電網(wǎng)企業(yè)以防外破為重點(diǎn)的電力線路超前管理

宋維庭　宋維洋　周遠(yuǎn)遠(yuǎn)　洪軍　李繼強(qiáng)

摘要：為加強(qiáng)輸電線路外破管理，文章從內(nèi)部加強(qiáng)輸電線路的專業(yè)管理、外部依靠政府支持，內(nèi)外結(jié)合、打防并舉，堅(jiān)持以法治電，在規(guī)范電力設(shè)施保護(hù)、防范線路外力破壞管理進(jìn)行了開創(chuàng)性實(shí)踐，確保了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

關(guān)鍵詞：外破；電力設(shè)施；超前管理；電網(wǎng)企業(yè)；輸電線路 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TM726 文章編號(hào)：1009-2374（2016）21-0156-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.076

近年來(lái)，各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施的施工，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和建設(shè)生態(tài)社會(huì)的綠化植樹工程等，對(duì)電力設(shè)施保護(hù)工作的順利進(jìn)行帶來(lái)了新的問(wèn)題和難度，電網(wǎng)企業(yè)所面臨的外部環(huán)境壓力越來(lái)越大，線路因外力原因造成的故障比例越來(lái)越高。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，濟(jì)寧地區(qū)由于外力破壞而導(dǎo)致電力事故321起，其中因違章施工、違章作業(yè)造成電力事故126起，占總數(shù)的39%；因違章種植樹木導(dǎo)致電力事故85起，占總數(shù)的26.5%；由于蔬菜大棚管理不善而引起電網(wǎng)事故73起，占總數(shù)的22.5%；發(fā)生犯罪分子盜竊電力設(shè)施案件36起，占總數(shù)的12%，所以以防止外力破壞為重點(diǎn)的電力線路需要超前管理。

1 防外破工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，輸電線路防外破的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，外力破壞的處理難度越來(lái)越大，防治成本呈幾何數(shù)字增長(zhǎng)，電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行時(shí)刻受到威脅。第一，電力部門告別了過(guò)去擁有行政執(zhí)法權(quán)的時(shí)代，無(wú)法對(duì)線路造成安全隱患的施工單位進(jìn)行處罰，在防外破處理中只能依靠政府的支持，而政府部門在此過(guò)程中又不愿意攬攤子，在防外破工作中存在較多的不作為，電力部門只能采取多人監(jiān)護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)蹲守等被動(dòng)措施；第二，電力線路增長(zhǎng)迅速，電力部門受到人員、精力等的限制很難將線路保持在可控、在控的狀態(tài)，并且隨著城鄉(xiāng)的建設(shè)越來(lái)越多，線下違章施工、違章建筑現(xiàn)象層出不窮，很多特種車輛施工人員盲目施工，各種外力破壞現(xiàn)象防不勝防；第三，在線路基建工程竣工后，由于線路防護(hù)區(qū)內(nèi)青苗、樹木、線下建筑等的賠償問(wèn)題不容易解決造成的遺留問(wèn)題，給電力部門后期的維護(hù)和運(yùn)行帶來(lái)了較大的隱患和麻煩。

2 超前管理內(nèi)涵和主要做法

電網(wǎng)企業(yè)以防外破為重點(diǎn)電力線路超前式管理的主要內(nèi)涵是，電網(wǎng)企業(yè)采取切實(shí)措施，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)電力線路的意識(shí)，形成預(yù)防控制機(jī)制，建立起由政府支持，供電單位主抓，群眾積極參與的防外破工作格局。

2.1 做好領(lǐng)導(dǎo)組織，嚴(yán)把責(zé)任落實(shí)

2.1.1 健全組織，責(zé)任落實(shí)。建立健全分層分級(jí)護(hù)線組織，開展全過(guò)程的電力設(shè)施保護(hù)工作。明確各單位應(yīng)負(fù)的護(hù)線責(zé)任，并把因分層分級(jí)護(hù)線責(zé)任不到位造成的事故列入有關(guān)單位的安全目標(biāo)。細(xì)化量化各級(jí)人員的護(hù)線責(zé)任，確保責(zé)任到位、壓力到位、考核到位，形成分層分級(jí)護(hù)線工作的閉環(huán)管理。

2.1.2 嚴(yán)格管理，有效運(yùn)行。加大隱患排查力度，開展線路走廊清理工作。各分層分級(jí)護(hù)線單位成立專門護(hù)線班，實(shí)行專職護(hù)線員與供電所兼職護(hù)線員兩級(jí)護(hù)線；各供電所與派出所組成聯(lián)安聯(lián)防巡邏隊(duì)，對(duì)輸變電設(shè)施進(jìn)行定期巡視。招聘當(dāng)?shù)責(zé)嵝娜罕娮鳛樽o(hù)線員，及時(shí)巡視、發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施運(yùn)行情況并向供電所匯報(bào)。

2.2 爭(zhēng)取政府政策支持，積極做好電力設(shè)施保護(hù)工作

2.2.1 政府主導(dǎo)，廣泛參與。積極促使市政府下發(fā)電力設(shè)施和電能保護(hù)管理辦法，成立由市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的輸電線路防外破領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極爭(zhēng)取市政府各相關(guān)部門的支持力度。

2.2.2 強(qiáng)化溝通，超前控制。在明確各級(jí)政府部門保護(hù)電力設(shè)施職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系和溝通，超前防范外力破壞事故的發(fā)生。例如規(guī)劃管理部門在編制城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，結(jié)合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，提前預(yù)留線路通道；在規(guī)劃、審批新建項(xiàng)目時(shí)，及時(shí)通知市經(jīng)信委、國(guó)資委、供電部門確認(rèn)是否危及電力線路安全運(yùn)行。林業(yè)、公路部門在規(guī)劃綠化植樹時(shí)，在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)種植低矮樹種，并協(xié)調(diào)做好電力線路通道內(nèi)樹木的修剪、移栽和砍伐工作等，超前控制線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的新增隱患。

2.3 實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，依法推動(dòng)電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患的整治

2.3.1 識(shí)別隱患，強(qiáng)化治理。線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、違章施工、線樹矛盾、蔬菜大棚問(wèn)題，是困擾供電單位多年的難點(diǎn)問(wèn)題。針對(duì)防護(hù)區(qū)內(nèi)存在的違章建筑、違章施工等安全隱患，對(duì)責(zé)任單位下達(dá)“危及線路安全隱患通知書”，但是部分單位個(gè)人拒絕簽收。為此應(yīng)聯(lián)合政府部門聯(lián)合整治，集中組織開展線路保護(hù)區(qū)內(nèi)各類安全隱患整治活動(dòng)。

2.3.2 查打結(jié)合，依法懲處。為加大線路保護(hù)區(qū)內(nèi)隱患的整改力度，成立由經(jīng)信委、國(guó)資委、公安機(jī)關(guān)和輸電運(yùn)檢室相關(guān)人員組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)執(zhí)法，對(duì)不整改采取強(qiáng)制措施。在此基礎(chǔ)上，部分縣區(qū)設(shè)立電力治安辦公室，抽調(diào)精干民警派駐公司下屬單位，積極配合有關(guān)涉電案件的處理，在對(duì)電力設(shè)施的有效保護(hù)、打擊竊電、維護(hù)公共安全和電力企業(yè)利益等方面發(fā)揮積極的作用。

2.3.3 突破難點(diǎn)，典范推廣。對(duì)于造成線路跳閘的典型事件，運(yùn)用法律途徑，依靠公檢法部門的大力支持，對(duì)“釘子戶”“難纏戶”進(jìn)行集中整治，對(duì)危及電力線路安全的違章建筑、違章設(shè)施和違章樹木進(jìn)行集中清理。主動(dòng)拿起法律武器，將非法在線路防護(hù)區(qū)內(nèi)建筑蔬菜大棚且未采取措施，致使大棚塑料薄膜和固定大棚的鐵絲搭到輸電線路上，造成線路事故的農(nóng)戶推向法庭，有效地震懾了在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)修筑蔬菜大棚的違法行為。

2.4 強(qiáng)化專業(yè)管理，加強(qiáng)輸電線路的運(yùn)行維護(hù)

2.4.1 率先垂范，精益求精。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，線路運(yùn)行部門精心組織，縮短巡視周期，做好日常的防護(hù)工作。由于電力線路的特殊性，單靠日常周期巡視難以滿足要求，有時(shí)在一個(gè)巡線周期內(nèi)線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的隱患已經(jīng)形成，再督促落實(shí)整改，要想起到事半功倍的效果，困難較大。為此，應(yīng)充分發(fā)揮分層分級(jí)護(hù)線組織的作用，要求基層護(hù)線員對(duì)線路通道進(jìn)行定期巡視（一般每周1～2次），及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止保護(hù)區(qū)內(nèi)違章作業(yè)、植樹、建筑施工等行為，彌補(bǔ)專業(yè)運(yùn)行單位所做不到的工作漏洞。對(duì)已經(jīng)建成或在建的單位，不予辦理用電報(bào)裝手續(xù)，從源頭杜絕電力線路保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑行為。

2.4.2 提高標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)技防。第一，提高輸電線路的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。部分線路已不能滿足線路運(yùn)行環(huán)境的變化：城市的大規(guī)模建設(shè)、生態(tài)綠化植樹工程、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整、高大施工、作業(yè)機(jī)械的使用等。因此，在新建線路設(shè)計(jì)時(shí)適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)的老舊線路，加大投入進(jìn)行徹底改造，提高線路對(duì)地距離，增強(qiáng)輸電線路抵御外力故障的能力；第二，在線路設(shè)計(jì)時(shí)充分考慮避開綠化林帶，提前與市政規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的溝通，在道路綠化規(guī)劃時(shí)提前安排，避開線路

通道。

2.5 加大電力設(shè)施保護(hù)宣傳，提高線路防護(hù)的法律意識(shí)

為確保輸電線路保護(hù)起到一定的宣傳效果，應(yīng)針對(duì)不同的對(duì)象，采取不同的形式有針對(duì)性地進(jìn)行宣傳，將電力設(shè)施保護(hù)方面的法律、法規(guī)以及安全用電等方面的知識(shí)制作成群眾喜聞樂(lè)見的方式，加強(qiáng)宣傳。針對(duì)部分地區(qū)蔬菜大棚多，易被大風(fēng)刮起造成線路故障的實(shí)際，在組織專門力量對(duì)蔬菜塑料大棚進(jìn)行排查的基礎(chǔ)上，采取與沿線大棚戶主簽訂電力設(shè)施保護(hù)協(xié)議等方式，督促農(nóng)戶由過(guò)去的鐵絲綁扎改為尼龍繩或用竹桿封壓，有效地降低因大棚導(dǎo)致線路故障的發(fā)生幾率。針對(duì)建筑施工、違章作業(yè)、植樹等重點(diǎn)問(wèn)題，組織對(duì)吊車、挖掘機(jī)進(jìn)行全面普查，登記備案，配合市技術(shù)監(jiān)督局對(duì)特種司機(jī)進(jìn)行了專題安全培訓(xùn)，確保線路附近作業(yè)安全。針對(duì)破壞電力設(shè)施的典型案例，有代表性地選擇有關(guān)單位進(jìn)行重點(diǎn)處罰和曝光，組織有關(guān)用電單位召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，起到應(yīng)有的警示作用。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著電力設(shè)施保護(hù)工作的深入開展，輸電線路防護(hù)區(qū)內(nèi)的安全隱患不斷消除，電網(wǎng)安全運(yùn)行環(huán)境不斷改善。通過(guò)廣泛的宣傳，廣大人民群眾依法保護(hù)電力設(shè)施的意識(shí)明顯增強(qiáng)。但是由于輸電線路自身的特性與所處地理環(huán)境的特殊性，線路外力破壞的情況還將在一定的時(shí)期內(nèi)發(fā)生。所以在實(shí)際工作中，還應(yīng)緊密依靠防外破超前管理思路，加強(qiáng)輸電線路保護(hù)工作，從內(nèi)部加強(qiáng)輸電線路的專業(yè)管理、外部依靠政府支持，內(nèi)外結(jié)合、打防并舉，更好地做好線路防外力破壞工作。

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作者簡(jiǎn)介：宋維庭（1986-），男，山東濟(jì)寧人，供職于國(guó)網(wǎng)濟(jì)寧供電公司，碩士，研究方向：輸電線路運(yùn)行與維護(hù)。

（責(zé)任編輯：周 瓊）