質(zhì)的企業(yè)獲得中央文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)財政支持，還存在著明顯的不均等的問題。第三，缺乏資金與績效考核機制。國家一方面通過財政的方式加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，卻缺乏對資金使用的科學(xué)性，缺乏有效的資金使用及績效考核機制。其具體體現(xiàn)在：一方面財政資金缺乏嚴格和透明的審批、使用制度；另一方面缺乏對對象資金使用情況的后續(xù)監(jiān)管，導(dǎo)致資金使用的效率明顯不高。

同時，在我國的稅收方面，其主要的問題則體現(xiàn)在以下幾點：

首先，我國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在稅收方面的政策不完善?？v觀我國現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)政策，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的稅收激勵還是比較零散和不成體系的。造成該問題的原因主要包括以下幾點：其一，沒有比較完整的產(chǎn)業(yè)扶持和稅收激勵體系；其二，當(dāng)前缺乏對文化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展稅收優(yōu)惠處理方式，即沒有對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行明細的稅收管理手段，包括減免稅、成本核算等。其三，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面缺乏清晰的引導(dǎo)政策，尤其是在稅收優(yōu)惠政策方面的作用不強。其次，對文化產(chǎn)業(yè)來講，其稅負相對較高，并且缺乏公平性。對文化產(chǎn)業(yè)來講，其一方面不僅要繳納高達20%的營業(yè)稅，同時還必須繳納接近3%的其他費用，從而給文化創(chuàng)意企業(yè)帶來很大的負擔(dān)。而與國外對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講，國外在報紙、電影、刊物等方面的稅負都相對比較低，有些國家甚至是免稅。相比與我國的稅收來講，其增值稅和營業(yè)稅方面都顯得比較高；另一方面，當(dāng)前對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策缺乏透明度和公平性。對稅收優(yōu)惠政策來講，很多則針對部分的企業(yè)，而缺乏對整個行業(yè)。同時很多的優(yōu)惠政策所使用的范圍也不同，導(dǎo)致存在不公平性。再次，在稅收制度方面，也存在著很大的矛盾。當(dāng)前我國稅收制度鼓勵納稅人以各種方式扶持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但是從另一方面來講卻又限制了個人或捐贈人。由此導(dǎo)致其中存在著很大的矛盾和不協(xié)調(diào)性。如在《企業(yè)所得稅法》當(dāng)中則規(guī)定鼓勵社會團體成立非營利性的文化事業(yè)機構(gòu)，同時在繳納所得稅中其稅率則為10%，但是對于個人或者是企業(yè)對文化企業(yè)的捐贈則不得扣除，并還需要繳納所得稅。

2 改變文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的對策分析

2.1 構(gòu)建健全的財政投入機制 充分借助政府的財政資金，從而加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的支持，但構(gòu)建完善的財政投入與考核機制是提高其使用效率的關(guān)鍵。對此，要完善該機制，必須從以此幾個方面入手：第一，完善對文化事業(yè)的投入政策。通過加強發(fā)展建設(shè)，從而完成對文化公益事業(yè)的投入規(guī)范。對此，中央和地方首先應(yīng)該加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的資金傾斜力度，并逐年的增加。同時通過中央專項資金的方式，減少不同地區(qū)間的文化投入差距。第二，改變當(dāng)前對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的補貼方式，將傳統(tǒng)的“普享式”變?yōu)椤翱冃健?。通過轉(zhuǎn)變當(dāng)前的定點采購的方式，鼓勵更多的文化企業(yè)參與到政府采購中，并鼓勵廣大的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提出更多的精品。

2.2 完善文化產(chǎn)業(yè)的稅收體系 加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵還是在于構(gòu)建一套完善的稅收體系。對此，要構(gòu)完善的稅收體系，需要從以下幾點入手：第一，必須完善對非營利文化企業(yè)機構(gòu)的稅收激勵政策。對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來講，非營利性的文化結(jié)構(gòu)是文化創(chuàng)意創(chuàng)意的主體。以美國為例，其文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅僅是借助迪斯尼等大型文化公司，而是借助其大量的基礎(chǔ)的文化創(chuàng)意機構(gòu)和團體。第二，必須進一步地加強對原創(chuàng)性文化的稅收激勵政策和力度，并鼓勵更多的資本進入到創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中。對政府來講，應(yīng)該鼓勵更多的文化企業(yè)吸引更多的優(yōu)秀人才，如簽約更多的文化創(chuàng)作人才等。第三，完善經(jīng)營性文化單位在經(jīng)營中存在的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、評估等稅收制度，從而不斷推進文化企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營。通過財稅政策的改革和創(chuàng)新，打破困擾我國現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展條塊分割的困局，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的市場集中度。第四，進一步完善和加強文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)出口稅收優(yōu)惠，從而鼓勵更多的文化企業(yè)加入到國際文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，一方面通過擴大視野，提高國內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸收更多的管理經(jīng)驗；另一方面通過文化輸出，從而傳播中國文化。

3 結(jié)語

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展只有在更為寬松、靈活的環(huán)境下，才能讓文化創(chuàng)新產(chǎn)品融入社會生活，讓文化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)豐富社會生活，才能更好地讓社會走向可持續(xù)發(fā)展的目標。

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