如何補齊新生代農(nóng)民工職業(yè)教育短板

魏親延

【摘要】全面分析新生代農(nóng)民工職業(yè)技能工作現(xiàn)狀，查找存在的問題，借鑒國外及東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)驗和理論實踐成果，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，構(gòu)筑符合地方實際、具有地方特色、行之有效的新生代農(nóng)民工技能提升工作模式。

【關(guān)鍵詞】新生代 農(nóng)民工 職業(yè)技能 教育培訓(xùn)

【中圖分類號】C975 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃?！睘榱烁玫芈鋵嵵醒脒@一要求，筆者在借鑒相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，采用查閱資料、實地調(diào)研、抽樣調(diào)查和個人訪談等方式，了解當(dāng)前新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育的現(xiàn)狀。要有效解決當(dāng)前各地新生代農(nóng)民工職業(yè)技能教育過程中存在的相應(yīng)問題，必須結(jié)合實際，構(gòu)筑新生代農(nóng)民工職業(yè)技能分層教育培訓(xùn)模式，切實抓好入職前分層教育管理工作，注重強化入職后分層教育管理工作，才能如期把農(nóng)民工的職業(yè)技能教育，打造成“民心工程”、“質(zhì)量工程”和“幸福工程”。

新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升工作存在的問題

近年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府認(rèn)真貫徹落實中央對提升農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)技能的相關(guān)精神及要求，認(rèn)真抓落實、促發(fā)展，取得了明顯的成效，但與“十三五”規(guī)劃的總體要求相比還有一定差距。

一是系統(tǒng)合力沒能形成，教育資源挖掘不夠。從基層政府管理功能看，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門針對農(nóng)民工職業(yè)素質(zhì)和技能教育管理工作缺位現(xiàn)象不同程度的存在。農(nóng)民工管理工作縱向涉及國家、省、市（州）、縣（區(qū)、市）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府部門，橫向涉及同級的人力資源、農(nóng)業(yè)、科技、教育、財政、工會、婦聯(lián)等相關(guān)部門。筆者參與的調(diào)研結(jié)果顯示：縣（區(qū)）以下的政府及管理部門，為農(nóng)民工提供身份轉(zhuǎn)換保障的服務(wù)較多，在職能范圍進(jìn)行農(nóng)民工技能教育的政府部門不多。調(diào)研結(jié)果還顯示，在農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)過程中，各教育主體因受自身人力、財力、物力、權(quán)限等因素的影響，教育主體之間缺乏溝通、教育信息發(fā)布的渠道有限，單兵作戰(zhàn)、各自為政的現(xiàn)象極為普遍，各方教育主體雖然積極作為，但主體優(yōu)勢依然難以發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)覆蓋面不寬、效力不佳等問題產(chǎn)生。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，只有35%的農(nóng)民工認(rèn)為國家政策非常支持他們接受職業(yè)技能教育；盡管各教育主體定期或不定期地開展農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)，但依然有50%的農(nóng)民工不知去哪里參加教育培訓(xùn)；有41%的農(nóng)民工不知道企業(yè)、周圍社區(qū)各類學(xué)習(xí)資源的分布情況；在參加過教育培訓(xùn)的農(nóng)民工中，認(rèn)為教育效果好的占10%，較好的占30%，一般的占60%。

二是教育客體期望和教育參與率差距較大。多數(shù)農(nóng)民工有提高自身技能的愿望，目標(biāo)也較清晰。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示：首先，農(nóng)民工對職業(yè)技能教育的期望較高。有45%的農(nóng)民工希望提升自身技能，35%的農(nóng)民工在條件允許的情況下愿意提升自身技能。其次，部分農(nóng)民工有業(yè)余學(xué)習(xí)習(xí)慣，比如有28%的農(nóng)民工會利用休息時間看書、看報。再次，農(nóng)民工的教育目標(biāo)也較明確。有30%的農(nóng)民工有“充電加油”的愿望；有32%的農(nóng)民工有升職、改行的愿望；有38%的農(nóng)民工參加培訓(xùn)是為了增加收入。所以，農(nóng)民工參加職業(yè)技能教育培訓(xùn)的原始動力是解決自身發(fā)展的需要。

構(gòu)筑新生代農(nóng)民工職業(yè)技能分層教育培訓(xùn)模式

首先，切實抓好入職前分層教育管理工作。要建立完善科學(xué)、有序、有效的輸出地動態(tài)人力資源信息庫。對于輸出地政府及部門而言，可以借助信息庫，全面了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的具體情況，根據(jù)需求地就業(yè)信息，有針對性地為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)；就農(nóng)民工而言，可利用此信息庫了解需求地就業(yè)形勢、行業(yè)崗位情況，在就業(yè)方面少走彎路。要建立和完善州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）四級組織的農(nóng)民工個人信息收集聯(lián)動和定期更新機制，做到管、用有機結(jié)合；搭建好州（市）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居委會）四級組織用工信息分享平臺，開辟農(nóng)民工供求信息分享渠道，為農(nóng)民工就業(yè)提供有效服務(wù)。同時，挖掘農(nóng)村相關(guān)教育資源，提升農(nóng)民工入職前的綜合素質(zhì)。切實搞好農(nóng)村“普九”教育工作，從源頭上提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；利用農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，開設(shè)臨時文化課補習(xí)班，補齊農(nóng)民工文化程度偏低的短板；探討在農(nóng)村初、高中班開設(shè)職業(yè)生涯教育等課程的新路，構(gòu)建提高就業(yè)意識的平臺；初、高級職業(yè)學(xué)校要定期或不定期地深入農(nóng)村，宣傳職業(yè)教育的重要性；行政村的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要宣傳好農(nóng)民工就業(yè)的相關(guān)知識，充分利用農(nóng)民工回家過年過節(jié)的機會，請優(yōu)秀農(nóng)民工現(xiàn)身說法，交流相關(guān)經(jīng)驗。

其次，注重強化入職后分層教育管理工作。入職后強化階段的教育，必須從整體布局出發(fā)，從不同層次農(nóng)民工的教育需求出發(fā)，進(jìn)一步強化政府管理職能，充分發(fā)揮各教育主體的優(yōu)勢，充分發(fā)揮農(nóng)民工學(xué)習(xí)提高素質(zhì)技能的自覺能動性，不斷探索教育模式、規(guī)律，為全面建成小康社會服務(wù)。

各級地方政府要建立完善農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)工作的協(xié)調(diào)機制，并完善相關(guān)配套政策。一是要及時建立具有地方特色、符合實際的管理機制，明確地方管理主體及教育主體的職責(zé)、職能、范圍；要明確各管理系統(tǒng)及各教育主體相關(guān)工作的考核及獎勵辦法等內(nèi)容，使之成為長效的機制。二是相關(guān)配套政策要到位。各級政府管理主體要加強《農(nóng)民工服務(wù)手冊》的一體化管理；出臺農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，幫他們解決創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實際困難；進(jìn)一步出臺幫助、扶持、鼓勵農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)的政策，為他們搭建提升技能的平臺；建立農(nóng)民工教育成本由政府、企業(yè)、社會力量、農(nóng)民工個人四方共同承擔(dān)的分?jǐn)倷C制，為農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)分層教育模式提供資金保障。

要進(jìn)一步優(yōu)化地方教育主體的結(jié)構(gòu)，創(chuàng)建符合當(dāng)?shù)貙嶋H、行之有效的新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)分層模式。第一，縣（區(qū)）級以上的政府要建立符合實際、具有宏觀指導(dǎo)性的新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)分層規(guī)劃，明確各教育主體的培訓(xùn)范圍、職責(zé)、效能。第二，企業(yè)是雇傭農(nóng)民工的主體，也是農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)的主體，要改變“只用不訓(xùn)”“減少開支”的想法，樹立“提升農(nóng)民工的技能是為企業(yè)增效”的理念，為農(nóng)民工創(chuàng)造提升技能教育培訓(xùn)的空間和條件。第三，各地高校教育資源豐富，要挖掘成人繼續(xù)教育學(xué)院的潛力，開辦流動課堂，滿足農(nóng)民工對學(xué)歷教育的需求。第四，各地初、中、高等職業(yè)教育院（校）是新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)的主陣地、主戰(zhàn)場，要發(fā)揮好自身條件及優(yōu)勢，采用不同辦學(xué)形式，為城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)建功立業(yè)。第五，各地政府要做好區(qū)域內(nèi)工會、團(tuán)委、婦聯(lián)、社區(qū)、圖書館、NGO等組織的工作，引導(dǎo)他們積極參與新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)，建立完善運行的機制，盡快融入新生代農(nóng)民工技能教育培訓(xùn)主體行列的大潮中。

州（市）、縣（區(qū)）級政府要確定符合自身實際的宏觀、中觀和微觀目標(biāo)方向，不斷適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)民工的需求。宏觀教育目標(biāo)要體現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的優(yōu)勢，注重農(nóng)民工技能提升工作的針對性、可操作性和有效性；中觀教育目標(biāo)要突出行業(yè)特點，把行業(yè)自身建設(shè)與農(nóng)民工技能教育有機結(jié)合，相互促進(jìn)；微觀教育目標(biāo)要突出農(nóng)民工自身發(fā)展需要，解決深度職業(yè)規(guī)劃和教育規(guī)劃問題，提高他們適應(yīng)各種工作的實際能力、為他們就業(yè)、再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供智力支持。

（作者為中共保山市委黨校黨委委員、馬列教研室主任、副教授）

【注：本文為云南省黨校（行政院校）系統(tǒng)2016年度省委黨校立項課題“云南新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升工作研究”（課題編號：2016XTS16）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①保爾·朗格朗著：《終身教育引論》，周南照、陳樹清譯，北京：中國對外翻譯出版公司，1985年。

②李強：《農(nóng)民工與社會分層》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年。

③謝建社：《新生代農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)問題研究》，北京：人民出版社，2011年。

責(zé)編/張寒 美編/王夢雅（見習(xí)）