如何準(zhǔn)確把握“十三五”期間民航發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，提升民航發(fā)展的質(zhì)量和效益

高輝

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)民航業(yè)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，行業(yè)增速、方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力都在發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下，民航業(yè)發(fā)展速度相對(duì)放緩，消費(fèi)拉動(dòng)行業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越突出；發(fā)展方式從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，發(fā)展立足點(diǎn)放到提質(zhì)增效上，行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：民航；特點(diǎn)；規(guī)律；質(zhì)量；效益

當(dāng)前，我國(guó)民航業(yè)已進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)，行業(yè)增速、方式、結(jié)構(gòu)和動(dòng)力都在發(fā)生深刻變化。新常態(tài)下，民航業(yè)發(fā)展速度相對(duì)放緩，消費(fèi)拉動(dòng)行業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用越來(lái)越突出；發(fā)展方式從重規(guī)模轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，發(fā)展立足點(diǎn)放到提質(zhì)增效上，行業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。預(yù)計(jì)“十三五”期間，這些特征會(huì)更加明顯。我們必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，科學(xué)把握民航發(fā)展的特點(diǎn)規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化，充分調(diào)動(dòng)各方資源，堅(jiān)定不移地實(shí)施持續(xù)安全、大眾化和全球化發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一階段目標(biāo)。重點(diǎn)要把握好以下幾個(gè)原則：

1 堅(jiān)持安全發(fā)展，始終做到“四個(gè)服從”

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》確定的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)民航運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量和貨郵運(yùn)輸量將達(dá)到1700億噸公里、7億人次和1500萬(wàn)噸。由于金融危機(jī)導(dǎo)致“十二五”沒(méi)有完全達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，這要求“十三五”期間行業(yè)必須要維持中高速的發(fā)展速度，才能實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，這就給安全工作造成巨大壓力。當(dāng)前，民航基礎(chǔ)設(shè)施保障能力還無(wú)法滿足快速增長(zhǎng)的要求。

正確處理安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，是民航制訂和實(shí)施“十三五”規(guī)劃要把握的首要問(wèn)題。“十三五”期間，一方面要切實(shí)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)力度；另一方面要提高宏觀調(diào)控能力，牢牢把握安全發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。安全是民航一切工作的前提，必須始終把安全工作擺在第一位，始終堅(jiān)持“四個(gè)服從”，即發(fā)展服從安全、效益服從安全、正點(diǎn)服從安全、服務(wù)服從安全。

2 堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，努力補(bǔ)齊行業(yè)短板

經(jīng)過(guò)30多年的持續(xù)高速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為全球第二大航空市場(chǎng)。但要看到，這僅僅是客運(yùn)航空一枝獨(dú)秀，貨運(yùn)航空、通用航空，包括客運(yùn)航空中的支線航空，一直都是行業(yè)發(fā)展的短板。在發(fā)展支線航空方面，目前支線機(jī)場(chǎng)普遍存在資源閑置情況，這就要求我們?cè)趶?qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)綜合保障能力和運(yùn)行效率的同時(shí)，著力提升支線機(jī)場(chǎng)的利用率，充分盤活支線機(jī)場(chǎng)資源。在發(fā)展貨運(yùn)航空方面，我國(guó)航空貨運(yùn)發(fā)展相對(duì)滯后，貨郵周轉(zhuǎn)量只占運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量的1/4，而且其中50%是由客機(jī)腹艙完成的。航空貨運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)乏力，即使在當(dāng)前油價(jià)下跌、市場(chǎng)回暖的背景下，仍普遍虧損。發(fā)展通用航空，要綜合施策，加快基礎(chǔ)保障體系建設(shè)，完善體制機(jī)制，推動(dòng)低空空域改革。

3 堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力提高質(zhì)量效益

黨中央在關(guān)于“十三五”規(guī)劃的建議中，把“堅(jiān)持綠色發(fā)展”列入了“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本理念。綠色發(fā)展是一種以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展方式，落實(shí)到民航，就是要提質(zhì)增效、低碳環(huán)保。一是要提升行業(yè)整體的運(yùn)行效率。航行新技術(shù)是提升行業(yè)運(yùn)行效率的關(guān)鍵手段，“十三五”期間要繼續(xù)大力推廣應(yīng)用基于性能的導(dǎo)航（PBN）、廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、平視顯示器（HUD）和衛(wèi)星著陸系統(tǒng)（GLS）等新航行新技術(shù)。二是要加大節(jié)能減排的力度。航空運(yùn)輸是一種可持續(xù)發(fā)展的綠色交通運(yùn)輸方式，目前全球航空運(yùn)輸二氧化碳排放量只占全球二氧化碳排放總量的2%。新型客機(jī)100客公里消耗航油不足3升，耗油量比普通汽車要低。但由于航空運(yùn)輸具有國(guó)際流動(dòng)性強(qiáng)的特征，運(yùn)行范圍大、跨度廣，其碳排放問(wèn)題成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化比較關(guān)注的主題。

4 堅(jiān)持放管結(jié)合，確保行業(yè)有序發(fā)展

本屆政府治國(guó)理政有兩大鮮明特征：一是十分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)；二是十分重視正確發(fā)揮政府作用，重拳治理庸政懶政怠政。做好民航工作，也要用好這兩手。一方面要堅(jiān)持“放”，今年以來(lái)，民航進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，貨運(yùn)價(jià)格放開、取消通航籌建環(huán)節(jié)、取消航班計(jì)劃審批等舉措相繼落實(shí)。減少行政審批，既可以激發(fā)市場(chǎng)活力，又可以從源頭上治理腐敗。另一方面要嚴(yán)格“管”，在簡(jiǎn)化事前審批的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。最近，民航行業(yè)管理體現(xiàn)了“從嚴(yán)從緊”的要求，無(wú)論是安全管理，還是市場(chǎng)監(jiān)管；無(wú)論是航班正常管理，還是運(yùn)行秩序管理，督查處罰力度都在加大。航班正常管理還納入了國(guó)務(wù)院第二次大督查第三批核查問(wèn)責(zé)項(xiàng)目，對(duì)因自身原因?qū)е潞桨嘌诱`比例最高的航空公司和機(jī)場(chǎng)相關(guān)責(zé)任人要進(jìn)行追責(zé)。

5 堅(jiān)持多措并舉，提升安全和服務(wù)水平

安全和服務(wù)工作的重要性無(wú)須贅述，但對(duì)安全和服務(wù)的認(rèn)識(shí)仍要進(jìn)一步提升?！笆濉逼陂g，民航對(duì)安全和服務(wù)工作給予充分的重視，加上人、財(cái)、物的投入以及廣大民航一線員工的付出，使安全和服務(wù)質(zhì)量得到了較大提高，顧客滿意度大幅提升。但是，民航的安全和服務(wù)水平離旅客的期望還是有差距，要從改善自身出發(fā)，真正把旅客導(dǎo)向落到實(shí)處，要把工作積極性提起來(lái)，長(zhǎng)期不懈地抓好服務(wù)提升。充分利用好服務(wù)數(shù)據(jù)，做好服務(wù)工作提升。要把民航品牌培育起來(lái)、宣傳出去，讓旅客認(rèn)可，在社會(huì)上產(chǎn)生影響力。要實(shí)現(xiàn)民航打造品牌的目標(biāo)，要重點(diǎn)做好“兩個(gè)輪子”和“一個(gè)驅(qū)動(dòng)力”工作?！皟蓚€(gè)輪子”，一個(gè)是隊(duì)伍，以抓好班組建設(shè)和明星選樹工作為主要抓手，另一個(gè)是質(zhì)量，以做好高端服務(wù)和解決好服務(wù)短板問(wèn)題為主要抓手。班組是基礎(chǔ)，明星是榜樣，要真正讓榜樣作為一面旗幟飄揚(yáng)起來(lái)，民航隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化就會(huì)有效提升；同時(shí)還要重點(diǎn)聚焦，既做好高端服務(wù)又解決好短板問(wèn)題。這樣一手抓優(yōu)秀，一手抓重點(diǎn)，兩手都抓，兩手都硬。要想工作干好，光有輪子不行，還需要?jiǎng)恿?，讓輪子充分轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)的動(dòng)力則來(lái)自管理和創(chuàng)新。真正把工作干起來(lái)，不好高騖遠(yuǎn)，不輕易被其他因素干擾，只要扎扎實(shí)實(shí)認(rèn)真干，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，總會(huì)取得滿意的成績(jī)，這是民航人肩上應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和使命，責(zé)無(wú)旁貸。要把使命記在心頭，把責(zé)任抗在肩頭，把工作握在手頭，相信只要堅(jiān)持下去，就沒(méi)有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)。