湖南湘江新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進政策研究

摘 要：湘江新區(qū)通過設(shè)計和實施各類制度政策降低了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)制度性及私人交易成本，形成了對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交易成本優(yōu)勢，產(chǎn)生了對于高新技術(shù)企業(yè)吸入效應和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)擠出效應，有力促進了本區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)鍵詞：湘江新區(qū)；交易制度；轉(zhuǎn)型升級；交易成本

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）19-0045-02

一、概述

2008年中，湖南湘江新區(qū)前身長沙大河西先導區(qū)成立，并在年末被國家設(shè)立為“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的核心示范區(qū)；2015年5月，經(jīng)國務(wù)院批復同意，湖南省委省政府為湘江新區(qū)正式授牌、新區(qū)建設(shè)啟動。七年多來，湘江新區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上取得了長足的進步。據(jù)統(tǒng)計，2010—2015年，湘江新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由415億元增加到831.84億元，GDP占比由35.97%增長到51.91%；同期，長沙市的GDP占比從15.3%增加到32.1%，前者始終處于較大領(lǐng)先位置。湘江新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平始終高于長沙市整體水平，與其特殊的政策制度關(guān)系密切。

二、交易制度與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級關(guān)系分析

湘江新區(qū)作為中部地區(qū)首個新區(qū)，是全國“兩型”社會建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域，是高端制造研發(fā)轉(zhuǎn)化基地和創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是湘江新區(qū)的重要使命[1]。新區(qū)承擔著探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)體系等六大任務(wù)，相應在金融政策、環(huán)保節(jié)能政策、人才政策、知識交易平臺政策、審批政策等方面注重推動向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

交易費用經(jīng)濟學認為制度環(huán)境作為轉(zhuǎn)移參數(shù)，可以影響各類交易組織的比較治理成本[2]。交易成本由制度性交易成本和私人交易成本兩部分構(gòu)成，前者是制度建立和運行所產(chǎn)生的成本，后者是私人契約建立和運行的成本，制度將使得私人契約比較治理成本產(chǎn)生差異[3]。因此，制度環(huán)境通過改變制度性交易成本和私人契約成本來影響企業(yè)交易組織方式?jīng)Q策。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)作關(guān)系及相應交易組織方式不同。相較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，當制度環(huán)境更有利于降低高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)交易成本時，就能形成高新技術(shù)企業(yè)成本優(yōu)勢，引導企業(yè)加大研發(fā)投入、加快產(chǎn)品升級換代，從而加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)更新?lián)Q代。上述交易制度效應可以概括為一個加法和一個減法：通過加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在制度性交易成本和私人交易成本上的比較值，吸入高新技術(shù)企業(yè)和擠出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)。新區(qū)作為制度政策示范區(qū)，能采取與區(qū)外不同的制度政策，較易觀察到特殊政策制度的吸入與擠出效應，具體如下：

1.金融政策。2008年，大河西先導區(qū)制定《金融創(chuàng)新方案》，對金融企業(yè)總部進駐給予經(jīng)濟補貼、土地出讓金補貼、先導區(qū)營收補貼，提供金融改革試驗地，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策性扶持基金；2010年，管委會推動建設(shè)濱江金融中心，通過用房政策、員工安家政策、個人所得稅政策來鼓勵各類金融機構(gòu)總部進駐，促進金融服務(wù)體系建設(shè)，更好更快地為園區(qū)內(nèi)高科技企業(yè)提供金融服務(wù)。這些舉措使得區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)在融資擔保、抵押貸款、利率和審批速度上獲得了優(yōu)惠和快捷，有效降低了高新技術(shù)企業(yè)在借貸業(yè)務(wù)的私人契約成本，形成了高新技術(shù)企業(yè)相對于傳統(tǒng)企業(yè)的融資成本優(yōu)勢。

2.環(huán)保節(jié)能政策。2008年，大河西先導區(qū)制定了《能源資源節(jié)約方案》《環(huán)境保護實施方案》，通過“綠色信貸”公約等一系列手段，禁止向不符合環(huán)保標準的項目貸款、整治關(guān)閉礦山和污染企業(yè)、推進有償使用資源和對污染付費、建設(shè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)；近期出臺的《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》在生態(tài)保護和保育措施上更為嚴格。一方面，環(huán)保節(jié)能措施大大增加了高污染、高能耗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進入和運營的制度性交易成本，難以像以往那樣粗放使用能源資源和環(huán)境資源，更得不到政策扶持；另一方面，嚴格的環(huán)保節(jié)能政策為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來制度紅利，例如環(huán)境要求嚴苛的半導體行業(yè)。而且高新技術(shù)企業(yè)主要依靠高技術(shù)、高人才的投入來創(chuàng)新推動企業(yè)發(fā)展，環(huán)境排放和能源消耗較小。環(huán)保節(jié)能政策提高了企業(yè)進入新區(qū)和運營的門檻，有利于高新技術(shù)企業(yè)。因此，高新技術(shù)企業(yè)在環(huán)保節(jié)能制度性交易成本上形成了對傳統(tǒng)企業(yè)優(yōu)勢。

3.人才政策。一方面，新區(qū)大力吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的加入。2011年，大河西區(qū)創(chuàng)業(yè)人才示范區(qū)建設(shè)啟動，吸引區(qū)內(nèi)人才最集中的高校和科研院所加入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；2014年，新區(qū)發(fā)布鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才入住的暫行規(guī)定，對于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在重點區(qū)域購房給予補助。另一方面，建設(shè)創(chuàng)新型人才流動機制，鼓勵產(chǎn)學研單位間的人才流動和共享。例如，實施全球人才招聘制度、非檔案化人才管理制度、高級人才雙聘制度等。上述人才政策有利于人才要素的合理流動與配置，降低了人力資源形成成本和企業(yè)人力資源成本，使得高新技術(shù)企業(yè)具有了對傳統(tǒng)企業(yè)更大的人才優(yōu)勢。

4.知識交易平臺建設(shè)政策。積極建設(shè)知識成果展示、交易的平臺，建設(shè)各類投融資平臺，促進知識產(chǎn)權(quán)的流動和配置。大河西先導區(qū)大力建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)博覽和交易中心；湘江新區(qū)更提出了建設(shè)全國一流的科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺。知識產(chǎn)權(quán)的定價和交易制度將加快知識產(chǎn)權(quán)流動、體現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新價值、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情；還將促進企業(yè)間創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)作、優(yōu)化知識要素組合、推動園內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展。平臺建設(shè)降低了知識產(chǎn)權(quán)交易成本，促進了高新技術(shù)企業(yè)對于傳統(tǒng)企業(yè)的技術(shù)要素交易成本優(yōu)勢。

5.其他政策。提高土地使用效率、限制傳統(tǒng)企業(yè)進入，形成了高新技術(shù)企業(yè)土地使用成本優(yōu)勢；提高行政審批效率，給予高新技術(shù)企業(yè)更多行政便利措施，如通關(guān)手續(xù)，形成了高新技術(shù)企業(yè)行政審批的制度性交易成本的優(yōu)勢。

由于高新技術(shù)企業(yè)在制度性交易成本和私人交易成本上的政策優(yōu)勢，獲得了更為優(yōu)越的生存和發(fā)展條件，更愿意來新區(qū)發(fā)展并能更好地在新區(qū)發(fā)展，這就解釋了為何湘江新區(qū)比長沙市在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和GDP占比上有了更長足的發(fā)展。

三、小結(jié)和建議

綜上分析可知，湘江新區(qū)通過設(shè)計和實施金融、環(huán)保節(jié)能、人才、知識交易平臺建設(shè)等各類制度政策，降低了高新技術(shù)企業(yè)的制度性交易成本和私人交易成本，形成了對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交易成本優(yōu)勢，使得高新技術(shù)企業(yè)在新區(qū)能更好地生存和發(fā)展，引發(fā)了新區(qū)對高新技術(shù)企業(yè)吸入效應和對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)擠出效應，促進了新區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

但是，目前新區(qū)內(nèi)企業(yè)研發(fā)投入還不到生產(chǎn)總值的2.5%，科技進步貢獻率還未達到61%。因此，湘江新區(qū)應繼續(xù)發(fā)揮制度政策的重要示范作用，深化各類政策制度改革，形成和加大高新技術(shù)企業(yè)對于傳統(tǒng)企業(yè)的交易成本優(yōu)勢。在宏觀上，優(yōu)化各層級產(chǎn)業(yè)交易成本，支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；從微觀上看，調(diào)整企業(yè)交易成本結(jié)構(gòu)，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入、促進協(xié)作創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)品升級換代。通過持續(xù)不斷的吸入和擠出效應，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，盡快完成從高資源、高能耗投入的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)、高人才投入的新興產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻：

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[3] 常耀中.企業(yè)制度性交易成本的內(nèi)涵與實證分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2015，（7）.

Abstract：With design and implementation of a series of policies and institutions，institutional and private transaction costs of high-tech enterprises in Xiangjiang New District are lowered.That promotes superiority in transaction cost of high-tech enterprise over that of traditional enterprise，which leads to absorption effect of high-tech enterprise into new district and extrusion effect of traditional enterprise out of new district.These effects promote transformation and upgrade of industries in Xiangjiang New District.

Key words：Xiangjiang new district；transaction institution；transformation and upgrade；transaction cost

[責任編輯 陳麗敏]