淺析電力設(shè)施保護(hù)群防群治機(jī)制建設(shè)

摘要：供電企業(yè)作為社會個體的一員，在承擔(dān)社會公共服務(wù)責(zé)任的同時，其電力設(shè)施環(huán)境面臨著巨大的風(fēng)險和安全壓力。當(dāng)前，在我國電力法制建設(shè)相對滯后、社會主體訴求多元交織的大背景下，必須充分發(fā)揮電力設(shè)施沿線地方政府、群眾地緣優(yōu)勢，保障電網(wǎng)安全運行與可靠供電，實現(xiàn)電網(wǎng)安全運行與社會經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：電力設(shè)施保護(hù)；群防群治；護(hù)線機(jī)制；供電企業(yè)；電力法制建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F407 文章編號：1009-2374（2016）21-0137-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.21.067

電力設(shè)施分布具有點多、線長、面廣的特點，山火、異物、盜竊破壞、違章施工等沿線各種各樣的環(huán)境對電力設(shè)施的安全可靠運行造成了不同程度的影響。電網(wǎng)企業(yè)作為社會個體的一員，在承擔(dān)社會公共服務(wù)責(zé)任的同時，其電力設(shè)施環(huán)境面臨著巨大的風(fēng)險和安全壓力。當(dāng)前，在我國電力法制建設(shè)相對滯后、社會主體訴求多元交織的大背景下，如何充分發(fā)揮電力設(shè)施沿線地方政府、群眾地緣優(yōu)勢，圍繞“政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合、群眾參與”的工作思路，建立“打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾”的電力設(shè)施保護(hù)群防群治工作機(jī)制，顯得尤為迫切。

1 堅持政府主導(dǎo)、全員參與

近年來，盜竊和破壞電力設(shè)施案件時有發(fā)生，放火燒荒、線下違章植樹、建房屢禁不止，威脅了電網(wǎng)安全運行，影響了供電企業(yè)乃至地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些地方的供電企業(yè)雖然在電力設(shè)施保護(hù)方面做了大量的工作，投入了眾多的人力和物力，但通常是孤軍作戰(zhàn)，成效不大。因此，必須堅持政府主導(dǎo)、社會參與，著力營造全社會齊抓共管保護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍。

1.1 主動溝通，積極宣傳

第一，供電企業(yè)要主動與地方政府匯報溝通，定期通報電力設(shè)施安全運行狀況，及時反饋電力設(shè)施保護(hù)工作面臨的突出問題和困難，為政府決策支持提供豐富的依據(jù)；第二，要結(jié)合全民普法教育、安全生產(chǎn)月等大型宣傳活動，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳保護(hù)電力設(shè)施的重要性，加大對《電力法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》和《電力設(shè)施保護(hù)條例實施細(xì)則》的宣傳力度，在高于輸電線路沿線設(shè)立永久性保護(hù)電力設(shè)施宣傳欄。輸電線路運維單位人員要經(jīng)常組織深入農(nóng)村，走家入戶進(jìn)行宣傳，把宣傳材料送到了田間地頭，使保護(hù)電力設(shè)施工作基本做到家喻戶曉、人人參與；第三，要善于運用典型案例教育群眾，逐步提高人民群眾保護(hù)電力設(shè)施的意識，強(qiáng)力震懾不法分子，營造全社會參與電力設(shè)施保護(hù)工作的良好的工作氛圍。

1.2 明確職責(zé)，主動擔(dān)當(dāng)

積極推動政府把保護(hù)電力設(shè)施工作納入當(dāng)?shù)卣氨Ｔ鲩L、保穩(wěn)定、保民生”的重要議事日程，推動政府部門安排部署各級電力設(shè)施保護(hù)工作，明確各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和各綜治成員單位領(lǐng)導(dǎo)和骨干，統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)對保護(hù)電力設(shè)施工作重要性的認(rèn)識。在此基礎(chǔ)上與各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)簽訂《電力設(shè)施保護(hù)工作責(zé)任書》；供電部門要將保護(hù)電力設(shè)施工作納入日常管理考核之中，與生產(chǎn)經(jīng)營工作同安排、同部署、同檢查、同考核。

1.3 全員參與、獎懲嚴(yán)明

電力設(shè)施保護(hù)工作需要全社會的支持和參與。一方面建立社會治安防控體系，把專防與群防、靜態(tài)防范與動態(tài)防范有機(jī)結(jié)合起來，積極推廣整合保安資源等典型做法，積極開展企地共建，把供電企業(yè)內(nèi)部的防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和社會治安防范體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來；另一方面組織力量對鐵路沿線、電力線路、重點工程等周邊及涉電案件發(fā)案重點地區(qū)的廢舊金屬收購站進(jìn)行徹底的清理整治，要建立電力設(shè)施保護(hù)物質(zhì)與精神雙獎勵制度，籌集電力設(shè)施保護(hù)專項獎勵基金，進(jìn)一步調(diào)動群眾參與保護(hù)電力設(shè)施工作的積極性。一次舉報，就意味著可能及時發(fā)現(xiàn)一起破壞電力設(shè)施案件，就有可能為電網(wǎng)企業(yè)避免更多損失。適當(dāng)?shù)莫剟钍菍εe報行為的褒揚，其社會效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于投入。

2 堅持多管齊下人防技防并重

針對近年來電力設(shè)施破壞現(xiàn)象嚴(yán)重的現(xiàn)狀，電力設(shè)施運維單位要分析總結(jié)電力設(shè)施環(huán)境的特點和趨向，積極制定防范措施，開展專項整治活動。

2.1 人防方面

各班組、變電站、供電所結(jié)合自身實際，有針對性地開展了多種形式的保護(hù)電力設(shè)施工作，如定期巡視、重大節(jié)日期間堅持特巡等，對變壓器、線路等實行就近保護(hù)承包等措施，為保護(hù)電力設(shè)施提供了有利條件；加強(qiáng)與群眾的密切聯(lián)系，經(jīng)常深入群眾，了解用電需求，解決用電困難，聽取意見和建議，扎扎實實為群眾辦好事、辦實事，以良好的企業(yè)行為影響群眾，以熱情、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得廣大群眾的支持與配合，做到以理服人、以情感人，讓每一名有正義感的群眾加入到保護(hù)電力設(shè)施的隊伍中來。

2.2 技防方面

加大資金投入，在各變電站、重要輸電線路地段安裝清晰度較高的視頻監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)行全天候24小時監(jiān)控，一旦發(fā)生違章施工、盜竊現(xiàn)象，可以清晰地將施工現(xiàn)場、作案過程全部攝錄下來，有效遏制破壞電力設(shè)施案件的發(fā)生。

3 堅持警企群聯(lián)手打防聯(lián)防結(jié)合

3.1 定期組織聯(lián)合巡邏檢查

緊緊依靠政府和公安部門，組織動員公安干警、各村組織村干部和民兵巡邏，明確責(zé)任區(qū)和重點設(shè)施范圍，在重大節(jié)日、重要活動期間，組織巡邏隊對電力設(shè)施實行24小時巡查、重點區(qū)域蹲守。在查獲的一些破壞電力設(shè)施案件中，相當(dāng)大一部分是群眾舉報的。因此，筆者認(rèn)為，電力設(shè)施保護(hù)工作必須廣泛發(fā)動群眾共同參與，增加供電企業(yè)的“耳目”，及時發(fā)現(xiàn)并制止破壞電力設(shè)施行為。

3.2 積極配合案件查處、嚴(yán)厲打擊不法分子

電力設(shè)施點多、線長，為了防止人為破壞電力設(shè)施，供電企業(yè)要積極開展打擊盜竊電力設(shè)施犯罪行動，組織精兵強(qiáng)將，周密部署、深挖線索，有效地打擊破壞和盜竊電力設(shè)施的犯罪行為。要針對一些涉法者盜竊電力設(shè)施的現(xiàn)象，協(xié)助警方偵破一批盜竊破壞電力設(shè)施案件，打掉犯罪團(tuán)伙，有效遏制了盜竊破壞電力設(shè)施犯罪的上升勢頭。要將一批社會反響強(qiáng)烈的惡性電力設(shè)施破壞案件作為重點偵破對象，成立專案組進(jìn)行調(diào)查。全力配合警方，對供區(qū)內(nèi)電力設(shè)施被盜案件進(jìn)行梳理，加強(qiáng)相互間信息的傳遞，查找可供破案的線索。同時要積極探索政企協(xié)作、警企聯(lián)動保護(hù)電力設(shè)施新模式，致力于清理整頓廢舊金屬收購市場，堵塞銷贓渠道，依法取締查處違法違規(guī)收購站點，有效打擊電力犯罪，保護(hù)電網(wǎng)安全運行。

3.3 要正向引導(dǎo)、營造氛圍

要圍繞“保安全、保穩(wěn)定、保暢通”的維穩(wěn)保電工作中心，加強(qiáng)輸配電線路治安專項整治和管理，建立和完善電力設(shè)施保護(hù)聯(lián)防工作責(zé)任制，使電力設(shè)施保護(hù)工作取得顯著成效。在開展電力設(shè)施保護(hù)工作的同時，要堅持正向引導(dǎo)，認(rèn)真做好電力設(shè)施保護(hù)的宣傳教育工作，對盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力設(shè)施安全的典型案件進(jìn)行曝光，以案說法，教育群眾。通過組織開展形式多樣的宣傳教育活動，調(diào)動各方面力量保護(hù)電力設(shè)施，營造出“保護(hù)電力設(shè)施人人有責(zé)”，全社會積極關(guān)注、支持、參與保護(hù)電力設(shè)施的良好氛圍。

4 注重細(xì)節(jié)消除樹障

樹障是引起主網(wǎng)輸電線路故障跳閘的主要因素之一。尤其是在天氣炎熱、雨水充沛的高溫夏季，高壓線下生長迅速的樹木對輸電線路安全運行造成很大影響。為此，供電企業(yè)輸電運檢專業(yè)變“被動防范”為“主動預(yù)防”，充分結(jié)合春檢的有利時機(jī)，做到治理樹障“早出手”，從源頭上防范、在過程中管控，積極化解線樹矛盾，消除樹障對輸電線路安全可靠運行的影響。

國網(wǎng)晉城供電公司在上級有關(guān)單位和部門的指導(dǎo)和協(xié)助下，爭取了政府有關(guān)部門支持，建立了聯(lián)動體系，從而對于從規(guī)劃源頭入手治理樹障問題起到積極作用。在日常輸電線路運維過程中，加強(qiáng)管控，以“逐年修剪”為主要手段，以“當(dāng)年修剪當(dāng)年安全，逐年修剪持續(xù)安全”為目標(biāo)，開展定期巡視、特殊巡視、重點巡視等全方位、全過程的輸電線路運行維護(hù)，及時跟種植戶溝通，并根據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定移栽或修剪，確保及時消除樹障隱患；充分結(jié)合日常主網(wǎng)輸電線路運維巡視，進(jìn)行樹障排查、統(tǒng)計，給樹障治理提供了依據(jù)；堅持不懈地加強(qiáng)輸電線路沿線依法護(hù)線法律法規(guī)宣傳，講解線下植樹的危害，確保從源頭防范新增樹障隱患。同時利用所屬“銀線衛(wèi)士”微信平臺對主網(wǎng)輸電線路保護(hù)區(qū)內(nèi)影響電網(wǎng)安全的樹木處理情況進(jìn)行研判，拍攝了修剪現(xiàn)場前后對比照片，有效記錄現(xiàn)場修剪情況，確保樹障隱患排查和處理工作的質(zhì)效。

5 結(jié)語

群防群治護(hù)線機(jī)制是一項社會性的公共事業(yè)，是一次對專業(yè)水準(zhǔn)和群體素質(zhì)的考驗。做好這項工作是供電企業(yè)社會責(zé)任觀的一種體現(xiàn)，在這場“持久戰(zhàn)”中，要善于借力，與各級政府及有關(guān)方面切實聯(lián)手，共搭臺子共唱戲，才能掌握工作主動權(quán)，從而確保電網(wǎng)的安全運行與可靠供電。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國電力法[S].

[2] 山西省電力設(shè)施保護(hù)條例[S].

作者簡介：郝晉剛（1975-），男，山西晉城人，晉城供電公司送電線路技師，研究方向：輸電運檢。

（責(zé)任編輯：秦遜玉）