稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的探索與思考

王潔

摘 要 日前中共中央印發(fā)《干部教育培訓(xùn)工作條例》，提出要選聘思想政治素質(zhì)過(guò)硬、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平較高的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專家學(xué)者和先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀基層干部等擔(dān)任兼職教師，充分發(fā)揮兼職教師的作用?！?013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求，2017年前市地級(jí)以下干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資構(gòu)成逐步過(guò)渡到以兼職教師為主。兼職教師在稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)中所起的作用日漸凸顯，如何建設(shè)一支政治思想過(guò)硬、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、稅收業(yè)務(wù)精湛、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、熱愛(ài)稅收教育事業(yè)的兼職教師隊(duì)伍，是擺在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)教育培訓(xùn)部門(mén)面前的一個(gè)重要課題和長(zhǎng)期任務(wù)。對(duì)此，筆者根據(jù)自身兼職教師工作實(shí)踐，以湖北國(guó)稅為例，對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師隊(duì)伍現(xiàn)狀、隊(duì)伍建設(shè)管理中現(xiàn)存問(wèn)題進(jìn)行闡述，最后針對(duì)性地提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 國(guó)稅系統(tǒng) 教育培訓(xùn) 兼職教師隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G451?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.01.029

Exploration and Thinking of Part-time Teachers Construction in Tax System

——Take Hubei Tax System as an example

WANG Jie

（Hubei Provincial Office， SAT， Wuhan， Hubei 430071）

Abstract Recently the CPC Central Committee issued "Cadre Education and Training Work"， proposed to hiring strong ideological and political quality， practical experience， theoretical high level leading cadres， business managers， experts and advanced models， outstanding grassroots cadres as part-time teachers， give full play to the role of part-time teachers. "2013--2017 National Cadre Education and Training Plan" requirement， the following cadres 2017 by Municipal teacher education and training institutions constitute gradual transition to part-time teachers based. Part-time teachers in the tax system of education and training in the increasingly prominent role， how to build a strong political thinking， a solid theoretical foundation， tax business skills， practical experience， love tax education part-time teachers， is placed in the national tax system an important topic of education and training sector in front of and long-term task. In this regard， the author works part-time teachers according to their own practice， Hubei tax system， for example， the tax system of part-time teachers present situation， the existing problems in the construction management team elaborated. Finally， put forward the corresponding countermeasures targeted.

Key words tax system; education and training; part-time teachers construction

1 稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

從全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)的實(shí)踐來(lái)看，早在2005年四川、山東、河南、遼寧等省國(guó)稅局便出臺(tái)具體措施，探索在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展選聘兼職教師工作，積極鼓勵(lì)業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任兼職教師。 2006年，隨著《國(guó)家稅務(wù)總局干部教育培訓(xùn)師資庫(kù)建設(shè)管理暫行辦法》（國(guó)稅函〔2006〕863號(hào)）印發(fā)，總局層面加大對(duì)各地兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工作的重視與指導(dǎo)，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)也將該項(xiàng)工作提上重要議程。當(dāng)前，各省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)已基本建立起自己的兼職教師隊(duì)伍，地市縣級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)該項(xiàng)工作的進(jìn)程則相對(duì)緩慢。除總局、省局教育培訓(xùn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)的師資庫(kù)外，業(yè)務(wù)司局和業(yè)務(wù)處室在實(shí)際工作中也以“人才庫(kù)”形式培養(yǎng)使用了一批承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的稅務(wù)干部。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)現(xiàn)有兼職教師3000余人。

從湖北省國(guó)稅系統(tǒng)的實(shí)踐來(lái)看，省國(guó)稅局教育處于2008年選拔培養(yǎng)第一批系統(tǒng)內(nèi)兼職教師55人，2013年第二批46人，現(xiàn)省局兼職教師庫(kù)規(guī)模已超過(guò)100人。該批兼職教師由省局教育處負(fù)責(zé)管理使用，主要承擔(dān)初任公務(wù)員培訓(xùn)教學(xué)任務(wù)。省稅務(wù)干部學(xué)校于2015年2月選聘系統(tǒng)內(nèi)部兼職教師77人，由省稅校負(fù)責(zé)管理使用，主要承擔(dān)省稅校主體班、業(yè)務(wù)班有關(guān)教學(xué)任務(wù)。

1.2 授課情況

由圖1省局第一批兼職教師授課情況可見(jiàn)，2008年入庫(kù)的第一批兼職教師中，授課時(shí)長(zhǎng)在1～50個(gè)課時(shí)的有8人，占該批兼職教師總?cè)藬?shù)的15%;51～100個(gè)課時(shí)的有3人，占5%;101～150個(gè)課時(shí)的有1人，占2%;151～200個(gè)課時(shí)的有3人，占5%;200個(gè)課時(shí)以上的有5人，占9%。課時(shí)最多的是講授稅收基礎(chǔ)知識(shí)的張某某（京山縣國(guó)稅局），達(dá)844課時(shí);其次是講授公文寫(xiě)作、公務(wù)禮儀的張某（鐘祥市國(guó)稅局），達(dá)280課時(shí)。至今未授課的有35人，占64%。

由圖2省局第二批兼職教師授課情況可見(jiàn)，2013年入庫(kù)的第二批兼職教師中，授課時(shí)長(zhǎng)在1～50個(gè)課時(shí)的有8人，占該批兼職教師總?cè)藬?shù)的17%;51～100個(gè)課時(shí)的有3人，占7%;101～150個(gè)課時(shí)的有2人，占4%;151～200個(gè)課時(shí)的有1人，占2%。課時(shí)最多的是講授會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)的何某某（京山培訓(xùn)中心），達(dá)200課時(shí);其次是講授稅收征管的周某某（谷城縣國(guó)稅局），達(dá)136課時(shí)。至今未授課的有32人，占70%。

圖1 省局第一批兼職教師授課情況餅狀圖

圖2 省局第二批兼職教師授課情況餅狀圖

1.3 評(píng)估情況

評(píng)估一般采取在培訓(xùn)結(jié)束時(shí)發(fā)放總局《質(zhì)量評(píng)估測(cè)評(píng)問(wèn)卷》方式開(kāi)展。從統(tǒng)計(jì)結(jié)果來(lái)看，受訓(xùn)學(xué)員對(duì)培訓(xùn)的效果環(huán)節(jié)非常滿意，測(cè)評(píng)優(yōu)秀面高達(dá)90.20%;對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)比較滿意，測(cè)評(píng)優(yōu)秀面為83.53%。單項(xiàng)指標(biāo)來(lái)看，優(yōu)秀面最高的依次為獲取知識(shí)（92.94%）、分享經(jīng)驗(yàn)（91.76%）、師資水平（88.24%）。表1省局兼職教師授課評(píng)估結(jié)果可見(jiàn)，湖北省國(guó)稅局兼職教師能較為出色地完成教學(xué)任務(wù)，師資水平和教學(xué)效果得到受訓(xùn)學(xué)員的廣泛認(rèn)可，教學(xué)方法還可改進(jìn)。

2 稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

通過(guò)湖北省國(guó)稅系統(tǒng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀可以窺見(jiàn)，稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)和教學(xué)實(shí)踐取得了一定的成績(jī)，但相對(duì)國(guó)家稅務(wù)總局加強(qiáng)師資庫(kù)建設(shè)的要求還存在一定的差距，面臨一些具體的問(wèn)題，筆者認(rèn)為這些問(wèn)題主要可以概括為以下幾個(gè)方面。

2.1 使用不均，資源存在浪費(fèi)

從統(tǒng)計(jì)的兼職教師課時(shí)考評(píng)情況看，湖北省國(guó)稅局選聘的兼職教師中，原有授課經(jīng)歷的較少，聘后實(shí)際承擔(dān)了省局教學(xué)任務(wù)的更少。表2省局兩批兼職教師授課情況對(duì)比可見(jiàn)，湖北省國(guó)稅局兩批兼職教師中實(shí)際承擔(dān)教學(xué)任務(wù)的教師比例均在1/3左右，累計(jì)授課分別為2956課時(shí)和772課時(shí)，實(shí)際年人均授課時(shí)長(zhǎng)不足10課時(shí)。加上省局主要根據(jù)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣使用兼職教師，教學(xué)任務(wù)長(zhǎng)期集中在少部分兼職教師身上，存在較為嚴(yán)重的人力資源閑置與浪費(fèi)問(wèn)題。

2.2 培養(yǎng)不足，能力有待提升

稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師往往是稅收業(yè)務(wù)的骨干，是專業(yè)化和應(yīng)用型人才。作為行家里手，他們與學(xué)術(shù)專家有明顯的差異，知識(shí)與技能結(jié)構(gòu)缺乏系統(tǒng)性，具有碎片化的特征，在教學(xué)中易發(fā)生案例教學(xué)豐富但理論拔高不足的問(wèn)題。同時(shí)，普遍存在對(duì)成人教育的規(guī)律性認(rèn)識(shí)研究不足，對(duì)新的教學(xué)方法掌握不夠，過(guò)分依賴教授為主的傳統(tǒng)教學(xué)方法的問(wèn)題。實(shí)踐中，除少數(shù)兼職教師有機(jī)會(huì)參加總局和省局相關(guān)培訓(xùn)、會(huì)議外，其他大多數(shù)難以獲得培養(yǎng)機(jī)會(huì)，以上問(wèn)題難以有效解決，反映在評(píng)估情況中就是教學(xué)方法和師資水平仍有提升空間。

2.3 支持不夠，環(huán)境亟需改善

主管部門(mén)沒(méi)有提供集中備課的時(shí)間和場(chǎng)所，兼職教師多是利用工作之余零散備課。講授同一門(mén)課或相關(guān)課程（如稅法與會(huì)計(jì)之間有必要就稅會(huì)差異進(jìn)行集中備課或溝通協(xié)調(diào)）的教師之間，教師個(gè)人與主管部門(mén)之間，在教學(xué)組織過(guò)程中幾乎都是“零溝通”，呈現(xiàn)出明顯的“各自為陣、單打獨(dú)斗”特征。

另一方面，正負(fù)激勵(lì)手段的缺失，沒(méi)有解決稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師“講與不講一個(gè)樣，講多講少一個(gè)樣，講好講壞一個(gè)樣”的問(wèn)題。部分口碑好、業(yè)務(wù)精的兼職教師承擔(dān)了較重的教學(xué)任務(wù)，一定程度上引起了本職工作與兼職教學(xué)之間的矛盾，所在單位不能主動(dòng)支持其承擔(dān)教研工作。

3 加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策與建議

3.1 完善管理制度，盤(pán)活人力資源

一是完善兼職教師聘任制度。完善任教資格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把入口關(guān);制定解聘辦法，疏通出口關(guān)。遵循“能進(jìn)能出，能上能下”的原則，放開(kāi)進(jìn)與出兩個(gè)通道，促進(jìn)師資力量健康流動(dòng)。二是建立符合稅務(wù)干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資考核評(píng)價(jià)體系。將兼職教師個(gè)人的授課時(shí)長(zhǎng)、學(xué)員評(píng)價(jià)、科研成果等指標(biāo)量化打分，作為續(xù)聘和評(píng)優(yōu)的參考因素，對(duì)聘用期內(nèi)從未授課的教師考慮解聘。三是建立教師自評(píng)互評(píng)體系?，F(xiàn)有的評(píng)價(jià)機(jī)制著眼于學(xué)員對(duì)教師的單向評(píng)價(jià)，忽略教師的自我評(píng)價(jià)?？赏ㄟ^(guò)說(shuō)課、試講和評(píng)講鼓勵(lì)兼職教師對(duì)已完成的教學(xué)任務(wù)進(jìn)行思考和改進(jìn)，追求精益求精。

3.2 加大培養(yǎng)力度，促進(jìn)能力提升

一是借鑒領(lǐng)軍人才培養(yǎng)方式。對(duì)兼職教師劃分專業(yè)類別，采取集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與崗位實(shí)踐相結(jié)合的方式，以一定的年限為周期，開(kāi)展中長(zhǎng)期培養(yǎng)計(jì)劃。二是借鑒數(shù)字人事分級(jí)分類思路。對(duì)兼職教師按照年齡、稅齡、崗位、職務(wù)、專業(yè)、課時(shí)等進(jìn)行分級(jí)分類培養(yǎng)，把握不同級(jí)、不同類兼職教師之間的共同性和差異性，從而提高培養(yǎng)計(jì)劃的針對(duì)性和有效性。三是建立兼職教師掛教制度，為教學(xué)能力強(qiáng)、教學(xué)熱情高、教學(xué)任務(wù)重的優(yōu)秀兼職教師提供到稅務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)掛教鍛煉的機(jī)會(huì)。

3.3 健全激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化外部環(huán)境

一是深化兼職教師工作范圍，提高其權(quán)益，使其從臨時(shí)、被動(dòng)接受教學(xué)任務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘！⒅鲃?dòng)參與教育規(guī)劃、培訓(xùn)計(jì)劃和課程設(shè)置的制定。二是實(shí)施多元激勵(lì)，打好正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)、精神激勵(lì)與物質(zhì)激勵(lì)的“組合拳”。探索建立兼職教師職稱評(píng)定制度，拓寬技術(shù)職稱評(píng)審渠道;開(kāi)展“教學(xué)標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，對(duì)表現(xiàn)突出的兼職教師提供外出學(xué)習(xí)、支持科研項(xiàng)目等獎(jiǎng)勵(lì)措施。三是提供必要的教學(xué)保障，包括硬件設(shè)施保障及組織資源保障，如組織專兼職教師結(jié)對(duì)互助、兼職教師集中備課等。四是探索兼職教學(xué)與績(jī)效管理掛鉤機(jī)制。對(duì)兼職教師所在單位，考核其支持教學(xué)工作的情況，幫助解決兼職教師工教矛盾;對(duì)兼職教師個(gè)人，考核其教學(xué)科研的情況，給其注入壓力和動(dòng)力。

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