試論疾控機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理

陸倩

摘 要：隨著我國疾病預(yù)防控制事業(yè)的飛速發(fā)展，各級疾控機(jī)構(gòu)占有、使用的固定資產(chǎn)規(guī)模不斷增加，其構(gòu)成的亦日復(fù)雜，管理難度越來越大，尤其是隨著國家對各級公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的不斷加大投入，對固定資產(chǎn)管理工作不斷提出新的要求。為適應(yīng)公共衛(wèi)生體制改革的新形勢，本文擬從固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀出發(fā)，探求固定資產(chǎn)管理相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制中心；固定資產(chǎn)管理；問題；策略

1 固定資產(chǎn)的基本構(gòu)成

疾控中心是“四位一體”的綜合性公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，具體包含疾控預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、科學(xué)研究、人才培訓(xùn)功能。疾控中心的固定資產(chǎn)是開展各項(xiàng)重要工作的基礎(chǔ)，所以對固定資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的管理是非常必要的。固定資產(chǎn)管理體制的健全和完善，不僅對疾控中心的中心事業(yè)的發(fā)展起著重要作用，也能防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的使用率，為疾控中心的未來發(fā)展提供良好基礎(chǔ)。

固定資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是科研、教學(xué)，疾病預(yù)防與控制的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何做好固定資產(chǎn)管理工作，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)使用效益，為教學(xué)、科研、生活服務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。我國疾控機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)主要分為七大類，具體包含房屋土地、通用設(shè)備、專用設(shè)備、圖書、文物和陳列品以及家具用具裝具。疾控中心的固定資產(chǎn)管理不僅是開展疾控工作的重要前提，也關(guān)系到疾控中心能否充分發(fā)揮滿足本身機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)需求，所以對疾控中心的固定資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。對疾控中心的固定資產(chǎn)進(jìn)行合理管理不僅可以保護(hù)國有資產(chǎn)的完整獨(dú)立性，也能維護(hù)疾控中心生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。在事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度中，加強(qiáng)了事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理，對固定資產(chǎn)的范圍、折舊、核算等重新進(jìn)行了定義，讓事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理更加科學(xué)規(guī)范。當(dāng)前，我國疾控機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理存在著諸多問題，現(xiàn)階段的管理水平也與目標(biāo)水平相差甚遠(yuǎn)，但是，這不影響我國疾控機(jī)構(gòu)發(fā)展的激情與憧憬，相信在不久的未來，我國疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)越來越好。

2 我國疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理存在的漏洞

2.1 固定資產(chǎn)購置的隨意性

大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)在購置固定資產(chǎn)時(shí)存在盲目性，主要是購買動(dòng)機(jī)盲目，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的、科學(xué)的分析論證，衡量設(shè)備的需求，也沒有檢測老設(shè)備的使用程度。這多種原因?qū)е沦徶玫碾S意，會(huì)產(chǎn)生大量新設(shè)備滯留，而老設(shè)備仍然在使用，這樣不僅使設(shè)備使用率低下，也嚴(yán)重浪費(fèi)了資源。長此以往，固定資產(chǎn)購置的隨意性，不僅會(huì)導(dǎo)致疾控機(jī)構(gòu)運(yùn)行紊亂，工作效率低下，也浪費(fèi)了國有資源，進(jìn)一步的惡性循環(huán)下去，對疾控機(jī)構(gòu)的發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不可忽視的消極影響。

2.2 固定資產(chǎn)處置的遲緩性

我國疾控機(jī)構(gòu)大多存在固定資產(chǎn)處置的遲緩性，因?yàn)榇蠖鄶?shù)為限定嚴(yán)格的固定資產(chǎn)報(bào)廢制度，這樣的制度導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢不及時(shí)。在一般的日常管理中，管理人員缺乏對固定資產(chǎn)的有關(guān)認(rèn)識，沒有科學(xué)系統(tǒng)的對固定資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，當(dāng)大多數(shù)固定資產(chǎn)慢慢在使用過程中出現(xiàn)老化等情況，管理人員沒有及時(shí)進(jìn)行處理，這樣的情況不僅導(dǎo)致固定資產(chǎn)使用效率低下，也影響疾控機(jī)構(gòu)正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.3 固定資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)存在的管理責(zé)任不明確，主要原因是大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)注重購置，但缺乏在使用過程中的管理，導(dǎo)致管理責(zé)任不明確。疾控機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)在使用管理時(shí)，應(yīng)該將責(zé)任明確到每一個(gè)人，真正實(shí)現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理。目前來看，大多數(shù)疾控機(jī)構(gòu)在固定資產(chǎn)的管理使用方面存在著諸多問題，管理責(zé)任并沒有明確到每一個(gè)人，這樣不僅使資產(chǎn)管理意識降低，固定資產(chǎn)使用壽命減少，也使得固定資產(chǎn)的管理過程中存在的著諸多漏洞，為管理人員逃避責(zé)任埋下禍根。

3 疾控中心做好固定資產(chǎn)管理工作的必要性

從疾控中心的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐來看，固定資產(chǎn)暴漏出來的問題，反映出了固定資產(chǎn)管理工作的還有待加強(qiáng)，考慮到疾控中心的單位性質(zhì)，必須重視對固定資產(chǎn)的管理。從目前來看，對疾控中心做好固定資產(chǎn)管理工作的必要性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

3.1 疾控中心的固定資產(chǎn)管理工作，是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的必要手段

通過加強(qiáng)疾控中心固定資產(chǎn)管理工作，能夠使固定資產(chǎn)的規(guī)模、賬目和實(shí)物得到一一對應(yīng)，便于財(cái)務(wù)管理工作的開展，使財(cái)務(wù)管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)的有效管理。從這一方面來看，疾控中心做好固定資產(chǎn)的管理工作，是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的必要手段。

3.2 疾控中心的固定資產(chǎn)管理工作，是盤活現(xiàn)有資產(chǎn)的重要方式

疾控中心作為衛(wèi)生系統(tǒng)重要的事業(yè)單位，要想實(shí)現(xiàn)有效管理，就要盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，發(fā)揮現(xiàn)有資產(chǎn)的積極效益。為了達(dá)成這一目標(biāo)，就要積極做好固定資產(chǎn)的管理工作，滿足疾控中心的實(shí)際需求，提高疾控中心的管理效率。

3.3 疾控中心的固定資產(chǎn)管理工作，是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的必要措施

從目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理來看，固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)重要內(nèi)容。固定資產(chǎn)管理不但是提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的重要手段，同時(shí)也是促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的必要措施。從這一角度看，疾控中心作為重要的事業(yè)單位，對固定資產(chǎn)的管理工作的關(guān)注應(yīng)該提高，并將固定資產(chǎn)管理工作作為促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展的必要措施。

4 提高疾病預(yù)防控制中心固定資產(chǎn)管理水平的辦法

4.1 建立健全行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，并按制度執(zhí)行

加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)是建立健全的固定資產(chǎn)管理制度。建立健全的固定資產(chǎn)管理制度不僅要結(jié)合本單位的實(shí)際情況，也需要在執(zhí)行過程中各位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，這樣才能逐步完善，保證制度的剛性。只有建立健全的固定資產(chǎn)管理制度，并有效實(shí)施，才能持續(xù)發(fā)展下去。我國疾控機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)管理制度的制定，主要圍繞固定資產(chǎn)的價(jià)值流動(dòng)進(jìn)行。

一是固定資產(chǎn)的流入管理。單位通過購置、劃撥、捐贈(zèng)等方式獲得的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)辦理驗(yàn)收、入賬。經(jīng)相關(guān)經(jīng)辦人審核、簽字，建立儀器設(shè)備檔案和粘貼標(biāo)簽，在流入階段做到賬表、賬實(shí)相符。

二是，固定資產(chǎn)的流出管理。固定資產(chǎn)的流出要經(jīng)主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前應(yīng)妥善保管固定資產(chǎn)，不能擅自處理。對于因技術(shù)原因并經(jīng)科學(xué)論證，確需報(bào)廢的固定資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)處置程序，對報(bào)廢資產(chǎn)進(jìn)行處理，殘值收入及時(shí)上交財(cái)政部門。固定資產(chǎn)流出后，固定資產(chǎn)管理部門要及時(shí)通知財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行銷賬，確保賬物一致。

三是固定資產(chǎn)的日常管理。固定資產(chǎn)管理部門要定期考核固定資產(chǎn)的利用效果和完好率，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常維護(hù)保養(yǎng)和管理。

4.2 遵循新會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算

隨著時(shí)間的推移，固定資產(chǎn)的長期使用必然會(huì)帶來損失，這需要對固定資產(chǎn)折舊處理。新會(huì)計(jì)制度對固定資產(chǎn)的折舊處理進(jìn)行了明確規(guī)定，這讓事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理前進(jìn)了一大步。由于固定資產(chǎn)隨著使用年限和磨損情況的出現(xiàn)，會(huì)帶來損失，對于固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊處理，除了可以反應(yīng)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值外，還能有利于提高疾控中心會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，有利于保證國有資源的完整性。當(dāng)疾控機(jī)構(gòu)需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊時(shí)，應(yīng)該根據(jù)疾控機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況進(jìn)行處理，不同的范圍對于折舊方式的選擇也不一樣，比如更新較快、價(jià)值比較高的醫(yī)療設(shè)備，疾控機(jī)構(gòu)可以選擇加速折舊法，這種方法不僅有利于可以真實(shí)反映固定資產(chǎn)現(xiàn)有價(jià)值，對會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量也有所提高。在新會(huì)計(jì)制度下，只有不斷的摸索嘗試，找到最適合本單位的折舊方式，才能在未來的道路上走的更好。

4.3 提高疾控預(yù)防機(jī)構(gòu)管理水平的內(nèi)在要求應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

在疾控機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)開支中占有較大比重的有很多，其中比較重要的是固定資產(chǎn)的配置。我國疾控機(jī)構(gòu)對固定資產(chǎn)進(jìn)行配置時(shí)，不僅需要結(jié)合疾控機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，也要科學(xué)的進(jìn)行配置規(guī)劃，防止盲目采集導(dǎo)致的固定資產(chǎn)資源浪費(fèi)的情況發(fā)生。疾控中心的基本裝備是完成疾病預(yù)防控制日常職能工作所必需配備的設(shè)備。在基本設(shè)備的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、疾病流行發(fā)展趨勢以及國際接軌，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和居民健康需要配置推薦裝備。購置設(shè)備要全面考慮單位儀器設(shè)備的基本配置狀況、儀器設(shè)備人員的操作水準(zhǔn)、設(shè)備使用環(huán)境、儀器設(shè)備使用效率和經(jīng)濟(jì)效益分析等因素。能夠不購置的絕對不購置，能夠少購置的一定少購置，防止資源的浪費(fèi)，爭取用有限的資源發(fā)揮最大的價(jià)值，最大化的提高固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。

4.4 建立固定資產(chǎn)信息化管理平臺，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理 當(dāng)下，現(xiàn)代信息技術(shù)知識飛躍發(fā)展的時(shí)代，疾控機(jī)構(gòu)如果建立了固定資產(chǎn)信息化管理平臺，對固定資產(chǎn)由購置到日常管理再到處置，各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，可及時(shí)掌握各項(xiàng)固定資產(chǎn)的構(gòu)成、存量、價(jià)值。疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)需要和有資質(zhì)的軟件公司合作，結(jié)合本單位的實(shí)際情況，研發(fā)一套適用于疾控機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，利用信息化手段提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)固定資產(chǎn)管理的效率。

綜上所述，疾控中心作為我國必不可少的應(yīng)急機(jī)構(gòu)，固定資產(chǎn)的管理對我國疾控機(jī)構(gòu)的未來發(fā)展有著密不可分的重要影響。在未來的管理中，如何加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)的管理水平是領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)財(cái)務(wù)人員需要共同思考努力的問題。相信在不久的未來，我國疾控機(jī)構(gòu)能夠找到完善的固定資產(chǎn)管理體制，為我國疾控機(jī)構(gòu)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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