電力招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題及其解決策略研究

蔡曉寧

摘 要：隨著社會(huì)對(duì)電能需求愈加增大，電力工程也相繼劇增，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的招投標(biāo)制度在電力工程管理中具有舉足輕重的地位。但與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的招投標(biāo)管理相比依然存在許多的不足，本文從電力招投標(biāo)特點(diǎn)入手，分析國(guó)內(nèi)在招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，然后結(jié)合實(shí)際應(yīng)用提出解決措施。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)管理；電力工程；解決措施

投標(biāo)在歐洲很早就開(kāi)始，英國(guó)在19世紀(jì)初就有相關(guān)的法律來(lái)推行招標(biāo)管理，招標(biāo)可以有效的避免徇私舞弊，隨后便開(kāi)始在西方國(guó)家盛行。到現(xiàn)在為止這套制度在西方已經(jīng)執(zhí)行了近200多年，目前已經(jīng)形成了一整套十分規(guī)范科學(xué)的管理制度[ 1 ]。相比西方，中國(guó)直到1980年在《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》中才開(kāi)始試行招投標(biāo)管理，早期在深圳試行獲得較好的效果后，便開(kāi)始全國(guó)推廣，國(guó)家也大力開(kāi)始頒布相應(yīng)的法律完善招標(biāo)管理，如《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。在近幾年，中國(guó)電力的發(fā)展十分的迅速，在2013年全國(guó)發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量已經(jīng)躍居全球第一，電力建設(shè)工程量也十分巨大，國(guó)家為了規(guī)范電力工程的交易公開(kāi)透明，且為了防止電力工程的壟斷，鼓勵(lì)外來(lái)資本的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)電力工程效益最大化，國(guó)家相應(yīng)的出臺(tái)了一些法規(guī)如《電力工程設(shè)備招投標(biāo)辦法》和《電力工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，大大的促進(jìn)了電力工程的向更加高效優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展[ 2 ]。不過(guò)相比國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟的招投標(biāo)管理體制，國(guó)內(nèi)的相關(guān)管理依然存在許多不足的地方，本文先研究招投標(biāo)的特點(diǎn)，然后分析國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理的問(wèn)題，并研究解決措施。

1 電力招投標(biāo)特點(diǎn)

電力招投標(biāo)主要指工程招標(biāo)方在計(jì)劃完成某個(gè)電力建設(shè)工程之前，通過(guò)向社會(huì)發(fā)布公告的方式來(lái)闡述項(xiàng)目的概況、招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、承包方資質(zhì)要求等，然后由有意愿承包的公司按照招標(biāo)文件的要求發(fā)出申請(qǐng)，并完成招標(biāo)文件以及報(bào)價(jià)，招標(biāo)方對(duì)承包公司進(jìn)行綜合評(píng)估，確定最佳的投標(biāo)方選其為中標(biāo)候選人，隨后雙方簽署意向合同來(lái)明確雙方的權(quán)利以及義務(wù)。這樣電力招投標(biāo)具有以下特點(diǎn)[ 3 ]：

1）流程規(guī)范合理。招投標(biāo)所生成的相關(guān)文件是具有法律效應(yīng)的，所以要嚴(yán)格的按照相應(yīng)的流程，嚴(yán)格按照法律要求執(zhí)行，這樣才能保證整個(gè)過(guò)程有條不紊且有法可依；

2）信息對(duì)社會(huì)要公開(kāi)，且要保持高透明度。招標(biāo)的目的就是為了尋找到最佳的合作公司，如果暗箱操作，就會(huì)不能保證電力工程保質(zhì)高效的完成。且承包商也要保持高透明度，如用料明細(xì)等；

3）公平且客觀。招投標(biāo)是對(duì)外公開(kāi)發(fā)布，所以要本著公平原則鼓勵(lì)有能力的公司進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，只有本著公平客觀的原則，才能保證找到最合適的承辦單位；

4）嚴(yán)格的時(shí)間限制。招投標(biāo)項(xiàng)目都是需要嚴(yán)格的工期時(shí)間限制，同時(shí)招標(biāo)文件本身在頒布到中標(biāo)整個(gè)過(guò)程都需要嚴(yán)格按照時(shí)間來(lái)限制；

5）一次性報(bào)價(jià)原則。承辦方只有一次機(jī)會(huì)進(jìn)行一次性報(bào)價(jià)，這樣能有效避免互相惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保定標(biāo)價(jià)格以及質(zhì)量的合理性。

這五點(diǎn)為電力招投標(biāo)的基本特征，針對(duì)以上特征可以總結(jié)出電力招投標(biāo)的主要原則為公開(kāi)、公平、公正、客觀、守信、合法、協(xié)商。招標(biāo)方式目前國(guó)內(nèi)主要是公開(kāi)招投標(biāo)、邀請(qǐng)參與招投標(biāo)兩類。以上為招投標(biāo)的很多特點(diǎn)，針對(duì)這些特點(diǎn)，研究國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的實(shí)際情況，可以發(fā)現(xiàn)很多存在的問(wèn)題。

2 電力招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題

相比西方執(zhí)行了200多年的招投標(biāo)制度不同，國(guó)內(nèi)招投標(biāo)管理還是存在很多問(wèn)題[ 4 ]：

1）招投標(biāo)流程不規(guī)范，制度不夠健全。電力工程項(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，這樣就會(huì)吸引很多的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)為了搶占項(xiàng)目訂單，除了提升自身的綜合技術(shù)能力外，還會(huì)采用一些不正當(dāng)?shù)氖侄危缁乜鄣刃袨?，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響招投標(biāo)的公平原則；

2）招投標(biāo)單位本身為了謀私，一些招投標(biāo)項(xiàng)目收費(fèi)不合理，巧立名目收取費(fèi)用等。這樣就會(huì)導(dǎo)致申報(bào)單位在面對(duì)這么高昂的不合理收費(fèi)，項(xiàng)目工程就容易偷工減料來(lái)彌補(bǔ)收益，這樣就會(huì)嚴(yán)重影響項(xiàng)目質(zhì)量；

3）管理監(jiān)督不到位。缺乏有效的管理機(jī)制以及管理目標(biāo)，對(duì)一些電力施工項(xiàng)目的監(jiān)督不到位，就會(huì)致使招標(biāo)雙方內(nèi)部交易的現(xiàn)象；

4）評(píng)估方法不夠合理。在評(píng)價(jià)不同承包方好壞的時(shí)候，評(píng)估方法不夠合理，致使最終不能找到最佳的承包方，嚴(yán)重影響施工質(zhì)量；

5）中介單位介入。有一些招標(biāo)中介通過(guò)特殊關(guān)系，暗示只有通過(guò)該中介機(jī)構(gòu)才能中標(biāo)，這樣嚴(yán)重影響了市場(chǎng)的平衡發(fā)展。

6）法律約束不夠完備。相關(guān)招投標(biāo)的法律還不夠健全完備，有很多漏洞可鉆，這樣就不能很好的約束投標(biāo)雙方的行為，不能確保招投標(biāo)管理合規(guī)合法。

3 電力招投標(biāo)管理問(wèn)題的解決策略研究

通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的特點(diǎn)以及現(xiàn)存問(wèn)題的研究，結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以下幾點(diǎn)解決策略：1）規(guī)范招投標(biāo)工作的法律法規(guī)。要確保國(guó)內(nèi)招投標(biāo)的科學(xué)的管理，先要從法律法規(guī)進(jìn)行有效的管理和約束，這樣違反法律法規(guī)、破壞招投標(biāo)公正、公開(kāi)的行為就能得到一定的遏制；2）加強(qiáng)監(jiān)督，明確電力招投標(biāo)管理任務(wù)。要明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的電力招投標(biāo)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際的工程情況設(shè)置合理的管理目標(biāo)，與此同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，確保目標(biāo)有效完成；3）制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法。電力工程一般規(guī)模較大，且對(duì)安全等級(jí)要求也較為嚴(yán)格，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這樣就需要充分考慮電力項(xiàng)目的實(shí)際情況制定科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法；4）加強(qiáng)教育管理。政府相關(guān)部門要對(duì)招投標(biāo)教育給予重視，不斷提升招標(biāo)就業(yè)人員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化專業(yè)教育的同時(shí)更要注重職業(yè)道德教育。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)對(duì)電能需求愈加增大，電力工程也相繼劇增，電力招投標(biāo)作為一種對(duì)資源進(jìn)行有效利用的方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大力推動(dòng)的情況下，得到了較好的發(fā)展。但由于電力招投標(biāo)在國(guó)內(nèi)發(fā)展時(shí)間較短，受到各種因素的影響，使得電力招投標(biāo)在國(guó)內(nèi)存在一些問(wèn)題，參考國(guó)際招投標(biāo)管理的特點(diǎn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，綜合研究對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的有效的解決辦法，才能確保電力招投標(biāo)管理更加公開(kāi)、公平、公正、合法。

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